許然

近 日，山東高等技術研究院在濟南成立，諾貝爾物理學獎得主丁肇中受聘為名譽院長。這所科研機構(gòu)面向國際科學前沿，計劃打造為國際知名、國內(nèi)領先的研究機構(gòu)。就在一年前，在山東舉行的“儒商大會2018”嘉賓懇談會上，丁肇中提出的這一建議得到了山東省長龔正的積極回應。

實際上，各界人士提出建議較常見，但像丁肇中一樣得到官方積極響應的建議卻較為鮮見。那么，政府采納建議的邊界在哪？哪些建議才能正中當政者下懷？從建議到實現(xiàn)有多“難”？其實，除了具有針對性、合理性的建議內(nèi)容，提建議的場合以及建議背后所暗藏的民意、迫切性都是影響官方采納建議的重要因素。

想“第一個吃螃蟹”，沒那么容易

廉政瞭望記者梳理提建議獲得采納的案例發(fā)現(xiàn)，社會人士提出建議最好基于自己擅長的專業(yè)領域，措施經(jīng)過深入調(diào)研，務實可行。如果對社會問題缺乏了解便草草提出建議，有可能適得其反。

“偷手機要判10年，撿到不交判5年，這個社會就穩(wěn)定了，我們立法也好，做一些制度建設也好，一定是為大眾服務的，它在日益完善?！苯衲?月初，全國人大代表、格力電器董事長董明珠在廣東代表團小組會上建議立法，對偷竊手機、撿到手機不還者追究刑事責任。對該建議，董明珠進一步解釋稱，如今手機有很多功能，特別是多數(shù)手機都綁定了銀行卡，所以撿到手機應無償歸還。

此語一出，立即引發(fā)了熱議。有人評價董明珠的思路很超前，但罪刑相適應是刑法的基本原則之一。比照該原則，董明珠的建議顯然量刑過重，嚴重背離了法治精神和刑法原則，可以說是一句“法盲式建議”，不具任何參考價值。因此，不少人建議董明珠應該多珍惜代表的權(quán)利，在自己擅長和精通的領域提建議。

不過有些看起來奇特的建議，背后卻蘊含著對現(xiàn)實的關注與考量。今年6月底，在對民法典婚姻家庭編草案二審稿進行審議時，中國法學會黨組成員、副會長張?zhí)K軍建議大幅降低法定婚齡，改為：男18周歲、女18周歲。

對于人們的費解，他解釋說，從2013年到去年，我國連續(xù)5年婚姻登記人數(shù)逐年下降，帶來的直接后果是人口出生率下降，老齡化上升?！敖档突辇g不能直接扭轉(zhuǎn)婚姻人數(shù)下降和老齡化上升的趨勢，但配合其他一系列鼓勵生育的政策，相信能逐步解決。”

相似的情況也存在于中國社會科學院副院長蔡昉的建議中。就在人們對論文抄襲現(xiàn)象討論得熱火朝天時，我國論文數(shù)量還在不斷攀升?！坝行┪恼陆z毫不代表我們的學術水平，多少數(shù)量也代表不了真實水平?！辈虝P認為，對研究生甚至本科生發(fā)表論文的規(guī)定誤導了學術刊物，他建議，“取消對研究生甚至本科生發(fā)表論文這個不恰當規(guī)定。”

可以說，提出這些另類建議的人無異于“第一個吃螃蟹”，勇氣可嘉。在寫過40多件“人民建議”的上海市民虞國偉看來，好的建議源于深入的研究，提出建議后還要借鑒各地的經(jīng)驗做法，找出合理改善的方向。若只是在表象上引人關注，再獨特的建議也很難進入國家決策體系。

采納與落實，看內(nèi)容更看時機

比起一些吸引眼球的建議，立足于當?shù)匕l(fā)展大局，聚焦地方重點難點的建議更能得到一方主政者的關注甚至采納。今年4月，聊城市委書記、市人大常委會主任孫愛軍主持召開全市網(wǎng)友代表座談會，他在會上開誠布公地說：“對于那些出于善意的批評、出于公心的監(jiān)督，我們不僅歡迎，而且要認真研究解決?！?/p>

抓住這一機會的網(wǎng)友“普通一警”以《趕走慢牽牛、摘掉愁帽子、實現(xiàn)新跨越——給愛軍同志說句心里話》為題，給孫愛軍寫了一封信。信中共提出了壯大市委智庫、施行“禁酒令”、“放管服”出實招等10條建議。其中，“普通一警”稱，“酒事”不是小事，酒風已經(jīng)嚴重影響到干部作風，疲于應付酒場酒局是當前很多干部的無奈。因此，需要在工作日禁酒，把干部從酒場中解脫出來。由于建議正中聊城“慢牽?！弊黠L，孫愛軍將其評價為“字字珠璣”。

