張建政

2019年8月舉辦的第12屆中國(guó)——東北亞博覽會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)來(lái)的賀信十分振奮人心，引起我省社會(huì)各界高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響。賀信從戰(zhàn)略視角指明了當(dāng)前東北亞區(qū)域合作的基本態(tài)勢(shì)和推進(jìn)方向，對(duì)新時(shí)代東北地區(qū)全面振興和我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

從客觀基礎(chǔ)看，自20世紀(jì)90年代聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署啟動(dòng)圖們江合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以來(lái)，東北亞區(qū)域一直被視作全世界最具經(jīng)濟(jì)合作潛力和發(fā)展空間的地區(qū)之一。該地區(qū)能源資源豐富，資金和人力資源充足，具有世界領(lǐng)先的科技研發(fā)能力，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性強(qiáng)，區(qū)域各方完全有能力、有條件充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，開(kāi)展各領(lǐng)域深層次合作。

從主觀合作意愿看，東北亞地區(qū)各方正在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。究其根源，一方面，美國(guó)奉行的“美國(guó)利益優(yōu)先”原則，不斷祭出單邊主義、保護(hù)主義和霸凌行徑，遏制其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也擠壓了同盟伙伴的發(fā)展空間，日、韓等以貿(mào)易立國(guó)的國(guó)家無(wú)法認(rèn)同和依靠美國(guó)的保護(hù)主義、單邊主義，紛紛尋找多邊合作的平臺(tái)土壤。另一方面，中國(guó)始終堅(jiān)持的開(kāi)放、合作、包容的發(fā)展思路，持續(xù)向世界釋放合作善意，提出“一帶一路”倡議并積極實(shí)踐推動(dòng)，全力維護(hù)多邊主義和WTO框架下的自由公平的貿(mào)易秩序，符合東北亞各方的利益和愿望。

中俄互信程度達(dá)到前所未有的高度，兩國(guó)關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，這成為加強(qiáng)東北亞地區(qū)合作的最堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。2013年以來(lái)，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)進(jìn)行了30余次會(huì)晤，在元首密切交往的直接引領(lǐng)下，中俄兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了全方位、高質(zhì)量的深度合作。2019年6月，兩國(guó)再次發(fā)表了《中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，這使得中俄關(guān)系繼續(xù)提質(zhì)升級(jí)。

朝鮮半島局勢(shì)有所緩和，朝韓關(guān)系得到改善，朝美雙方開(kāi)啟對(duì)話談判，這些變化極大地改善了東北亞各方開(kāi)展合作的地緣政治環(huán)境。2018年，朝鮮半島局勢(shì)明顯緩和，朝鮮半島南北關(guān)系和朝美關(guān)系取得了重大突破。目前，朝核問(wèn)題的政治解決方式依然在軌道之上，半島局勢(shì)依然保持緩和勢(shì)頭。

中、日、韓之間的關(guān)系得到不同程度的改善和加強(qiáng)，為新時(shí)代東北亞區(qū)域合作提供了更大的現(xiàn)實(shí)可能性。2018年9月，習(xí)近平主席出席第4屆東方經(jīng)濟(jì)論壇期間與日本首相安倍晉三進(jìn)行了短暫會(huì)晤，安倍晉三隨即于10月應(yīng)邀訪華。2019年6月，習(xí)近平主席參加在日本大阪舉行的第14次20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，再次會(huì)見(jiàn)安倍晉三，雙方就中日關(guān)系改善發(fā)展達(dá)成了十點(diǎn)共識(shí)。這標(biāo)志著中日關(guān)系正在度過(guò)長(zhǎng)期冰封的對(duì)峙狀態(tài)而逐漸恢復(fù)正常，甚至開(kāi)啟了進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期。中韓關(guān)系曾因2016年“薩德入韓”事件一度陷入冰點(diǎn)。2017年，文在寅出任韓國(guó)總統(tǒng)伊始，便積極改善對(duì)華關(guān)系。當(dāng)年12月成功實(shí)現(xiàn)訪華，中韓之間逐漸恢復(fù)正常交往。2019年6月，習(xí)近平主席在日本大阪出席20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，會(huì)見(jiàn)了韓國(guó)總統(tǒng)文在寅，雙方再次表示要加強(qiáng)中韓友好合作，并希望將兩國(guó)關(guān)系提升至新的更高水平。

