王雪雁

開(kāi)放合作既是世界文明的發(fā)展大道，也是展示區(qū)域形象的鮮明標(biāo)志。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)開(kāi)放合作，已成為提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)吉林全面振興全方位振興的必由之路。

習(xí)近平總書記在寫給第十二屆東北亞博覽會(huì)的賀信中深刻指出，要“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，搶抓機(jī)遇，積極開(kāi)展發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，建設(shè)開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不斷深化合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。這一重要論述為我省積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、全面提高吉林開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供了基本遵循和行動(dòng)指南。我們要緊緊圍繞開(kāi)放型吉林經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷完善對(duì)外開(kāi)放合作的體制機(jī)制，推動(dòng)吉林成為中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的生力軍。

東北亞區(qū)域合作面臨重大機(jī)遇。東北亞地區(qū)由中、俄、蒙、日、韓、朝等6個(gè)國(guó)家構(gòu)成，人口眾多，占全球人口23%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，區(qū)域生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)總量的19%。東北亞地區(qū)具有豐富的資源、強(qiáng)大的科技研發(fā)能力、充足的資本和人力資源。東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展模式和發(fā)展水平不盡相同，但各具特色、各有優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大。目前，在錯(cuò)綜復(fù)雜的世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，東北亞局勢(shì)總體穩(wěn)定向好，這給我省發(fā)展提供了十分難得的歷史機(jī)遇。我國(guó)東北地區(qū)地處東北亞腹地，我省更是區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。我省與俄羅斯和朝鮮接壤，地處東北亞地理幾何中心，加之長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)力支撐，造就了走向世界的廣闊舞臺(tái)，成為“一帶一路”建設(shè)向北開(kāi)放的重要窗口。我省是我國(guó)重要的老工業(yè)基地、重要的商品糧基地和重要的邊境省份，同時(shí)，也是重要的生態(tài)屏障和人文科教大省。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展，當(dāng)前正奮進(jìn)在全面振興全方位振興的征途中。

開(kāi)放合作仍是制約我省發(fā)展的短板。習(xí)近平總書記在2018年視察東北時(shí)指出開(kāi)放合作是制約東北發(fā)展的短板之一。必須承認(rèn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省開(kāi)放進(jìn)展不快、步伐不大，缺乏東北地區(qū)協(xié)同開(kāi)放合力，融入東北亞區(qū)域合作大格局尚未形成；開(kāi)放合作意識(shí)不強(qiáng)，受傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制慣性的影響，老守田園，固守“一切靠自己，萬(wàn)事不求人”的思想觀念，思想格局不大，缺乏尋求國(guó)際合作、區(qū)域合作和東北內(nèi)部合作的主動(dòng)性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作，在合作中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，合作是最好的選擇。我省地處內(nèi)陸不靠?？陀^上是“短”，但合作能揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，要樹(shù)立“不求所有，但求所用”的新思維，通過(guò)借力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

搶抓東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前吉林發(fā)展內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，一方面面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展依然處在“滾石上山，爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段；另一方面也面臨更加廣闊的發(fā)展空間和東北亞區(qū)域合作新機(jī)遇。我們必須敏銳觀察東北亞各國(guó)發(fā)展新動(dòng)向，跟進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略，把吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展置于廣闊的國(guó)際空間來(lái)謀劃，以搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇對(duì)沖不利因素，在國(guó)家開(kāi)放發(fā)展大局中主動(dòng)先行，積極與東北亞各國(guó)各地區(qū)開(kāi)展各領(lǐng)域、深層次合作，不斷獲得推動(dòng)發(fā)展所必需的資源要素、市場(chǎng)機(jī)遇和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)放合作的主動(dòng)，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)，建設(shè)開(kāi)放型吉林經(jīng)濟(jì)。

建設(shè)開(kāi)放型吉林經(jīng)濟(jì)，要搭建好區(qū)域合作平臺(tái)。要積極開(kāi)展發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，精心辦好重大展會(huì)和投資促進(jìn)活動(dòng)。以提升專業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化、國(guó)際化為方向，精心辦好中外知名企業(yè)吉林行、東北亞博覽會(huì)、汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、吉商返鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)等重大投資貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。密切與東北亞區(qū)域各國(guó)、各地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)系，深入實(shí)施重大招商項(xiàng)目制度，積極開(kāi)展“小規(guī)模、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的招商活動(dòng)，促進(jìn)引進(jìn)項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為有效投資。

