王惠

黨的十九大報(bào)告中對(duì)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”作出了重要的戰(zhàn)略部署，指出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。站在新的歷史起點(diǎn)上，在國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的大背景之下，如何更新、更深、更穩(wěn)、更好地有序推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，對(duì)于實(shí)現(xiàn)吉林新一輪振興發(fā)展至關(guān)重要，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的關(guān)鍵一步。我們必須深刻理解十九大報(bào)告中相關(guān)闡述的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略地位，立足于戰(zhàn)略發(fā)展全局，著眼于改善民生的價(jià)值導(dǎo)向，致力于打造社會(huì)治理新格局的最終目標(biāo)，全面提升新時(shí)代社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平，護(hù)航吉林走出一條具有地方特色的振興新路。

從價(jià)值導(dǎo)向?qū)用鎭砜矗鐣?huì)治理創(chuàng)新要著眼于提高保障和改善民生水平。黨的十九大報(bào)告中明確指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。”帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。新時(shí)代下的社會(huì)治理創(chuàng)新最終的價(jià)值歸屬是讓人民群眾有更多的獲得感，“獲得感”一詞，詮釋著改革永恒不變的價(jià)值底色。在十九大報(bào)告中“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”與“提高保障和改善民生水平”是在同一標(biāo)題中被提出，正說明了二者相輔相成，缺一不可；社會(huì)治理創(chuàng)新要立足于改革成果惠及全體人民的民生導(dǎo)向，體現(xiàn)出社會(huì)治理成果由人民共享的人文情懷，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。在社會(huì)治理創(chuàng)新中保障和改善民生具體體現(xiàn)在三個(gè)層面：一要兜底線，在社會(huì)治理創(chuàng)新中補(bǔ)齊民生短板。黨的十九大報(bào)告特別指出：“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板?！痹谥泄仓醒胧逡?guī)劃的建議中也要求在未來的五年中著力補(bǔ)齊短板，努力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記更是時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，說要織好社會(huì)安全網(wǎng)，社會(huì)政策需發(fā)揮托底作用，讓社會(huì)底層抱有希望。只有不斷解決人民群眾關(guān)心的突出問題，切實(shí)保障民生，社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展。而在十九大報(bào)告中提出的“深入開展脫貧攻堅(jiān)”，正是努力補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)的最大短板，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。二要謀福祉，在社會(huì)治理創(chuàng)新中增進(jìn)民生福祉?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！币虼?，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是新時(shí)代我們黨的新任務(wù)。十九大報(bào)告指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”“提高保障和改善民生水平”，“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”?！氨仨毝嘀\民生之利、多解民生之憂”“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。三要促公平，在社會(huì)治理創(chuàng)新中促進(jìn)公平正義。社會(huì)治理創(chuàng)新的基本價(jià)值取向是要維護(hù)社會(huì)公平正義，在解決民生諸多問題的同時(shí)還要把維護(hù)社會(huì)公平正義作為一項(xiàng)重要任務(wù)放在突出的位置來做。古人云：“不患寡而患不均?！彪S著時(shí)代的發(fā)展，民眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)，尤其是伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，信息不再被政府所壟斷，每個(gè)人都有可能成為信息的傳播者。這就使得原來只能被動(dòng)接受信息的廣大草根階層有了更多的話語權(quán)，一旦有了不公平的事情發(fā)生，將會(huì)嚴(yán)重影響政府的公信力。所以只有在社會(huì)治理創(chuàng)新中持續(xù)改善民生，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及大多數(shù)人，不斷解決人民群眾最關(guān)心、最困擾的突出問題，才能夠營(yíng)造公平有序的社會(huì)氛圍，形成治理合力，推動(dòng)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展。

