盛朝迅

內(nèi)容提要：當前我國產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展面臨實體經(jīng)濟動力弱化、關鍵要素短板突出、要素結構錯配、協(xié)同發(fā)展機制僵化、開放層次偏低等問題。應緊密結合我國經(jīng)濟發(fā)展實際，沿著“培育高端要素一構建協(xié)同機制一優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一促進四個協(xié)同”的思路，著力破解產(chǎn)業(yè)體系存在的突出矛盾和制約因素，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。具體而言，應加強高端要素培育，提升要素供給質量;破解制度性障礙，構建高效的協(xié)同發(fā)展機制;深化改革攻堅，激發(fā)實體經(jīng)濟和要素發(fā)展活力;優(yōu)化營商環(huán)境，營造包容創(chuàng)新的生態(tài)：促進高水平對外開放，提升全球化資源配置能力。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)體系;協(xié)同發(fā)展;實體經(jīng)濟;科技創(chuàng)新

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2019）03-0038-12

黨的十九大報告提出，要“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。目前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于邁向全球價值鏈中高端的關鍵窗口期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“有產(chǎn)業(yè)、無體系”“有鏈條、不暢通”“有要素、不協(xié)同”等矛盾突出。制約了產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力和效率的提升。要按照中央關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展和加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的最新部署，瞄準痛點難點問題，理清思路。突出重點，加快構建“創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，暢通經(jīng)濟循環(huán)鏈條，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和制造強國建設。

一、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的政策演進

“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”這一概念最早是在2007年黨的十七大報告中正式提出的，之后黨的十八大報告、黨的十九大報告和國家“十二五”規(guī)劃、國家“十三五”規(guī)劃都相繼提到“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。所不同的是。隨著時代背景的變化。我國對于構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的認識和主要矛盾的把握在不斷變化和深化。早期的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系側重對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)的描述，如2007年黨的十七大報告提出的“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強。振興裝備制造業(yè)。淘汰落后生產(chǎn)能力”。主要強調(diào)生產(chǎn)中工業(yè)化與信息化的融合。之后現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系概念側重于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出，如國家“十二五”規(guī)劃描述的“結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強”，國家“十三五”規(guī)劃描述的“創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好”，這些都是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標或結果的描述。

黨的十九大報告把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為一個重要任務提出，并用新的表述賦予其新的內(nèi)涵，具有鮮明的時代特點和問題導向特征。第一。這是適應當今世界科技革命與產(chǎn)業(yè)變革新潮流，并針對我國發(fā)展的現(xiàn)實矛盾作出的決策部署。打破了原來“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃這種目標導向或者任務導向的劃分方法，具有鮮明的問題導向，把實體經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)體系的重中之重提出來，強調(diào)“實體經(jīng)濟是發(fā)展的主體和基礎，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和血脈。人力資源是發(fā)展的第一資源”。四者的協(xié)調(diào)、同步、融合、互動發(fā)展，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的顯著特征。第二，這一提法打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系一二三產(chǎn)業(yè)的劃分，或者傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)的劃分，而是從要素角度談產(chǎn)業(yè)體系構建，更加突出了要素質量、結構以及各要素之間、要素與實體經(jīng)濟之間的協(xié)同。第三，進一步明確了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建重點是實體經(jīng)濟，實體經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)體系的綱、是目標，強化了科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源對實體經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，指出構建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力、壯大國家經(jīng)濟實力的重要舉措。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要出現(xiàn)在相關政策文件之中，某種意義上是一個中國語境下的政策概念。因此，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的立足點和出發(fā)點應該從中國實際出發(fā)，從中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際方位和實際需求出發(fā)，找準難點和制約因素，厘清思路，出臺可行的政策措施。

二、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系面臨的瓶頸制約

當前。我國面臨實體經(jīng)濟動力弱化、關鍵要素短板突出、要素結構錯配、協(xié)同發(fā)展機制僵化、開放層次偏低等突出問題。

（一）實體經(jīng)濟動力弱化，主體地位不穩(wěn)

當前，受成本上升、發(fā)達國家制造業(yè)回流、虛擬經(jīng)濟擠壓等多重因素影響，我國實體經(jīng)濟企業(yè)盈利能力下降、轉型升級困難，導致對科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素吸引和集聚能力下降。

一是實體經(jīng)濟發(fā)展趨緩。近年來。受勞動力、能源、原材料、運費等成本輪番上漲和中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部因素影響。我國實體經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，盈利能力大幅下降。無論從全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值。還是出口交貨值看，我國實體經(jīng)濟均呈現(xiàn)較為明顯的下行態(tài)勢。特別是民營企業(yè)困難加劇，民營企業(yè)資產(chǎn)負債表明顯惡化，行業(yè)間、不同所有制之間利潤不平衡問題突出。部分民營企業(yè)信用風險集中爆發(fā)，2018年債券違約支數(shù)突破百支，創(chuàng)歷史高點。徹底打破剛性兌付。根據(jù)WIND數(shù)據(jù)。我國企業(yè)銷售毛利率從2000年的26.5%下降到2017年的18%左右：非金融上市公司利潤下滑更為明顯，凈利潤率從2000年的8%以上下降到2017年的6%左右。