建設(shè)開(kāi)放型吉林經(jīng)濟(jì)，要提升外資質(zhì)量和水平。加強(qiáng)引資引技引智結(jié)合，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在吉林設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部、結(jié)算中心等。加大內(nèi)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流，增強(qiáng)“溢出效應(yīng)”，更好發(fā)揮外資對(duì)我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的帶動(dòng)作用。大力推動(dòng)小多邊合作、次區(qū)域合作，深度融入共建“一帶一路”建設(shè)，積極搭建綜合性境外貿(mào)易投資促進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)更多實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目落地實(shí)施。

建設(shè)開(kāi)放型吉林經(jīng)濟(jì)，要大力推進(jìn)國(guó)別合作園區(qū)建設(shè)。利用好長(zhǎng)春高新區(qū)、中新吉林食品區(qū)等12個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)中德、中韓、中日、中新企業(yè)“技術(shù)+資本+市場(chǎng)”合作，鼓勵(lì)建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)中外合作示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)特色發(fā)展。積極推進(jìn)中韓、中俄、中德等合作園區(qū)建設(shè)，吸引更多的投資者聚集到老工業(yè)基地。

建設(shè)開(kāi)放型吉林經(jīng)濟(jì)，要突出抓好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。以優(yōu)化“開(kāi)放生態(tài)”為目標(biāo)，完善全省對(duì)外開(kāi)放工作的體制機(jī)制，樹(shù)立吉林開(kāi)放合作新形象。堅(jiān)持以增強(qiáng)市場(chǎng)主體和群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，加快打造“體制最順、機(jī)制最活、政策最好、審批最少、手續(xù)最簡(jiǎn)、成本最低、服務(wù)最優(yōu)、辦事最暢、效率最高”的最佳投資地和最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境省份。研究出臺(tái)與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策體系，提高財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策與對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資合作政策的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，帶頭守諾重諾踐諾，確保投資協(xié)議履約、政策服務(wù)兌現(xiàn)。

建設(shè)開(kāi)放型吉林經(jīng)濟(jì)，要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。圍繞“絲路吉林”建設(shè)，重點(diǎn)提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以“雙帶”（沿中蒙俄和沿圖們江鴨綠江“兩個(gè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶”）為依托，北拓東聯(lián)，搭建對(duì)外開(kāi)放“新平臺(tái)”，加快融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。積極構(gòu)建“海陸空”通道。海上是“借港出海”。陸路是暢通中蒙俄大通道、中日韓大通道，強(qiáng)化高速公路大通道建設(shè)。暢通“長(zhǎng)滿歐”和“長(zhǎng)琿歐”運(yùn)輸，支持中歐班列加快發(fā)展，拓展“長(zhǎng)滿歐”班列業(yè)務(wù)，變物流通道為經(jīng)濟(jì)走廊?？罩惺峭卣归L(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)功能，有序開(kāi)辟面向東北亞的國(guó)際航線，增加通往沿線國(guó)家（地區(qū)）的直飛航班，打造“空中絲綢之路”。

建設(shè)開(kāi)放型吉林經(jīng)濟(jì)，要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)放意識(shí)。著力提升組織和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、把握國(guó)際規(guī)則國(guó)際慣例等能力。加大開(kāi)放型人才培訓(xùn)，推進(jìn)在重點(diǎn)開(kāi)放領(lǐng)域建立政產(chǎn)研學(xué)用協(xié)同聯(lián)盟，培養(yǎng)一批開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人物。探索建立投資促進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持招商干部大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、激情干事。

建設(shè)開(kāi)放型吉林經(jīng)濟(jì)，要強(qiáng)化開(kāi)放“軟力量”建設(shè)。開(kāi)展全省開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)和投資軟環(huán)境暗訪，加快營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步抓好“放管服”工作，健全招商引資項(xiàng)目“綠色通道”，提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，促進(jìn)東北亞區(qū)域市場(chǎng)、資本、技術(shù)流動(dòng)。樹(shù)立法治思維、法治理念，依法辦事，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。突出教育、科技和社會(huì)機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)的國(guó)際化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，精心構(gòu)建對(duì)外話語(yǔ)體系，傳播立體多彩的開(kāi)放吉林，全面提升我省對(duì)外知名度和影響力。

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授）