李景輝

公元1999年1月21日，是吉林經(jīng)開人永遠(yuǎn)銘記的日子：這一天，吉林經(jīng)開區(qū)正式掛牌成立。2010年吉林經(jīng)開區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。回首走過的20年時光，經(jīng)開人有無限的感慨。20年，吉林經(jīng)開人不負(fù)眾望。從坐在麻袋包上繪就出第一張規(guī)劃草圖，到20.4平方公里面積開發(fā)完畢；從招商團(tuán)隊每年三個季度在外奔波，到200余個工業(yè)項目落地；從僅有1戶成型企業(yè)，到擁有86戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)；從貸款50萬元艱難起步，到4億元地方級財政收入——吉林經(jīng)開人交出了一份令人欣喜的答卷。

吉林經(jīng)開區(qū)坐落于吉林市九站街，地處吉林省中部、長吉圖先導(dǎo)區(qū)中間節(jié)點。作為長吉一體化的橋頭堡，它與長東北、琿春、吉林省南部工業(yè)區(qū)遙相呼應(yīng)。

建區(qū)之初，這里是一片荒野，沒有辦公樓，水電氣配套嚴(yán)重不足，成型企業(yè)寥寥無幾。幾條老舊的縣鎮(zhèn)公路，根本無法承載內(nèi)外通聯(lián)的重責(zé)。

吉林經(jīng)開區(qū)首屆領(lǐng)導(dǎo)班子，肩負(fù)起建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)重要支點的重責(zé)！從一臺破吉普、4間辦公室和 50萬元貸款起步，隨著專項規(guī)劃、配套方案流程編制完成，重點工程全面鋪開，基礎(chǔ)設(shè)施全面升級。精心組織村屯整治，精細(xì)開展市容管理，精致實施綠化彩化，將經(jīng)開區(qū)打造成一座花園工業(yè)區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)。

20年來，吉林經(jīng)開區(qū)著重打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)，堅持高起點規(guī)劃、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，累計完成城建投資20億元，全面推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)工作。截至目前，20.4平方公里國批面積基本開發(fā)完成，市政道路達(dá)到40條68公里、蒸汽管網(wǎng)24公里、給排水管網(wǎng)188公里、日供水能力18萬噸、日污水處理能力3萬噸、供汽能力260噸/小時。

吉林經(jīng)開區(qū)累計投入20億元，持續(xù)開展安居、就業(yè)、衛(wèi)生、教育等民生實事，農(nóng)村泥草房、社區(qū)危房、暖房子工程、老舊小區(qū)綜合改造全面完成。醫(yī)療衛(wèi)生提質(zhì)擴(kuò)面，義務(wù)教育均衡發(fā)展，脫貧攻堅初戰(zhàn)告捷，安全生產(chǎn)持續(xù)向好，污染防治攻堅扎實推進(jìn)，綜治維穩(wěn)有效加強，社會大局總體穩(wěn)定，百姓獲得感、幸福感、安全感和歸屬感不斷攀升。

開發(fā)區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，敢闖敢試是經(jīng)開人的特質(zhì)。20載光陰流轉(zhuǎn)，荒野崛起工業(yè)新城！吉林經(jīng)開區(qū)正在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道上高速馳騁。

吉林經(jīng)開區(qū)始終堅持工業(yè)立區(qū)，歷任領(lǐng)導(dǎo)一以貫之。

吉林經(jīng)開區(qū)著重壯大龍頭工業(yè)企業(yè)，引進(jìn)重點項目。截至2018年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到86戶，其中產(chǎn)值超億元的20戶，納稅超千萬元的12戶，外資企業(yè)17戶、上市企業(yè)7戶。吉林康乃爾化學(xué)工業(yè)股份有限公司現(xiàn)為世界最大的苯胺供應(yīng)商；吉林燃料乙醇有限公司現(xiàn)為亞洲最大的新能源供應(yīng)商；吉林化纖集團(tuán)是亞洲最大的腈綸纖維、碳纖維、竹纖維生產(chǎn)基地；吉林北沙制藥有限公司生產(chǎn)的維生素E產(chǎn)能位列世界第三；坐落在吉林經(jīng)開區(qū)的吉林市保稅物流中心，自2017年初吉林化纖集團(tuán)180噸腈綸毛條首單貨物順利通關(guān)后，發(fā)展勢頭迅猛，并積極融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，為我國北方進(jìn)出口貿(mào)易提供強有力的支撐。