二是“脫實向虛”風險加大。近年來。大量資金抽離實體部門，侵蝕了實體經(jīng)濟發(fā)展基礎，實體經(jīng)濟發(fā)展根基有所動搖。2017年，實體經(jīng)濟在GDP中的占比為85.9%，比2012年下降2.5個百分點。特別是作為實體經(jīng)濟主體的工業(yè)和制造業(yè)增速下滑明顯，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速自2010年第一季度同比增長達到19.7%后，一直保持回落態(tài)勢，2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速僅為6.O%，是1992年以來的較低增速;2017年和2018年分別為6.4%和6-3%，處于歷史低點。制造業(yè)增加值占GDP比重明顯下降，目前已低于30%。

三是結構升級滯緩。實體經(jīng)濟低端產(chǎn)業(yè)盈利能力顯著下降，而向高端產(chǎn)業(yè)升級的動力和能力嚴重不足。尤其是受體制機制制約。民營企業(yè)發(fā)展信心動搖、預期不穩(wěn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力受到壓制。一方面。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，升級滯緩。另一方面，中高端需求仍然得不到有效滿足。巨量消費潛力難以釋放。2014年我國居民境外消費首次突破1萬億元，2017年達到1.4萬億元。表明我國居民中高端消費需求強勁，但在國內(nèi)難以得到滿足，高品質產(chǎn)品供給不足，高端需求存在供需錯配。同時，也應看到，近年來以“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車等為代表的新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮高漲，釋放出產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的巨大活力，但新興產(chǎn)業(yè)體量仍然偏小，短期還難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑帶來的影響。

（二）關鍵要素短板突出，支撐能力不強

科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源是支撐實限于數(shù)據(jù)可得性，這里以房地產(chǎn)和金融業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)增加值作為實體經(jīng)濟增加值。體經(jīng)濟發(fā)展和構建協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的關鍵要素。但目前我國在科技、金融、人力資源等要素培育方面還存在不少短板，距離協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的構建還有較大差距，主要表現(xiàn)為：

一是科技創(chuàng)新瓶頸凸顯。我國人均研發(fā)經(jīng)費支出較發(fā)達國家有較大差距，以購買力平價計算，2016年我國人均研發(fā)支出為326美元，僅相當于美國的1/5.OECD國家平均水平的1/3.與德國、瑞典、韓國、日本等創(chuàng)新型國家相比，差距較大。從研發(fā)人員密度看，我國每萬名勞動者擁有研發(fā)人員48人，而丹麥則高達213人/萬名，韓國、日本、德國等國平均為140～168人/萬名。另外，三方同族專利（Triadic patent families）仍主要集中在美國、日本、歐盟。三家合計占全球比重達到82.5%，而我國三方同族專利占全球比重僅為3.51%，難以支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的要求。核心技術受制于人的情況較為突出。

二是金融體系支撐能力不足。金融與實體經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)嚴重，直接融資和間接融資比例不協(xié)調(diào)，整個金融體系中傳統(tǒng)銀行占比較高，服務中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等發(fā)展的現(xiàn)代金融培育不足。金融體系效率低下。根據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2018年6月，我國社會融資規(guī)模存量為183.27萬億元，其中包括企業(yè)債券和非金融企業(yè)境內(nèi)股票在內(nèi)的直接融資規(guī)模僅為26.1萬億元，占全社會融資規(guī)模的比重為14.2%，而包括各種貸款在內(nèi)的間接融資占全社會融資規(guī)模比重高達85.8%。從衡量新經(jīng)濟發(fā)展活力的風險投資（VC）發(fā)展情況看，近年來我國風險投資發(fā)展迅猛，融資規(guī)模從2013年的30億美元快速上升至2016年的340億美元，占全球比重上升至26%，但與高達152萬億元的銀行貸款相比，我國風險投資發(fā)展還遠不充分。

三是人力資源存在結構性供需矛盾。勞動力資源豐裕而人力資本發(fā)育不足，全部勞動力資源中人才占比較低。高端人才和專業(yè)技能人才較為缺乏。根據(jù)科學技術部發(fā)布的《中國科技人才報告》，我國自2013年起成為世界第一科技人力資源大國，目前已擁有1億多受過高等教育和掌握專業(yè)技能的人才資源，但年新增勞動力中研究生學歷以上人才占比較低，僅為3%左右，且人力資本增量已經(jīng)出現(xiàn)增長放緩的勢頭。目前，美國、歐盟博士學位獲得者與學士學位獲得者比例一般為1：11～1：12.而我國為1：46.說明在高學歷人才供給方面，我國與發(fā)達國家還有較大差距。從高等院校入學率看，2016年我國高等教育入學率為48.44%，總體水平仍然偏低，20世紀90年代美國高等院校入學率就已接近80%，2013年韓國達到93%。從專業(yè)技能人才看，近年來中等職業(yè)學校招生數(shù)和在校生數(shù)出現(xiàn)“斷崖式”滑坡現(xiàn)象，中等職業(yè)教育招生數(shù)大幅下降，技能型勞動者僅占就業(yè)人員的19%。

（三）要素矛盾錯配凸顯，配置效率不高

各要素之間協(xié)同性不足，各要素與實體經(jīng)濟發(fā)展之間不協(xié)同，也是制約協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系建設的重要瓶頸。主要表現(xiàn)為：

