許志峰 歐陽(yáng)潔 葛孟超

已過(guò)千山萬(wàn)水，仍需跋山涉水。

走過(guò)40年壯闊征程，改革開(kāi)放成為當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象。進(jìn)入新時(shí)代，改革開(kāi)放站在了新的歷史關(guān)口，承載著更大的歷史使命。

“全黨全國(guó)各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，在新時(shí)代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡！創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！”12月18日，在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出在新時(shí)代改革開(kāi)放新征程上奮勇前進(jìn)的豪邁宣言。

回望即將過(guò)去的2018年，改革開(kāi)放全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)。大刀闊斧的改革舉措，越開(kāi)越大的開(kāi)放之門，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力，為40年改革開(kāi)放畫(huà)卷再添濃墨重彩。

不停頓，全面深化改革邁入新階段

12月17日，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一舉行揭牌儀式，各省銀保監(jiān)局正式掛牌運(yùn)行。

2018年伊始，改革就迎來(lái)“重頭戲”。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革步入一個(gè)新階段，改革進(jìn)一步觸及深層次利益格局調(diào)整和制度體系變革。

氣勢(shì)如虹，破浪前行。各方思想統(tǒng)一、熱情高漲、行動(dòng)迅速、推進(jìn)穩(wěn)妥，讓深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在較短時(shí)間里取得重大進(jìn)展。

“力度之大超出預(yù)料，進(jìn)展之快超出預(yù)料”。人們?cè)诟袊@的同時(shí)，更清楚地看到，新時(shí)代的全面深化改革，就是要啃最硬的骨頭，拆最牢的藩籬。

這一年，全面深化改革“深水”挺進(jìn)，需要“涉險(xiǎn)灘”的改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐——

在河北，首批12家省直部門管理企業(yè)完成脫鉤移交，標(biāo)志著河北省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段；在廣東，新設(shè)的國(guó)有資本投資公司開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)施更多市場(chǎng)化的管理層選聘機(jī)制和員工激勵(lì)機(jī)制；在山東，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，省屬企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)投資總額已超萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)年底前將全部完成首批企業(yè)混改試點(diǎn)。

這一年，全面深化改革更重實(shí)效，事關(guān)企業(yè)和百姓切身利益的改革接踵而來(lái)——

增值稅改革持續(xù)深化，企業(yè)減負(fù)輕裝上陣。從5月1日起，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至500萬(wàn)元，越來(lái)越多的企業(yè)享受優(yōu)惠稅率。

在北京工作的王家安驚喜于個(gè)稅改革紅利：“我的月收入大概在1.5萬(wàn)元左右，以前每個(gè)月約繳稅2500元。今年10月個(gè)稅改革后，我拿到工資單發(fā)現(xiàn)只交了700元的個(gè)稅，省下了1800元！”個(gè)稅改革讓百姓稅負(fù)實(shí)實(shí)在在降低了，減稅“大紅包”惠及更多人群。

這一年，全面深化改革著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)本固基、助力高質(zhì)量發(fā)展的改革扎實(shí)推進(jìn)——

在上海浦東新區(qū)，政府部門對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，力促“證照分離”等事前事中事后監(jiān)管改革和“一網(wǎng)通辦”制度。浦東企業(yè)服務(wù)中心全部實(shí)行一窗受理，辦事創(chuàng)業(yè)，企業(yè)只要往窗口遞一次材料，其余的就全交給服務(wù)中心辦理。各地全面深化“放管服”改革，從“最多跑一次”到“一次都不用跑”，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。

6月，2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單公布，由原來(lái)63條減至48條，外資進(jìn)入銀行、證券、電網(wǎng)建設(shè)、糧食收購(gòu)批發(fā)等領(lǐng)域的一系列限制將取消。越變?cè)蕉痰呢?fù)面清單，換來(lái)更廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。