但靠譜的內(nèi)容只是建議被采納的原因之一，建議提出的時機也尤為重要。記者注意到，孫愛軍與網(wǎng)友的互動正值他調(diào)任聊城市委書記后不久，正強調(diào)廣開言路，“普通一警”可謂正中下懷。

除了主政者的重視外，提建議的場合也十分緊要。一般而言，以各種論壇、座談會為契機，面對面的提建議更能增進當政者對建議的了解與重視，往往在現(xiàn)場就能得到反饋。

同樣也是為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻策，今年3月，在北京召開的晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程啟動大會上，福建省山西商會會長、中福實業(yè)股份有限公司董事長劉平山指出，山西經(jīng)濟目前存在的主要問題是重的太重，輕的太輕。煤炭鋼鐵行業(yè)獨大，服務業(yè)、輕工業(yè)比重太小。“這就好像一個巨人，有巨大的骨骼，卻沒有遍布周身的肌肉，再高大也形不成力量?！?/p>

這一切中要害的建議得到了山西省長樓陽生的首肯，他表示，“這些建議對省委省政府科學決策，抓好創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級很有幫助?！?/p>

實際上，得到當政者的關注與肯定只是建議獲得成功的要素之一，建議要落地并不容易。有關負責人表示，重點建議要被政府領辦，一般分為準備、調(diào)研、匯總意見、領導協(xié)調(diào)及辦理答復5個階段。“一般來說，被重點領辦的建議都是關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益，或社會普遍關注的重大問題?！?/p>

一如山東高等技術研究院的籌建過程。去年9月，丁肇中提議成立高等技術研究院后，獲得省長龔正的積極回應。過了兩個月，山東省委組織部、省人力資源和社會保障廳、山東省科學技術廳等部門在山東大學召開專題會議，推進山東高等技術研究院建設。再到今年5月，山東大學官網(wǎng)發(fā)布“山東大學高等技術研究院2019年誠聘海內(nèi)外優(yōu)秀人才”的公告，又提到山東大學高等技術研究院將帶動該省相關關鍵產(chǎn)業(yè)核心技術的突破和應用。從丁肇中提出建議到當?shù)卣穆涞?，其中過程的復雜性可想而知。

從回應到互動，民眾信任感增強

在快速回應與溝通互動中，建議者參與政府決策的效能不斷上升。讓復旦大學教授葛劍雄記憶深刻的是，他在擔任第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員會常務委員期間，提了不少建議，政府都做到了。比如，他問時任國務院副總理的汪洋“精準扶貧，徹底消滅貧困，可能嗎？”汪洋很坦率地回應，中央已經(jīng)有最后保托底的打算，讓這些實在無法脫貧的人有口飯吃。

后來葛劍雄又提出，“要求貫徹八項規(guī)定不能影響職工正常的福利，隨著國家的進步還應不斷增加這種福利?！睂Υ耍珖偣杉{并正式發(fā)了通知，要求全部實施。之后，總工會還專門作了回訪，對此，葛劍雄表示，希望這些規(guī)定能夠有效執(zhí)行。

此外，建議者參與政府決策的方式也在不斷豐富。上海中醫(yī)藥大學學生陳立銘在網(wǎng)上通過“市長信箱”提出了建議，沒想到幾天后上海市信訪辦便與他聯(lián)系。參考其建議，上海在5個月后便制定出臺了全國首個地方性罕見病名錄。2016年，陳立銘又提出了“完善中醫(yī)確有專長和師承考試制度”的建議，同樣很快收到答復。

跟陳立銘、虞國偉等人一樣，建議的被采納點燃了民眾參與公共事務的熱情?！皩懭嗣窠ㄗh會上癮?！庇輫鴤フf，此后自己調(diào)研工作更加深入，經(jīng)驗越來越豐富，建議被采納得也越來越多，他也因此在六年間連續(xù)6次獲得上海市優(yōu)秀人民建議獎。在上海，像虞國偉一樣參與到提建議隊伍中的人越來越多，從公務員到農(nóng)民，建議者來自社會各個行業(yè)，覆蓋各個年齡層次，打破了外界“名人的建議更容易被接受”的固有印象。

伴隨著參與政府決策的積極性增強，民眾對政府的信任度也在不斷攀升。今年年初，發(fā)布的2019年度“全球信任度調(diào)查報告”顯示，中國民眾對政府、企業(yè)、媒體和非政府組織的信任度高居27個被調(diào)查的國家和地區(qū)之首。

而針對一些公眾參與決策“不說白不說，說了也白說”的現(xiàn)象，中國行政法研究會理事、中央民族大學法學院教授熊文釗等專家表示，當前仍需采取向社會公開征求意見、舉行聽證會、召開座談會等多種方式聽取民眾建議，保障公眾有更多的提建議渠道，擴大公眾參與，加強官民、官學、官商間的有序互動，讓公眾參與社會治理成為應有之義。

學者蔡昉對大學生發(fā)表論文提出的看法很有參考價值。