一是科技資源錯配現(xiàn)象突出。具體而言，存在“三個錯配”現(xiàn)象：一是領域錯配。2017年我國基礎研究占研發(fā)支出的比重僅為5.5%，而美國為19%，日本為11.3%，我國基礎研究投入嚴重不足。二是主體錯配，政府研發(fā)經(jīng)費主要投向高校和科研院所。投向企業(yè)的比例偏低。三是行業(yè)錯配，大量財政資金投向新興產(chǎn)業(yè)領域，而對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的研發(fā)支持不足，導致部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)錯過轉型升級的機遇窗口期。

二是金融資源錯配問題較為嚴重。我國金融業(yè)增加值占GDP比重從2005年的4%快速攀升至2015年的8.39%，2017年降至7.95%，但仍高于美國和英國等金融強國。金融業(yè)增速明顯快于GDP增長和實體經(jīng)濟發(fā)展，居民按揭貸款余額占商業(yè)銀行貸款余額比重從2009年的9%提高到2017年中期的18.1%，金融對實體經(jīng)濟的拉動作用持續(xù)下降。占國民經(jīng)濟比重60%以上的民營經(jīng)濟銀行貸款余額僅占全部貸款余額的25%左右。貨幣規(guī)模和GDP比例關系不協(xié)調(diào)矛盾突出，金融對實體經(jīng)濟的拉動作用顯著下降。近年來。我國廣義貨幣供給M2占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)上升。無論與發(fā)達國家、發(fā)展中國家還是與新興經(jīng)濟體相比較，我國M2占GDP的比重都偏高。

三是人力資源錯配問題突出。實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同發(fā)展，需要全社會各領域各階層的人才活力進發(fā)，人盡其才、各盡其用。對實體經(jīng)濟而言，就是需要各類人才加快向實體經(jīng)濟流動，為促進實體經(jīng)濟發(fā)展、塑造實體經(jīng)濟新優(yōu)勢提供智力支撐。但目前我國人力資本配置不合理，無論從高層次人才專業(yè)結構，還是所學專業(yè)與從事工作的匹配度來看，我國人力資本過于投向金融和虛擬經(jīng)濟領域的現(xiàn)象比較突出，難以支撐實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。從就業(yè)結構看。優(yōu)秀人才大量流向金融行業(yè)。真正進入實體經(jīng)濟部門從事科技創(chuàng)新的比例較低，“學非所用”“用非所學”矛盾并存。據(jù)統(tǒng)計。近年來，清華大學和北京大學每年畢業(yè)生就業(yè)去向第一選擇都是金融業(yè)，平均每年都有超過20%的畢業(yè)生選擇進入金融機構就業(yè)，而進入制造業(yè)就業(yè)的比例分別不足7%和1%。一些理工科院校的畢業(yè)生也把進入金融行業(yè)作為第一志愿，人力資源錯配現(xiàn)象嚴重。企業(yè)高層次創(chuàng)新人才不足現(xiàn)象突出，根據(jù)科學技術部的調(diào)查，我國工程領域博士生愿意到企業(yè)工作的比例不足15%，而美國則高達80%。

（四）產(chǎn)業(yè)開放層次偏低，內(nèi)外協(xié)同不暢

隨著我國產(chǎn)業(yè)國際化步伐的不斷推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際產(chǎn)品、要素之間的聯(lián)系日益緊密，但在吸引科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素稟賦方面仍存在不少短板。全球化資源配置能力還不高，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，急需提升協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的開放性。

一是國際創(chuàng)新資源整合不夠。從全球范圍來看，各國尤其是發(fā)達國家較為重視科技領域的對外開放，主要的科技創(chuàng)新高地往往也是國際創(chuàng)新資源集聚、學術交流活躍高地。歐盟先后推出了尤里卡計劃、伽利略計劃等多個國際大科學計劃。這些國際科技合作計劃。使發(fā)達國家可以更多利用外部的研發(fā)資金和優(yōu)秀人才，搶占科技革命制高點。而我國類似國際合作科學計劃還不多。整合全球創(chuàng)新資源能力較弱?？鐕驹谌A研發(fā)投入力度較低，目前我國吸引的跨國公司大多從事加工組裝環(huán)節(jié)，設立研發(fā)機構的比例尚不足3%，且研發(fā)機構層級較低。

二是國際供應鏈構建和主導能力不足。在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，我國產(chǎn)業(yè)以勞動力成本優(yōu)勢嵌入全球價值鏈，但主要被鎖定在加工組裝環(huán)節(jié)，核心技術仍被發(fā)達國家壟斷，造成我國產(chǎn)業(yè)附加值低、國際供應鏈主導能力不足等問題突出。從工業(yè)增加值看，我國人均工業(yè)增加值為3243美元，人，僅相當于美國、歐盟、日本和韓國的1/3。在事關國家產(chǎn)業(yè)安全的芯片等關鍵零部件上，我國產(chǎn)業(yè)鏈的國際可替代性和市場可替代性不高，一旦發(fā)達國家“斷供”，國內(nèi)生產(chǎn)流程就難以運轉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險較高。

三是金融體系開放層次不高。我國金融發(fā)展在體制機制、規(guī)則體系、市場環(huán)境等方面與國際金融市場接軌程度較低，在銀行、保險、證券等領域市場準人要求較高，全球金融資源的配置能力還不強。原油、有色金屬等國際大宗商品期貨市場規(guī)則制定權和定價話語權缺失，導致我國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于被動地位。人民幣國際化程度不高，對我國企業(yè)走出去支持力度有限。