在發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接方面，中、俄、蒙之間已經(jīng)取得顯著成效。2015年5月，中俄兩國(guó)發(fā)表《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。2016年6月，中、蒙、俄三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在烏茲別克斯坦共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，三國(guó)以對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及“草原之路”倡議為目標(biāo)，推動(dòng)各自基礎(chǔ)設(shè)施跨境互聯(lián)互通，建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。2017年5月，中蒙雙方就“一帶一路”建設(shè)與蒙古國(guó)“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對(duì)接達(dá)成一系列新的重要共識(shí)，由初期以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的合作擴(kuò)大至能源、電力、礦山、通訊等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。

韓日兩國(guó)對(duì)共建“一帶一路”的關(guān)注度與支持度在不斷提高。2017年和2019年中韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，文在寅對(duì)“一帶一路”建設(shè)給予了積極評(píng)價(jià)并明確表示愿意共同參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)韓國(guó)“新北方經(jīng)濟(jì)政策”“韓半島新經(jīng)濟(jì)構(gòu)想”與“一帶一路”建設(shè)的對(duì)接。日本也與中方就合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)方面達(dá)成共識(shí)，希望提高對(duì)共建“一帶一路”的參與度。

以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī)，加快對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通工程。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是在“一帶一路”倡議大背景下，為對(duì)接中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、蒙古“草原之路”倡議和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”倡議，中、蒙、俄三方在經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通、人文交流等方面做出的頂層設(shè)計(jì)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)涉及中俄經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)、中蒙經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)和中國(guó)經(jīng)蒙古國(guó)、俄羅斯至歐洲的經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)，基本涵蓋了東北亞地區(qū)“一帶一路”建設(shè)的諸多方向。中俄通道建設(shè)方面主要包括同江跨境鐵路橋項(xiàng)目、黑河跨境公路橋項(xiàng)目、東寧跨境公路橋項(xiàng)目、“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”中俄跨境運(yùn)輸走廊建設(shè)；中蒙通道建設(shè)方面主要是琿烏鐵路延伸至阿爾山與蒙古喬巴山鐵路對(duì)接項(xiàng)目、遼寧經(jīng)內(nèi)蒙古口岸與蒙古國(guó)通道連接項(xiàng)目等。此外，東北地區(qū)應(yīng)該充分利用“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的契機(jī)，依托丹東、琿春、圖們等邊境口岸，聯(lián)通對(duì)朝通道，依托“濱海2號(hào)”通道建設(shè)打通圖們江出?？冢瑥氐走B接朝鮮半島和日本海對(duì)歐洲的陸路通道。

依托“冰上絲綢之路”建設(shè)和“中歐班列”運(yùn)行，推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)?！氨辖z綢之路”建設(shè)和“中歐班列”運(yùn)行是深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作的重點(diǎn)建設(shè)方向。目前，東北地區(qū)參與“冰上絲綢之路”建設(shè)取得有效進(jìn)展，已經(jīng)開(kāi)通的“遼海歐”貨運(yùn)航線，從遼寧大連、營(yíng)口出發(fā)，經(jīng)由白令海峽、俄羅斯北方航道到達(dá)歐洲。此外，東北地區(qū)“中歐班列”運(yùn)行良好，“哈歐”“長(zhǎng)滿歐”“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”等班列不斷開(kāi)拓新線路，貨物來(lái)源市場(chǎng)也不斷拓展，成為有效銜接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要途徑。在“冰上絲綢之路”建設(shè)和“中歐班列”運(yùn)行基礎(chǔ)上，東北亞對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作還要不斷發(fā)展升級(jí)，結(jié)合東北亞地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)等，變貨物過(guò)境運(yùn)輸為加工貿(mào)易。

東北地區(qū)依托對(duì)口合作，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)南北互動(dòng)，深度對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作向外聯(lián)接，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域共贏發(fā)展。為支持新一輪?wèn)|北振興，2017年3月，在國(guó)務(wù)院組織下，東北三省四市與江浙粵三省及京津滬深四市達(dá)成了對(duì)口合作機(jī)制。通過(guò)考察學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)、干部交流掛職和系統(tǒng)培訓(xùn)、產(chǎn)需對(duì)接、園區(qū)共建和項(xiàng)目合作等形式產(chǎn)生了良好效果。下一步，應(yīng)依托對(duì)口合作機(jī)制主動(dòng)對(duì)接和深度參與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲城市群建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，努力開(kāi)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)制造、資本投資、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、物流、跨省勞務(wù)協(xié)作和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等方面深化合作。此外，繼續(xù)延伸發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作方式，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，匯聚和利用東北亞各方優(yōu)勢(shì)條件，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域共贏發(fā)展。

（作者：吉林大學(xué)東北亞研究院副教授）