近十年來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)排名全市前列，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量從全市倒數(shù)第一躍升至全市第二，成為全國產(chǎn)城融合示范區(qū)、首批國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、首個國家級碳纖維高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

經(jīng)過20年的發(fā)展，吉林經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從單一的化纖紡織，發(fā)展到精細(xì)化工、新材料、生物、醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)并舉，核心競爭力、抗風(fēng)險能力大幅提升。

20年鳳凰涅槃、20年脫胎換骨！不負(fù)國家所托，不辱省市寄予的歷史使命。20年來，吉林經(jīng)開區(qū)榮耀前行，打造了我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動樣板。

20年來，吉林經(jīng)開區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分運用領(lǐng)導(dǎo)招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商、代理招商等手段，積極走出去請進(jìn)來，內(nèi)外并舉，招大引強，累計引進(jìn)工業(yè)項目200余個，引進(jìn)外資項目20余個，為發(fā)展注入強勁動力。

近年來，吉林經(jīng)開區(qū)緊盯多省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，迅速出臺外埠搬遷企業(yè)招商政策，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分區(qū)作戰(zhàn)，小規(guī)模精準(zhǔn)推介，小分隊蹲點促進(jìn)。眾多外埠企業(yè)集中涌入，蘇化5億元的3000噸系列精細(xì)化學(xué)品等15個重大項目敲定，全部為產(chǎn)業(yè)類項目，其中外資項目2項、行業(yè)領(lǐng)軍項目6項、盤活類項目7項。另有20余個優(yōu)質(zhì)項目正在推進(jìn)中，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展強勢賦能，迎來了招商引資的又一喜人局面。

抓開工、重前期，抓竣工、重投產(chǎn)，抓監(jiān)督、重落實。依照確定的項目建設(shè)計劃清單，建立年度項目跟蹤機制。集中精力，強力推進(jìn)3000噸系列精細(xì)化學(xué)品、系列吡啶等重點項目建設(shè)。

走出去、引進(jìn)來，利用我省和浙江對口合作契機，緊抓“飛地經(jīng)濟(jì)模式”，大力推進(jìn)項目建設(shè)，吉林經(jīng)開區(qū)招商行動為區(qū)域快速發(fā)展激發(fā)新活力。

以自主創(chuàng)新為引領(lǐng)，吉林經(jīng)開區(qū)持續(xù)加大財政投入，健全平臺功能，強化自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，蓄積經(jīng)開動力。累計創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器1個、省級特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）3個、省級科技企業(yè)孵化器3個，研發(fā)服務(wù)機構(gòu)達(dá)到39家，與中科院、北京化工大學(xué)、吉林大學(xué)等12個知名院所建立緊密型戰(zhàn)略合作關(guān)系，培育高新技術(shù)企業(yè)10家、省市級科技“小巨人”企業(yè)46家。

全區(qū)累計承擔(dān)國家和省市科技發(fā)展計劃項目200余項，取得科技研發(fā)成果134項，其中達(dá)到國際領(lǐng)先水平17項、國內(nèi)領(lǐng)先水平107項，科技成果轉(zhuǎn)化率超過85%，創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)發(fā)力，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提升。

在持續(xù)升溫的競爭大潮中，經(jīng)開人認(rèn)識到要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠高質(zhì)量人才隊伍。吉林經(jīng)開區(qū)深化改革，用人機制日漸靈活，將國家、省、市級開發(fā)區(qū)人才政策匯總交給招商部門，在洽談項目的同時向客商介紹人才政策、服務(wù)措施等。設(shè)立財政專戶，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供資金扶持。累計自主定向招聘40余名重點高校碩博學(xué)子，為干部隊伍注入青春活力，梯隊建設(shè)步入快車道。