四是國際化高端人才吸引力不足。能夠吸引全球高端人才源源不斷地涌入，是一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系競爭力的重要體現(xiàn)。如美國硅谷的工程師有1/3以上是出生在國外，源源不斷的高端人才向硅谷集聚，造就了硅谷的創(chuàng)新活力和產(chǎn)業(yè)體系的競爭力，而我國目前在吸引國際高端人才方面與發(fā)達國家還有較大差距。據(jù)《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》。我國在引進國際受高等教育的人力資源指標上短板較為突出，在參與排名的126個國家和地區(qū)中僅排第97 1立。不僅如此，我國出國留學人員的回國率也偏低，僅為30%～40%，低于國際平均水平40%-50%，且回國的多為本科和碩士，博士的回國率僅為5%。

（五）協(xié)同發(fā)展機制僵化，內(nèi)生活力不足

當前，我國實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系構建面臨的主要問題，從表象上看是企業(yè)研發(fā)動力不足、金融在虛擬經(jīng)濟領域空轉、人力資源錯配、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展所需高端要素培育不足等數(shù)量、質量、結構和配置層面的問題，從實質上看主要是受體制機制制約，包括在要素管理方面還有一些不合理的規(guī)定，制約了要素的合理流動，尚沒有形成有利于實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的體制機制。

一是科技創(chuàng)新機制不活，尚沒有形成科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟發(fā)展緊密結合的創(chuàng)新體制。主要表現(xiàn)為企業(yè)研發(fā)主體地位尚未真正確立，科技創(chuàng)新激勵機制不完善，科技成果轉化受阻，轉化渠道不暢通。知識鏈、技術鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)問題較為嚴重，“科技成果走不出實驗室”現(xiàn)象普遍。政府在科技資金投入管理體制和運行機制上仍具有較濃厚的直接干預色彩，科技創(chuàng)新治理涉及多個部門，創(chuàng)新資源難以有效配置，部門間協(xié)同性差。因此，我國推進科技創(chuàng)新最緊迫的是要破除體制機制障礙，最關鍵的是要破除科技管理中的制度藩籬。

二是金融改革滯后，尚未形成有助于實體企業(yè)融資的現(xiàn)代金融體系。我國以銀行機構為主導的金融體系和以間接融資渠道為主導的金融結構并未得到有效改變和扭轉。主要表現(xiàn)為在金融產(chǎn)業(yè)結構上以傳統(tǒng)商業(yè)銀行、大型國有保險公司為主體，創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、證券、信托、基金等新型金融機構培育不足：在融資結構上以間接融資為主。直接融資比例偏低：在金融開放上，管制措施過多，民間資本和國際資本進入金融業(yè)限制重重，造成金融業(yè)競爭不充分，國際國內(nèi)金融要素未能實現(xiàn)有序流動和高效配置。以商業(yè)銀行為主體、以大型國有保險公司為主的金融體系“風險厭惡”傾向顯著，對民營企業(yè)和科技型中小企業(yè)有一些歧視性規(guī)定，難以支撐科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展。

三是人才流動機制不暢，人力資本提升難以滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需要。在實體經(jīng)濟發(fā)展過程中，先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善要求創(chuàng)新型人才源源不斷地流入，但我國人力資源在體制間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流動的制度性障礙較多，包括戶籍登記管理制度、社會保障制度、職稱評定制度、工資福利制度、人事檔案管理制度、身份管理制度等。這些制約了人才的合理流動和有效配置，以致難以實現(xiàn)“人盡其才”。

三、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體思路、階段性目標和戰(zhàn)略重點

加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要內(nèi)容，也是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。因此。必須在客觀分析制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系瓶頸制約的基礎上。加深對構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)律的認識，進而提出有針對性的構建思路和重大舉措。

（一）構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體思路

協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的最大區(qū)別在于：各要素與實體經(jīng)濟之間的關系已經(jīng)不是傳統(tǒng)的線性單維關系，而是涵蓋“數(shù)量、質量和結構”的三維關系。僅有要素數(shù)量的投入。沒有要素質量的提升，也很難滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的要求;僅有要素數(shù)量投入、質量提升，沒有很好的比例結構關系，也不利于實體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，甚至部分要素資源配置的扭曲還妨礙了實體經(jīng)濟的發(fā)展。此外。從根本上看。一國（地區(qū)）科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的數(shù)量、質量和結構及其變化，取決于政府和市場共同作用下的協(xié)同發(fā)展機制。動態(tài)高效的協(xié)同發(fā)展機制，是打破規(guī)模報酬遞減魔咒、提高實體經(jīng)濟持續(xù)增長潛能和促進實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵。

為此，我國構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既要解決要素數(shù)量不足的問題。加大科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源要素培育，又要提高要素質量，重點提升中高端要素供給，還要構建有利于要素協(xié)同發(fā)展的體制機制，促進要素資源優(yōu)化配置，優(yōu)化要素和產(chǎn)業(yè)結構。協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系有賴于外部環(huán)境的優(yōu)化。如政府政策的穩(wěn)定、營商環(huán)境的優(yōu)化、促進對內(nèi)對外開放等，這既是協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的外生變量，又是重要的影響因素?；诖?。我國構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體思路是：按照黨的十九大關于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新要求，緊密結合我國經(jīng)濟發(fā)展實際，沿著“培育高端要素一構建協(xié)同機制一優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一促進協(xié)同發(fā)展”的思路，著力破解產(chǎn)業(yè)體系存在的突出矛盾和制約因素。全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力：著力加大科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源要素投入力度，不斷提升要素質量：著力構建各類要素向實體經(jīng)濟流動的協(xié)同機制。促進各要素合理配置、高效互動，協(xié)同促進實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質高效發(fā)展：著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展活力和競爭力（見圖1）。