從目標(biāo)定位層面來看，社會(huì)治理創(chuàng)新的最終目標(biāo)要致力于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。要想實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理格局主要有三個(gè)著力點(diǎn)：一是以協(xié)同共治助力社會(huì)治理社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)多元主體的完美合作。共建共治共享的社會(huì)治理格局，意味著社會(huì)治理有賴于其成員的廣泛參與，意味著社會(huì)治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的持續(xù)性狀態(tài)，在這種治理格局之中，“共建共治”確立主體資格，明確主體的角色定位，要求黨委、政府、社會(huì)、公眾各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、積極發(fā)揮政府主導(dǎo)，充分鼓勵(lì)社會(huì)協(xié)同、調(diào)動(dòng)公眾參與，最終實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的良性互動(dòng)。在這個(gè)過程中，政府不能越位，社會(huì)力量不能缺位，只有積極調(diào)動(dòng)各方力量，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，才能最終實(shí)現(xiàn)多元主體的完美合作，助力實(shí)現(xiàn)共建共治的社會(huì)治理格局。二是以法治建設(shè)護(hù)航社會(huì)治理法治化，增強(qiáng)社會(huì)治理的法治保障。法治是治國(guó)理政之重器，是社會(huì)文明進(jìn)步的象征。把法治作為治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理規(guī)范化、科學(xué)化、穩(wěn)定化的前提和保證。這就要求社會(huì)治理創(chuàng)新必須要走法治化的道路，因?yàn)榉ㄖ尾粌H是社會(huì)治理合法性的依據(jù)，更是增強(qiáng)社會(huì)治理權(quán)威性和公信力的基礎(chǔ)保障。所以我們應(yīng)該善于用法治思維、法治方式去面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，去解決棘手的社會(huì)治理難題。正如十九大報(bào)告所說：“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！奔訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要以法治精神為引領(lǐng)，在社會(huì)治理中運(yùn)用法治思維，充分發(fā)揮法治的剛性約束作用來規(guī)范社會(huì)主體行為、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，樹立法治權(quán)威，將維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)問題納入法治化軌道，推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理，用法治保障推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。三是以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理智能化，保證社會(huì)治理的技術(shù)支撐?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)因素和重要驅(qū)動(dòng)力，技術(shù)進(jìn)步可以全方位實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式的蛻變創(chuàng)新。在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略背景之下，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等高科技手段輔助社會(huì)治理，為社會(huì)治理提供技術(shù)支撐，將加速完成社會(huì)治理的智能化轉(zhuǎn)型。新技術(shù)手段驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)將是一個(gè)更開放、權(quán)力更分散、流動(dòng)性更強(qiáng)的新型社會(huì)，新的社會(huì)形態(tài)要求新的社會(huì)治理模式，尤其是在全新的“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代，各種主體在進(jìn)行社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)時(shí)任務(wù)需求會(huì)更加精確，要求社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)智能精準(zhǔn)化，而高科技技術(shù)手段正賦予了社會(huì)治理對(duì)某項(xiàng)事物進(jìn)行深度挖掘與多維分析的能力，進(jìn)而將推動(dòng)社會(huì)治理由傳統(tǒng)的粗放型向智能化轉(zhuǎn)變。智能化治理為最大限度地降低社會(huì)治理成本、提升治理質(zhì)量提供了有力的保障。我們更要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)所帶來的在線化、數(shù)據(jù)化優(yōu)勢(shì)，來加強(qiáng)高科技在服務(wù)民生、社會(huì)安全、災(zāi)害預(yù)測(cè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，將極大提升對(duì)各類重點(diǎn)人群的精準(zhǔn)服務(wù)管理、對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和突出問題進(jìn)行及時(shí)排查整治的效果，在提高治理效率的同時(shí)降低了危險(xiǎn)發(fā)生的可能性，大大增強(qiáng)了社會(huì)治理的智能精準(zhǔn)性，為轉(zhuǎn)型期的社會(huì)治理帶來了新的機(jī)遇。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理未來任重道遠(yuǎn)，共建共治共享的社會(huì)治理格局也不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。但是對(duì)于未來我們充滿期待，期待新的發(fā)展，期待新的改革，更期待在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。（作者單位：中共吉林省委黨校）