李虎山

摘要 掌握“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式，油田地面建設(shè)工程造價(jià)變化情況。通過(guò)工程造價(jià)分析，探究“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式對(duì)工程造價(jià)影響的因素、特點(diǎn)，進(jìn)而探索“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)控制影響的規(guī)律、特點(diǎn)，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下造價(jià)控制與管理。

關(guān)鍵詞 “營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式；造價(jià)對(duì)比分析；造價(jià)控制

正文

一、“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式的政策背景

2016年2月19日，國(guó)家住建部下發(fā)“營(yíng)改增”文件，明確了工程計(jì)價(jià)調(diào)整依據(jù)，各項(xiàng)費(fèi)用均以不包含增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額價(jià)格計(jì)算。2016年4月，國(guó)稅總局、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)“全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的通知”文件，明確建筑業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。隨后，山東省及各市印發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）了《建筑業(yè)營(yíng)改增建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)》。中石化、油田造價(jià)部門(mén)同步下發(fā)了關(guān)于“營(yíng)改增”后地面建設(shè)工程計(jì)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知，標(biāo)志著從2016年下半年開(kāi)始，油田地面建設(shè)工程營(yíng)改增正式推行。

二、“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)的具體操作執(zhí)行

2016年下半年，油田單位積極宣貫、落實(shí)并推行營(yíng)改增計(jì)價(jià)模式，由于涉及執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)、甲供材、施工納稅主體規(guī)模（性質(zhì)）等因素，推行“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制管理，顯得尤為重要，“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)的具體操作執(zhí)行既要符合國(guó)家方針政策，又要突出施工企業(yè)減稅減負(fù)目的。實(shí)施過(guò)程應(yīng)著重把握3個(gè)方面：

（1）執(zhí)行原則。包括大政方針原則，即營(yíng)改增計(jì)價(jià)必須以國(guó)家、省市以及行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定為基準(zhǔn)；實(shí)際履約原則，即實(shí)事求是以施工企業(yè)（納稅主體）的納稅規(guī)模（性質(zhì)，比如一般納稅人、小規(guī)模納稅人）等確定營(yíng)業(yè)稅、簡(jiǎn)易計(jì)稅（3%）、一般計(jì)稅（11%）的計(jì)價(jià)模式；公平公正原則，選擇哪種計(jì)價(jià)模式要充分考慮到甲乙雙方權(quán)益權(quán)利，做到公平公正。

（2）時(shí)間節(jié)點(diǎn)界定。由于時(shí)間節(jié)點(diǎn)界定對(duì)確定某稅種計(jì)價(jià)模式起到關(guān)鍵性作用，以及新老工程劃分等情況，因此，時(shí)間節(jié)點(diǎn)成為關(guān)鍵。國(guó)家、省市以及中石化、油田主管部門(mén)明確規(guī)定，新老工程劃分以開(kāi)工日期2016年5月1日為節(jié)點(diǎn)，并規(guī)定一般納稅人為建筑工程老項(xiàng)目提供服務(wù)的可以選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方式。

（3）詳細(xì)規(guī)定細(xì)則。采油廠認(rèn)真宣貫、推行“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式，召集廠有關(guān)部門(mén)以及施工企業(yè)代表共同協(xié)商，詳細(xì)擬定了“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式結(jié)算規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。

現(xiàn)采廠“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式下的結(jié)算施行細(xì)則，體現(xiàn)上述原則，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)分析、造價(jià)控制與管理提。

三、“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式下造價(jià)對(duì)比分析

（1）全口徑“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式工程造價(jià)分析對(duì)比。

全口徑“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式工程造價(jià)對(duì)比分析指的是，按照工程項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅、“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式下的簡(jiǎn)易計(jì)稅、一般計(jì)稅，含稅工程造價(jià)的對(duì)比分析。

同一個(gè)工程項(xiàng)目，按三種計(jì)稅計(jì)價(jià)，得到的工程造價(jià)（含稅），含營(yíng)業(yè)稅造價(jià)≤含簡(jiǎn)易計(jì)稅<含一般計(jì)稅，經(jīng)測(cè)算，營(yíng)業(yè)稅改增值稅計(jì)價(jià)模式，工程造價(jià)（含稅）上漲5-10%。

（2）“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式稅前造價(jià)分析對(duì)比

分析可以發(fā)現(xiàn)，營(yíng)業(yè)稅改增值稅計(jì)價(jià)模式，工程造價(jià)（含稅）上漲5-10%，但扣除可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額后，即建設(shè)單位經(jīng)營(yíng)核算成本會(huì)是怎樣變化幅度？需要“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式稅前造價(jià)分析。增值稅作為價(jià)外稅，它不計(jì)入建設(shè)單位經(jīng)營(yíng)核算成本項(xiàng)，建設(shè)單位所關(guān)注的工程造價(jià)是稅前造價(jià)，它體現(xiàn)在工程項(xiàng)目投資費(fèi)用的直接付出。所以，我們提出了同一個(gè)工程項(xiàng)目，按三種計(jì)稅計(jì)價(jià)，即含營(yíng)業(yè)稅的工程造價(jià)與簡(jiǎn)易計(jì)稅稅前造價(jià)、一般計(jì)稅稅前造價(jià)，進(jìn)行對(duì)比，

經(jīng)大量數(shù)據(jù)對(duì)比分析，簡(jiǎn)易計(jì)稅稅前造價(jià)、一般計(jì)稅稅前造價(jià)與含營(yíng)業(yè)稅的工程造價(jià)相比分別下降了3.25%、7.62%。