（二）構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的階段性目標

構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體目標是：實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務實體經(jīng)濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。

到2025年，創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設取得重要進展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進，知識技術密集型產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到40%，工業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到1.68%以上，進入世界100強的創(chuàng)新型企業(yè)達到10家以上。新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到18%以上?？萍汲晒D化率達到20%以上，直接融資占比達到30%以上。

到2035年，基本建成創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?？萍紕?chuàng)新的引領作用進一步凸顯，工業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到2.2%以上，科技成果轉化率達到30%以上，知識技術密集型產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到45%?，F(xiàn)代金融的支撐作用有力增強，創(chuàng)業(yè)投資額接近美國目前水平。直接融資比重達到40%。人才培養(yǎng)與制造業(yè)發(fā)展需求更加吻合，制造業(yè)勞動力平均受教育年限達到13年以上。

到2050年，產(chǎn)業(yè)核心競爭力進一步增強，科技創(chuàng)新引領作用充分彰顯，現(xiàn)代金融更好助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人力資源與制造業(yè)發(fā)展需求高度吻合，主要指標基本達到世界先進水平，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源高效協(xié)同互動，共同支撐建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展強國。

（三）構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略重點

構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系涉及方方面面，任務異常繁雜，需要把握好“五個結合”，才能做到不失偏頗。

一是將高端要素培育與高效協(xié)同機制構建相結合。構建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。高端要素培育是基石。協(xié)同機制是關鍵。為此。既要加大科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素培育，又要著力加快體制機制改革。破除制約要素流動的不合理障礙。優(yōu)化要素配置，提升要素效率。促進科技創(chuàng)新與鼓勵成果轉化產(chǎn)業(yè)化相結合，促進金融支持實體經(jīng)濟與尊重金融規(guī)律相結合，形成實體經(jīng)濟與高端要素協(xié)同發(fā)展的有效機制。

二是將推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進整個產(chǎn)業(yè)體系構建相結合。著力振興實體經(jīng)濟、推動若干實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是構建協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的重要目標。在這一過程中。既要突出重點，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化綠色化智能化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中出新”“老樹發(fā)新芽”，密切跟蹤全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新方向，超前謀劃部署，統(tǒng)籌科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力推動“無中生有”的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要注重推動整個產(chǎn)業(yè)體系的完善和競爭力提升，注重提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、核心零部件制造、市場營銷、物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，增強整個產(chǎn)業(yè)體系的鏈條完整性和競爭力。

三是將紓解實體經(jīng)濟困難和高質量發(fā)展相結合。要把短期紓解實體經(jīng)濟困難和長遠提高實體經(jīng)濟競爭力、實現(xiàn)高質量發(fā)展結合起來。針對實體經(jīng)濟成本居高不下、融資難、融資貴、市場萎縮、投資外流等突出矛盾和問題。制定出臺一攬子可操作、可落地、可檢查的政策措施，有效降低實體企業(yè)經(jīng)營成本。改善實體企業(yè)營商環(huán)境。同時。確保這些政策不形成保護落后產(chǎn)能、落后技術和落后企業(yè)的溫床，應充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在短期紓困措施中設置長期競爭力提升和高質量發(fā)展考核目標，促進形成實體企業(yè)高質量發(fā)展的良性競爭機制。

四是將推動協(xié)同發(fā)展和營造良好發(fā)展環(huán)境相結合。協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的健康運行離不開營商環(huán)境改善等宏觀大背景的支持。為此。既要重視實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四者之間的協(xié)同關系構建和協(xié)同效應發(fā)揮，又要重視四者之外的重大變量改善。要完善相關制度和法規(guī)、優(yōu)化政策環(huán)境。協(xié)同推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅。加快形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場格局。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為實體經(jīng)濟發(fā)展營造更加公平透明和高效服務的發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)實體經(jīng)濟活力，為協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系健康運行保駕護航。

五是將對外開放和對內(nèi)開放相結合。開放性和動態(tài)性是協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。在經(jīng)濟全球化背景下建設協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。既釋放開放紅利。又釋放改革紅利。既要立足擴大內(nèi)需。依托規(guī)模巨大、前景廣闊的國內(nèi)市場。進一步深化市場準入和要素市場改革，激活各類市場主體平等進入、公平競爭的活力。以體制機制創(chuàng)新為供給結構優(yōu)化、創(chuàng)造市場空間。實現(xiàn)供給和需求相互促進和更高水平協(xié)調(diào)平衡。同時，要將引進來和走出去更好結合，拓展新的開放領域和發(fā)展空間，提升國際合作的水平和層次，拓展產(chǎn)業(yè)體系的國際市場空間和全球資源配置能力。加快塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

四、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的策略

建設協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是一個系統(tǒng)工程。既要加強高端要素培育、提升要素供給質量，又要破解制度性障礙，構建高效靈活的協(xié)同發(fā)展機制，還要通過制度設計和政策創(chuàng)新，營造公平公正的市場環(huán)境和審慎包容的創(chuàng)新生態(tài)。同時，進一步提升對外開放水平，增強全球資源配置能力。

