曾勛

數(shù)字智慧社會建設日新月異，這是科學判斷信息社會發(fā)展趨勢作出的戰(zhàn)略部署，對于滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。同時也面臨著一些無法回避的隱憂。

當前智慧社會的建設有哪些難點痛點？技術的過度運用是否會物極必反？未來的發(fā)展前景如何？對此，本刊專訪了電子科技大學公共管理學院院長、長期從事數(shù)字治理與智慧城市研究的湯志偉和青年作家、杭州數(shù)夢工場研究院執(zhí)行院長念燦華，“學院流”和“技術流”分別從社會治理的角度，解讀以上問題。

技術帶來治理者觀念上的“水漲船高”

廉政瞭望：智慧城市、智慧社會的建設方興未艾，目前就全國來說，四川的智慧化建設處在什么水平？

湯志偉：四川幾乎是與美國同步開始建設智慧城市的。2014年，國家發(fā)改委、工信部、住建部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，明確了到2020年，要建成一批特色鮮明的智慧城市，在保障和改善民生服務、創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡安全等方面取得顯著成效。

四川緊跟形勢，大力建設智慧城市，尤其是成都，由于基礎設施條件較好，IBM、騰訊、阿里巴巴等著名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造了信息化的環(huán)境，再加上政府的高度重視、足夠的人才儲備，成都在智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧景區(qū)等與百姓生活息息相關的方面，形成了不同層面的標準體系。成都的智慧化建設，也帶動和輻射到了周邊城市?？梢哉f，四川的數(shù)字智慧建設，走在全國的前列。

廉政瞭望：有的城市走在創(chuàng)新前列，比如對“智慧”的需求早已突破了政務范疇，打破了部門的壁壘和界限，開始提倡制造“城市大腦”。這在技術運用上給我們什么樣的啟示？

念燦華：杭州是智慧城市的典型代表，拿杭州的“城市大腦”來說，它的核心能力有三個方面：全域感知即“看得見”，全域洞察即“會思考”，全域聯(lián)動即“能行動”?；诔鞘写竽X的全局數(shù)據(jù)融合計算，可以帶來新治理：用極少的人力和大量數(shù)據(jù)智能完成智慧管理，提高政府、城市治理效率;帶來新服務：通過數(shù)字化手段幫助老百姓實現(xiàn)辦事“最多跑一次”、生活“一碼通城”;帶來新經(jīng)濟：通過數(shù)據(jù)聚變，引領產(chǎn)業(yè)裂變，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式。

可以說，“城市大腦”就是互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術的極致應用。這給了我們重新認識這個世界的啟示，首先大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為這個時代新的生產(chǎn)資料，成為像水電煤礦一樣的基礎資源，而且是人類自己創(chuàng)造的資源。不同的是，礦產(chǎn)資源總會用完，但數(shù)據(jù)資源在數(shù)字世界取之不盡用之不竭，并且會在使用中不斷實現(xiàn)價值增值。

湯志偉：智慧城市的概念是IBM（國際商業(yè)機器公司）在2008年提出來的，在美國一些城市進行了試點，也是IBM“智慧地球”項目的一部分，細分下來就是智慧的醫(yī)療、智慧的交通、智慧的教育、智慧的能源、智慧的運輸?shù)取?/p>

常人理解的智慧城市，也許更加傾向于基礎通用、政務服務、民生服務、城市治理等，實際上，智慧城市不單是信息技術的智能化，還包括人的智慧參與、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。隨著5G的運用，物聯(lián)、無人駕駛等技術會取得質(zhì)的突破，城鄉(xiāng)的孤島，也會逐漸消失。未來，技術的應用將會更加徹底地滲透到生活的方方面面，無論是個人、企業(yè)還是政府，對此都要有預見和準備，做好觀念的轉變、智能的提升。

廉政瞭望：技術倒逼干部作風和政府職能的轉變，對于治理者來說面臨著哪些深刻的改變？

湯志偉：治理的形式變了，以前主要是線下治理，現(xiàn)在變?yōu)榱司€上線下的協(xié)同治理;原來是單向服務，現(xiàn)在是雙向的互動，政府可以基于群眾的需求改進服務方式和服務質(zhì)量。

習近平總書記曾強調(diào)：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全;過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關?！闭⑸鐣?、個人三方面的協(xié)同發(fā)展的社會，就要求新時代的干部，要有互聯(lián)網(wǎng)思維。我們的干部要學會在線上和線下了解民情民意，正確看待、使用互聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡挖掘民眾需求，為民擔當，科學決策。

念燦華：數(shù)字技術驅(qū)動數(shù)字政府的供給側變革，治理主體從單一走向多元，治理方式從粗放走向精細。從治理主體來看，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術的出現(xiàn)與廣泛運用，意味著社會治理不僅僅關乎政府內(nèi)部，更需要企業(yè)、社會等多方協(xié)同與配合，將優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)技術和能力賦能到社會治理中。從治理方式來看，數(shù)字技術正在促使社會治理模式從線下轉變?yōu)榫€上線下融合，幫助治理者用極少的人力和大量數(shù)字智能完成智慧管理，提升治理水平和決策效率。

對于干部而言，要認識到政府數(shù)字化轉型是一場全方位的系統(tǒng)變革。首先是思想理念的轉變，要用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新;其次要堅持以人民為中心，更加注重老百姓的體驗感和獲得感;再者這是一場基于數(shù)據(jù)共享的業(yè)務流程再造;然后還有數(shù)字政府需要全新運營模式，體制機制要隨之發(fā)生相應轉變。

“我們?nèi)匀惶幵跀?shù)字時代的草莽時期”