（3）不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別造價(jià)對(duì)比分析

分析土建基礎(chǔ)、單井集油、單井上電、單井信息化建設(shè)、輸電線路以及工藝安裝、外輸干線等具有代表性的地面建設(shè)工程，做好各模式的工程造價(jià)對(duì)比。

“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式下，稅前造價(jià)與含營(yíng)業(yè)稅工程造價(jià)相比，工藝安裝類(lèi)別的工程項(xiàng)目降低幅度最大，而輸電線路（包括信息自控）類(lèi)別的項(xiàng)目降低幅度相對(duì)較小。通過(guò)分析深究，“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式是以扣除可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額（指定額中的輔助材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)）后為基價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，輸電線路（包括信息自控）類(lèi)別的定額子目中人工費(fèi)比例較高，而輔助材料、機(jī)械費(fèi)比例較低，工藝安裝類(lèi)別的定額子目正好相反，且工藝安裝類(lèi)別的項(xiàng)目涉及到外防腐費(fèi)等一般計(jì)稅和簡(jiǎn)易計(jì)稅費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，因此，“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式下，稅前造價(jià)與含營(yíng)業(yè)稅工程造價(jià)相比，工藝安裝類(lèi)別的工程項(xiàng)目降低幅度最大，而輸電線路（包括信息自控）類(lèi)別的項(xiàng)目降低幅度相對(duì)較小。

四、“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式的造價(jià)控制與管理

“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)是國(guó)家、省市實(shí)施政策的大趨勢(shì)，隨著 “營(yíng)改增”計(jì)價(jià)進(jìn)入全新的時(shí)期。其造價(jià)控制與管理要注重3個(gè)方面：

（1）準(zhǔn)確選取計(jì)稅計(jì)價(jià)模式，有效控制工程造價(jià)。

簡(jiǎn)易計(jì)稅稅前造價(jià)、一般計(jì)稅稅前造價(jià)與含營(yíng)業(yè)稅的工程造價(jià)相比有不同程度降幅，其中一般計(jì)稅稅前造價(jià)降幅最大。因此，準(zhǔn)確選取計(jì)稅計(jì)價(jià)模式，是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵和切入。要準(zhǔn)確把握施工企業(yè)納稅人性質(zhì)、工程實(shí)施甲供料情況、包清工勞務(wù)實(shí)施情況等多方面結(jié)合，滿足“一般計(jì)稅”條件執(zhí)行一般計(jì)稅，對(duì)“簡(jiǎn)易計(jì)稅”標(biāo)準(zhǔn)的從嚴(yán)。選取“一般計(jì)稅”“簡(jiǎn)易計(jì)稅”計(jì)價(jià)模式后，要按照相應(yīng)的定額取費(fèi)版本套用費(fèi)用。

（2）重點(diǎn)分部分項(xiàng)是造價(jià)控制切入點(diǎn)。

“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式下，稅前造價(jià)與含營(yíng)業(yè)稅工程造價(jià)相比，部分類(lèi)別的工程項(xiàng)目降低幅度較大，人工費(fèi)占比較高的分部分項(xiàng)，稅前造價(jià)與含營(yíng)業(yè)稅工程造價(jià)相比降幅較小。做好造價(jià)控制切入點(diǎn)分析。一是優(yōu)化施工方案，要注重重點(diǎn)分部分項(xiàng)的選取，即在比對(duì)、優(yōu)選施工方案中，要把機(jī)械施工、輔材占比大的施工方案作為首選；二是隱蔽工程分部分項(xiàng)的監(jiān)督量化，對(duì)人工費(fèi)占比高的分部分項(xiàng)作為核查重點(diǎn)；三是施工組織設(shè)計(jì)中，配套的工藝安裝類(lèi)的輔助施工、措施中的工藝部分要作為重點(diǎn)和突破予以核審。以上3個(gè)方面在“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式下，對(duì)造價(jià)影響相對(duì)較大。

（3）“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式綜合單價(jià)、勞務(wù)費(fèi)用也是造價(jià)控制重要手段和環(huán)節(jié)。

“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式下，綜合單價(jià)、勞務(wù)費(fèi)用等也需要相應(yīng)按照不同的計(jì)稅模式予以調(diào)整，它們對(duì)工程造價(jià)的影響同樣不容忽視，合理有效編制“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式下綜合單價(jià)、勞務(wù)費(fèi)用，也是造價(jià)控制的重要手段和環(huán)節(jié)。

結(jié)論

綜上所述及分析，“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式，對(duì)油田地面建設(shè)工程造價(jià)產(chǎn)生了一定的影響，微觀表現(xiàn)在：一是簡(jiǎn)易計(jì)稅稅前造價(jià)、一般計(jì)稅稅前造價(jià)與含營(yíng)業(yè)稅的工程造價(jià)相比有所下降；二是不同的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別項(xiàng)目降低幅度不同，工藝安裝類(lèi)別的工程項(xiàng)目降低幅度相對(duì)較大。

宏觀上講，“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式下油田地面建設(shè)工程造價(jià)均有不同程度的降幅，“營(yíng)改增”模式計(jì)價(jià)計(jì)稅有利于甲乙雙方造價(jià)控制及經(jīng)營(yíng)精細(xì)管理的不斷深化。各級(jí)造價(jià)管理部門(mén)要積極應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制管理出現(xiàn)的新問(wèn)題，主動(dòng)研究、解決問(wèn)題，發(fā)揮造價(jià)部門(mén)的積極作用。

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