（一）加強高端要素培育，提升要素供給質量

科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素是實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎。也是構建協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的基石。當前，構建協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的主要矛盾已經(jīng)不是數(shù)量不足的問題，而是質量不優(yōu)的問題，因此，必須加大高端要素培育力度，加快提升要素質量。

一是加大科技創(chuàng)新要素培育。建議成立類似中國科學院、中國工程院的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心實體，聚焦產(chǎn)學研合作短板，重點承擔產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡構建等工作。按照企業(yè)主導、多方參與、軍民融合、成果分享的模式構建，集合全行業(yè)國家實驗室、工程技術中心、企業(yè)技術中心等優(yōu)勢科研力量和行業(yè)領軍企業(yè)開展關鍵共性技術攻關，力爭在制約經(jīng)濟社會轉型發(fā)展亟需攻克的重大技術、事關產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的關鍵核心技術或“卡脖子”技術、搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點的原創(chuàng)性前沿重大技術等重大技術領域取得突破。繼續(xù)加大開放創(chuàng)新，在國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心下設國際協(xié)同創(chuàng)新和技術合作組，專門收集中國企業(yè)的技術需求，對接跨國公司現(xiàn)有技術清單，開展合作研究和技術轉讓等。

二是加大現(xiàn)代金融要素培育。積極發(fā)展科技銀行、民營銀行和外資金融機構。鼓勵國有銀行開展中小微企業(yè)服務。形成大中小組合、國有民營外資多元的銀行體系，扭轉信貸資源在大企業(yè)和中小企業(yè)之間的錯配現(xiàn)象，促進金融機構和實體企業(yè)需求銜接匹配。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，放寬對創(chuàng)業(yè)投資地域、行業(yè)和收益率等方面的限制，提高創(chuàng)投機構、基金經(jīng)理投資自主權，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟領域高成長性行業(yè)的投資力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構通過資本紐帶構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。不斷拓寬銀行信貸、資本市場、風險投資、金融創(chuàng)新等各類金融服務渠道，減少間接融資比例，加大直接融資力度，穩(wěn)健發(fā)展資產(chǎn)管理業(yè)務，形成完善的金融服務體系。通過引人有效競爭、推動金融智能化轉型等方式提升金融體系效率，加大金融改革力度，切實提升現(xiàn)代金融企業(yè)風險防范與管理水平。

三是加大人力資源要素培育。實施人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著重解決教育脫離經(jīng)濟發(fā)展和高技能人才等短缺問題。通過改革傳統(tǒng)人才評價、考核和激勵機制，加大高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持力度，完善海外高層次人才引進方式，吸引一大批有經(jīng)驗和影響力的復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊投身實體經(jīng)濟發(fā)展。要把促進高中階段教育的普及作為提升人力資本的主要任務，持續(xù)加大對高中階段教育投入，對低收人家庭子女實行免費普及高中教育。適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革生產(chǎn)自動化、人工智能等發(fā)展帶來的工作技能需求變化，參考澳大利亞、新西蘭等地職業(yè)教育模式，通過調(diào)整教學模式，大幅度提升中職教育中通識教育水平，避免單一職業(yè)技能教育模式，增加通用技能和綜合能力培養(yǎng)，推動中職教育復合化和多元化，培養(yǎng)更多學習型、復合型、創(chuàng)新型、社會型的勞動者。

（二）破解制度性障礙，構建高效的協(xié)同發(fā)展機制

聚焦重點領域制度性障礙，通過重塑實體經(jīng)濟發(fā)展導向機制，強化科技創(chuàng)新引擎機制，順暢現(xiàn)代金融服務機制，健全人力資源資本化機制，破除制約要素流動的不合理障礙，優(yōu)化要素配置，提升要素效率，提升科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本提升服務實體經(jīng)濟效能，形成實體經(jīng)濟與高端要素協(xié)同發(fā)展的高效機制。

一是重塑實體經(jīng)濟發(fā)展導向機制。堅持實體經(jīng)濟主體地位不動搖，把做大做強實體經(jīng)濟作為推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長期舉措。要強化對實體經(jīng)濟重要性的再認識。形成“尊重實干、崇尚實業(yè)、腳踏實地、實業(yè)致富”的社會氛圍。深入推進市場化改革。進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。建立健全各類要素市場化發(fā)展機制，真正激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力弘揚企業(yè)家精神，切實加強產(chǎn)權保護，增強企業(yè)家發(fā)展信心，穩(wěn)定企業(yè)家發(fā)展預期，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。建立健全激勵機制。保障全社會實體經(jīng)濟從業(yè)人員的合理回報，加大對違規(guī)投機行為和違法所得的懲罰力度，引導全社會行業(yè)收入分配機制向有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的方向調(diào)整。