20年來，吉林經(jīng)開區(qū)從僅有10余名干部的團(tuán)隊，不斷壯大，吸納各類人才。目前，經(jīng)開區(qū)黨政、企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能等方面人才數(shù)量達(dá)到2200人，初步形成了一支具有一定規(guī)模、門類較為齊全、素質(zhì)較高的人才隊伍。

為了破解土地閑置利用低效等問題，吉林經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新出臺《清理閑置及低效利用土地實施意見》《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》，不畏風(fēng)險、動真碰硬，力破“連環(huán)鎖”，走出“華容道”。清理出41宗2.68平方公里閑置低效利用土地，成功引進(jìn)12個優(yōu)質(zhì)項目，節(jié)省資金10余億元。在土地征收方面，區(qū)里創(chuàng)新實施“全有全無、均價補償、陽光征收、全程監(jiān)督”的新模式，近幾年38個項目、近5平方公里土地整體征收到位，切實保障大項目落地建設(shè)，開創(chuàng)“經(jīng)開模式”。

創(chuàng)新金融管理，吉林經(jīng)開區(qū)深化“經(jīng)營”實踐，抓住“新三板”上市企業(yè)轉(zhuǎn)板契機，創(chuàng)新性對正業(yè)生物、君旺股份、城發(fā)集塑實施股權(quán)投資2.4億元，幾年內(nèi)可望帶來20億元收益。

將難點變亮點。吉林經(jīng)開區(qū)以開拓者的姿態(tài)，創(chuàng)新突破，打造了一個又一個“經(jīng)開樣板”。

多年來，吉林經(jīng)開區(qū)著力打造“小政府、大服務(wù)”管理體制和精簡高效運行機制，著力深化干部人事制度改革，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機制，健全完善激勵性崗位工資和績效工資制，樹立講實干、重實績的選人用人導(dǎo)向，培養(yǎng)了一大批懂經(jīng)濟(jì)、會管理、善服務(wù)的實用型干部，營造出“想干事干成事”的工作氛圍。

在提高企業(yè)服務(wù)方面，吉林經(jīng)開區(qū)推出領(lǐng)辦代辦制、“跑步式、保姆式、精準(zhǔn)式”服務(wù)、干部包聯(lián)企業(yè)等創(chuàng)新舉措，及時解決企業(yè)困難，發(fā)展活力充分釋放。他們還成立獨立機構(gòu)，健全規(guī)章制度，暢通訴求渠道，規(guī)范涉企行為，狠抓懶政怠政問題，激發(fā)政務(wù)服務(wù)“一池活水”。不斷強化政務(wù)公開，深入推進(jìn)“只跑一次”改革，有效落實“雙隨機一公開”抽查制度、“市場登記電子化”“多證合一”“先證后照”商事登記改革制度，綜合服務(wù)效能顯著提升。

務(wù)實求新的黨建工作為高素質(zhì)隊伍建設(shè)起到了思想引領(lǐng)作用。20年來，吉林經(jīng)開區(qū)始終高舉旗幟，不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。領(lǐng)導(dǎo)班子自2014年，連續(xù)4年在全市績效考核中榮獲優(yōu)秀等次，部門50余次榮獲省、市政府表彰，150余人次榮獲國家和省、市政府及直屬部門表彰，展現(xiàn)出務(wù)實爭先的隊伍風(fēng)貌。

憶往昔崢嶸歲月稠，展未來豪情胸中蕩。站在一個新的歷史起點上，吉林經(jīng)開區(qū)人有著自己的思考和方案：

突出“二次創(chuàng)業(yè)”一個主題，實施東區(qū)、新區(qū)兩區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)集群、科創(chuàng)能力三大突破。

推進(jìn)四個轉(zhuǎn)變：加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)為主向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變；加快推進(jìn)發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向總量、質(zhì)量、效益全面提升轉(zhuǎn)變；加快推進(jìn)管理模式由單一、粗放型管理向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變；加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)變。

“對歷史的最好紀(jì)念，就是創(chuàng)造歷史；對事業(yè)的最好承諾，就是開創(chuàng)新的事業(yè)！”這是吉林經(jīng)開人踏上新征程立下的誓言。（作者單位：吉林經(jīng)開區(qū)黨工委）