廉政瞭望：信息技術的運用和智慧社會的建設還需要注意規(guī)避哪些風險，解決哪些難題？

湯志偉：有的地方在建設過程中，缺乏對實際情況的了解，過于倉促建設智慧城市系統(tǒng)，之后，由于缺少信息的處理能力，導致軟硬件設施的浪費。有的地方核心技術依賴國外技術，缺乏專業(yè)的技術人員，對國家信息安全造成了隱患。

比如說，我國智慧城市建設整體趨向于以數(shù)據(jù)共享為途徑，打破信息孤島，推進技術、業(yè)務、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、地域、業(yè)務的服務和協(xié)同管理。根本上來說，還是“以人為本”，為了便民，使社會治理、決策的科學化，但是，目前在保護數(shù)據(jù)和公民隱私上，不僅需要不斷對技術升級，也需要進行法律法規(guī)的制度建設。

智慧城市提出連接孤島，將跨部門信息共享與業(yè)務協(xié)調(diào)作為頂層設計的首要任務。有的地方急于求成，有的地方政府大包大攬，這些都不符合智慧城市建設慢工出細活和開放、包容、參與的特性。

念燦華：信息技術的運用和智慧社會的建設過程中，數(shù)據(jù)是核心要素，因此需要特別規(guī)避數(shù)據(jù)安全風險?，F(xiàn)在我們?nèi)匀惶幵跀?shù)字時代的草莽時期，數(shù)據(jù)誤用、數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)泄露等問題層出不窮，要建立以數(shù)據(jù)為中心的新安全體系，要從組織建設、制度流程、技術工具及人員能力等多維度統(tǒng)籌規(guī)劃、建設數(shù)據(jù)安全能力體系，以數(shù)據(jù)全生命周期流轉的安全管理和防護解決數(shù)據(jù)孤島、安全防護割裂的局限性，以標準化、規(guī)范化、體系化為準則，實現(xiàn)全域安全協(xié)同的數(shù)據(jù)安全建設。

當然，這背后還需要關注管理的風險，網(wǎng)絡安全體系、風險評估體系等監(jiān)管體系建設同樣迫在眉睫。在智慧城市建設過程中，應制定相應的數(shù)據(jù)標準規(guī)范，對數(shù)據(jù)進行科學、嚴謹、精細、有效的管理。

廉政瞭望：有人認為，如成都、杭州這樣資源較多的大城市，在建設智慧城市方面有較好的條件，而在某些市州乃至一些山區(qū)，一些百姓是不是享受不到建設智慧社會帶來的成果？

湯志偉：智慧城市的建設，確實需要技術和資金的支持，但是也應該看到，從智慧城市到智慧社會，是一個涵蓋了全民的民生課題。

智慧城市只是其中的一點，智慧社會的涵蓋面非常廣，涉及政府管理、經(jīng)濟、社會等方方面面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則根據(jù)自身情況，打造智慧政務，村民可以監(jiān)督干部，共議村務;甘孜、阿壩的一些旅游城市，側重打造智慧旅游，已經(jīng)取得了不錯的成果。隨著信息化的推進、頂層設計的升級，村鎮(zhèn)與大城市之間最終會協(xié)同發(fā)展，構建起一個完整的智慧社會。

念燦華：不可否認，地區(qū)之間的發(fā)展存在一定的差異性，發(fā)達地區(qū)比欠發(fā)達地區(qū)有著更多的資源，支撐數(shù)字技術的快速普及和智慧城市的建設。但是，數(shù)字技術是一種普惠技術，數(shù)字技術以及其帶來的社會變革是循序漸進的。

我們總說，云計算是這個時代的生產(chǎn)力，大數(shù)據(jù)是這個時代的生產(chǎn)資料，在數(shù)字時代，這些都會成為像工業(yè)社會中的水、電、煤礦等一樣的基礎能源。我們也相信，也許當下欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字技術的普及和智慧城市的建設會晚一步，但是未來一定不會缺席，不管是鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)，都會融入數(shù)字時代的洪流，享受數(shù)字時代的便利。

未來方向：

健全風險、效益評估機制和法治保障

廉政瞭望：未來智慧社會的建設方向和圖景，會是怎樣？

湯志偉：黨的十九大報告提出了“智慧社會”的概念，是從頂層設計的角度，為社會治理的法治化、智能化、專業(yè)化提出了全新的要求和目標。未來我們可期的智慧社會將是一個萬物互聯(lián)的社會。

任何被感知的東西都會數(shù)字化，被運用;智能滲透到生活的各個領域;數(shù)據(jù)資源共享、社會共治會成為新風尚;整個社會以無與倫比的默契協(xié)同發(fā)展;社會創(chuàng)新能力和實踐將會取得更大的突破。

同時，經(jīng)營管理和能源利用智能化也會造福人類;相關的監(jiān)督體系，推行智慧社會的工程項目風險和效益評估機制，也將越來越健全。

念燦華：可能大家都會往越來越科幻的方向想象，我覺得所有技術都是用來解決我們與世界的關系。未來智慧社會越來越像一個有機生命體，智能技術會幫助我們逐漸消除各種城市病，大量空間資源和時間資源節(jié)省下來，更加綠色生態(tài)，城市與自然有機融合在一起。

人們除了生活在現(xiàn)實世界，也生活在數(shù)字世界。這個數(shù)字世界真實而堅固，與真實世界緊密相連。通過數(shù)字技術的賦能，未來的智慧社會中，政府決策會更精準，城市管理會更高效，城市服務會更加便捷，群眾能享受到更順暢的交通，更公平的教育和更普惠的醫(yī)療，企業(yè)能實現(xiàn)精準營銷，重塑創(chuàng)新優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)升級。同時，未來的智慧社會也一定會建立起一整套基于數(shù)據(jù)的數(shù)字經(jīng)濟商業(yè)規(guī)則和法治安全體系，保障智慧社會平穩(wěn)有序運行。