二是強化科技創(chuàng)新引擎機制。強化科技創(chuàng)新引擎作用，關鍵要建立激發(fā)創(chuàng)新活力、有利于成果轉移轉化的體制機制。要激發(fā)科技創(chuàng)新源動力。加快科研機構分類改革，促進應用型科研機構市場化改革，建立自主創(chuàng)新、自負盈虧的企業(yè)化應用型科研機構，徹底打通應用型科研機構和企業(yè)之間的銜接障礙。徹底改變現(xiàn)有以經(jīng)費管理為主導的管理方式，全面建立以科研成果績效為導向的新型管理模式。要探索科技成果轉移轉化新模式。推動建立領先用戶主導的科技創(chuàng)新模式，鼓勵各領域行業(yè)龍頭企業(yè)和重大技術應用方建立企業(yè)為主導的科研機構，通過聯(lián)合設計、合作開發(fā)等方式推動建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，發(fā)揮領先用戶在研發(fā)和成果轉化中的作用，從根本上打破科技成果轉移轉化的體制機制障礙。要強化產(chǎn)業(yè)共性技術供給機制，定期開展企業(yè)共性技術需求普查，引導行業(yè)和企業(yè)的技術發(fā)展方向，為科技計劃項目設計提供依據(jù)。建立聯(lián)合研發(fā)機制，支持建設一批政產(chǎn)學研多方參與的產(chǎn)業(yè)共性和關鍵技術研發(fā)機構。

三是順暢現(xiàn)代金融服務機制。金融穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)，但逐利也是金融資本的天性，必須正確處理現(xiàn)代金融自身發(fā)展和服務實體經(jīng)濟發(fā)展的關系，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與現(xiàn)代金融共生共榮。要加速金融供給側結構性改革，構建多層次金融服務體系。放寬對外資和民營資本的進入管制，積極發(fā)展科技銀行、民營銀行和外資金融機構，不斷拓寬銀行信貸、資本市場、風險投資、金融創(chuàng)新等各類金融服務渠道。要暢通中小微企業(yè)融資渠道。促進私募股權和創(chuàng)投基金發(fā)展，進一步推進企業(yè)資產(chǎn)證券化，適度降低投資者進入新三板市場交易的資本門檻。助推小額貸款與擔保公司等非銀行金融機構發(fā)展，打破金融資本在地區(qū)間的流動壁壘。要改革金融監(jiān)管考核和激勵約束機制。建立盡職免責、糾錯容錯機制，打破民營企業(yè)在融資過程中遇到的各種隱性壁壘，保障民營企業(yè)和國有企業(yè)真正享受同等的金融服務。

四是健全人力資源資本化機制。人力資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本源泉，人力資源只有轉換成人力資本才能更好地推動實體經(jīng)濟發(fā)展。要建立和完善人力資源資本化的激勵機制。探索建立科研成果所有權分配機制，保障科研人員成果轉化收益權。改革傳統(tǒng)人才評價、考核和激勵機制。改革職稱評定和薪酬管理制度，取消職稱評定指標配額制。改革國企領導的身份和薪酬體系，取消保留行政級別前提下的限薪辦法。要打破人力資源流動的制度性障礙。建立體制內(nèi)外能進能出、能上能下的人才流動新機制，加速戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，實現(xiàn)人力資源自由流動，大幅提升人力資源配置效率。要重塑人才培養(yǎng)與發(fā)展的良性機制。加快教育改革。破除社會資本辦學的制度性障礙。加快設立一批高水平民辦大學、職業(yè)技術學校、在職培訓機構，強化中等教育階段的職業(yè)化理念和中職教育的通識教育，打通職業(yè)教育和學位教育的雙向轉換通道。建立高校和職業(yè)技術學校專業(yè)設置動態(tài)調(diào)整機制。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構與人才培養(yǎng)協(xié)同共進。

（三）深化改革攻堅，激發(fā)實體經(jīng)濟和要素發(fā)展活力

構建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不僅需要推動生產(chǎn)要素質量變革、優(yōu)化各種要素資源的配置。而且需要深化改革，推動政府服務和體制機制的深層次變革，激發(fā)實體經(jīng)濟和要素發(fā)展活力，營造良好的實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

一是深化要素市場改革，打破制約生產(chǎn)要素自由流動的障礙。深入推進金融業(yè)改革，鼓勵更多社會資本進入金融業(yè)，通過促進市場競爭切實降低制造業(yè)融資成本。深化土地、資源能源等領域改革。促進要素更大范圍更廣程度優(yōu)化配置和流動。消除地區(qū)、部門分割，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快建立和完善負面清單制度，使生產(chǎn)要素能夠自由流動、優(yōu)化配置。

二是深化壟斷行業(yè)和國企改革。堅持“兩個毫不動搖”，繼續(xù)在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重要領域、關鍵行業(yè)和壟斷環(huán)節(jié)，推進國有企業(yè)混合所有制改革。通過合資、合作、并購、參股、入股等方式，積極引人優(yōu)勢互補并能提供戰(zhàn)略支持的非國有資本，不斷提高國有資本運營效益。將“競爭中性”原則應用于國有企業(yè)，把國有企業(yè)全面納入競爭政策體系之中。按照國有企業(yè)分類改革要求，以“僵尸企業(yè)”出清為突破口，采取破產(chǎn)重組、兼并收購、債轉股、混合所有制改革等，有效降低國有企業(yè)杠桿率，有進有退加速推進國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整。放開民間投資市場準入，明確市場準人負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性競爭壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。

三是放寬重點領域不合理管制。放寬教育、醫(yī)療、金融等現(xiàn)代服務業(yè)和大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興領域的進入管制，吸引更多社會資源通過創(chuàng)新對沖成本上升壓力，提升實體經(jīng)濟發(fā)展層次和水平。及時調(diào)整新能源汽車、網(wǎng)絡約車、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領域相關政策、法規(guī)和行業(yè)標準，抓緊修改、廢止阻礙新動能發(fā)展的規(guī)定。建立適應技術更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標準動態(tài)調(diào)整和快速響應機制，營造更加適宜的創(chuàng)新生態(tài)，用高效率的服務為企業(yè)創(chuàng)新贏得更多的機遇。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，營造包容創(chuàng)新的生態(tài)

營商環(huán)境是軟實力，是競爭力、吸引力，也是構建協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的重要外部變量。必須進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，以公正監(jiān)管保障公平競爭，激發(fā)市場活力。

一是繼續(xù)深入推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”。建議強化系統(tǒng)聯(lián)動，通過召開系統(tǒng)工作會議和專題培訓會等多種方式開展系統(tǒng)聯(lián)動、業(yè)務指導培訓和交流，確保地方和中央機關業(yè)務精準無縫對接。積極開展營商環(huán)境評價，在前期指標體系構建和北京、天津、上海、深圳、重慶、南京等22個城市試評價的基礎上。進一步完善中國營商環(huán)境評價指標體系，逐步擴大試評價范圍，爭取早日實現(xiàn)全國31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋，定期向社會發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》（省域報告）和《中國營商環(huán)境100強》（城市榜單）兩份報告。督促各地加快改善營商環(huán)境。設立一批營商環(huán)境示范區(qū)。

二是為新企業(yè)成長壯大提供優(yōu)質服務。建議為企業(yè)開辦和成長提供“點對點”服務。優(yōu)化扶持流程，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的開辦和成長提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，密切跟蹤新生市場主體經(jīng)營發(fā)展情況，促進新生市場主體活躍度提升。通過信用評級與稅收便利掛鉤，減輕企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的審批負擔，讓市場主體特別是中小企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)有更多獲得感。不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資環(huán)境，圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)從初創(chuàng)期、萌芽期、培育期、成長期等不同階段，大力培育政府引導基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技金融、商業(yè)銀行、投資銀行等各類金融機構，給不同發(fā)展階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)以針對性的資金扶持。嚴格規(guī)定政府引導基金投向。主要投向尚沒有被風投發(fā)現(xiàn)的種子企業(yè)和早期發(fā)展企業(yè)。

三是加快構建新經(jīng)濟基礎設施和數(shù)據(jù)平臺。適應人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、量子通信、數(shù)字經(jīng)濟、知識付費、電子商務、在線醫(yī)療、遠程教育、網(wǎng)絡約車、第三方支付等領域新興市場主體快速發(fā)展的需求。加快完善信息網(wǎng)絡基礎設施、基因與種質資源庫、新能源汽車充電樁等基礎設施。推動政務信息系統(tǒng)整合共享和數(shù)據(jù)資源整合利用，構建一批覆蓋全國全行業(yè)的數(shù)據(jù)庫，促進大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，切實優(yōu)化服務流程，為新業(yè)態(tài)提供高質量的信息、數(shù)據(jù)、應用和基礎設施服務。

（五）促進高水平對外開放，提升全球化資源配置能力

面對國際產(chǎn)業(yè)競爭格局的戰(zhàn)略性調(diào)整，需把握經(jīng)濟全球化新趨勢新特點。對標國際先進規(guī)則，積極探索國際合作新模式，通過全球資源利用、業(yè)務流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方式，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球位勢和分工地位，以高水平開放推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

一是大幅放寬外資市場準入。加快在全國推廣外資企業(yè)準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，在金融、醫(yī)療、健康、電信等重點領域加大開放力度，取消制造業(yè)重點領域外資準入限制。充分利用巨大的國內(nèi)市場優(yōu)勢，積極引進新一代信息技術、生物、節(jié)能環(huán)保等領域企業(yè)，促進形成新一輪跨國公司和科技型企業(yè)對華投資熱潮。在上海、海南、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)等地打造高起點對外開放平臺，探索貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國際化等體制機制。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。有序放寬制造業(yè)準入限制，縮短“負面清單”長度，健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和政策法規(guī)體系。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)金融創(chuàng)新，爭取跨國公司及央企結算中心落地。

二是構建開放引技引智的新體制。積極構建國際開放實驗室、世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡等。加強與國際一流大學、頂尖企業(yè)和研究機構之間的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，吸引跨國公司在國內(nèi)設立研發(fā)中心。進一步簡化外籍人士居留審批程序。支持中關村、深圳等地區(qū)開展技術移民試點，鼓勵企業(yè)聘用高科技外籍人才，加大對全球優(yōu)秀人才的引進力度。

三是完善產(chǎn)業(yè)“走出去”支持機制。加強政策指導和公共服務，支持建設一批境外合作區(qū)、科技園區(qū)，以“一帶一路”建設為重點促進國際技術和產(chǎn)能合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展國際總承包、總集成。帶動包括裝備、技術、標準、品牌等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)輸出，支持發(fā)展一批跨國公司，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本運作、聯(lián)合經(jīng)營、設立分支機構和研發(fā)中心、構建全球營銷及服務體系等方式，更好融人全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工體系，通過投資、全球采購、OEM、ODM等多種方式增強全球資源配置能力，提升我國企業(yè)的全球化資源配置能力和產(chǎn)業(yè)國際分工地位。