營(yíng)商環(huán)境的改善得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。10月末，世界銀行公布年度營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，中國(guó)總體排名比去年上升32位，位列第四十六名，這是該報(bào)告發(fā)布以來(lái)中國(guó)獲得的最好名次。時(shí)隔10年，中國(guó)再次躋身世界銀行營(yíng)商環(huán)境年度十大改進(jìn)經(jīng)濟(jì)體行列。

不止步，中國(guó)主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)

“新時(shí)代，共享未來(lái)”。今年11月，在上海舉行的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)牽動(dòng)了全球的目光。

這是迄今為止世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史上一大創(chuàng)舉，向世界再次宣示了中國(guó)支持自由開(kāi)放貿(mào)易、主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)的決心不會(huì)有任何動(dòng)搖。

——主動(dòng)擴(kuò)大高質(zhì)量進(jìn)口，對(duì)外開(kāi)放步伐更堅(jiān)定。

首屆進(jìn)博會(huì)吸引172個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參會(huì)，3600多家企業(yè)參展，超過(guò)40萬(wàn)名境內(nèi)外采購(gòu)商活躍在各大展區(qū)，進(jìn)博會(huì)成為“買全球、賣全球”的開(kāi)放平臺(tái)，讓世界看到敞開(kāi)胸懷的中國(guó)自信和中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

對(duì)外開(kāi)放“口惠”而“實(shí)至”。7月，中國(guó)下調(diào)進(jìn)口汽車和日用消費(fèi)品關(guān)稅；11月，進(jìn)一步降低石材、機(jī)電設(shè)備等共1585個(gè)稅目商品的最惠國(guó)稅率。經(jīng)過(guò)今年連續(xù)多次調(diào)整，我國(guó)關(guān)稅總水平已降至7.5%。

——著力推進(jìn)高層次開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域更寬廣。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁上更高水平。10月，中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，打破原有的自貿(mào)區(qū)開(kāi)放模式，在投融資、財(cái)稅金融、出入境等政策體系、監(jiān)管制度和管理體制上有更多創(chuàng)新。

自貿(mào)區(qū)發(fā)展正在開(kāi)花結(jié)果。前三季度，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口累計(jì)2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 14.03%，增幅高于同期全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口4.13個(gè)百分點(diǎn)。

制造業(yè)開(kāi)放加緊提速，服務(wù)業(yè)開(kāi)放熱潮涌動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委明確通過(guò)5年過(guò)渡期取消汽車業(yè)外資股比限制；金融業(yè)開(kāi)放真招頻出，連通（杭州）技術(shù)服務(wù)有限公司提交的銀行卡清算機(jī)構(gòu)籌備申請(qǐng)獲得通過(guò)，瑞信方正證券增資擴(kuò)股，外資持股比例提高至51%；醫(yī)療行業(yè)開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)，政府加快醫(yī)療器械和藥品進(jìn)口注冊(cè)審批、允許外資開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)……

——積極參與全球治理，努力推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

從博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)，到上海合作組織青島峰會(huì)，再到二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，中國(guó)始終秉持開(kāi)放合作、普惠共贏、促進(jìn)全球包容發(fā)展的立場(chǎng)和原則。

2018年適逢“一帶一路”倡議提出5周年。截至6月，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總投資289億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造24.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。5年來(lái)的成果充分證明，“一帶一路”倡議順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，并為完善這一變革提供了新的解決思路。

看未來(lái)，改革開(kāi)放讓中國(guó)道路越走越寬

協(xié)調(diào)建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)等；完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制……盤點(diǎn)2018年的改革開(kāi)放“清單”，一個(gè)個(gè)實(shí)招好招為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

更高質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)——

魯西集團(tuán)的展覽館里，工作人員拿起一款透明塑料杯說(shuō)：“這是我們自主研發(fā)的聚碳酸酯高端化工新材料，是眼鏡片、警用盾牌、高鐵等的重要材料，一架波音747客機(jī)需要使用4噸至5噸?！濒斘骷瘓F(tuán)曾經(jīng)主打尿素等化肥產(chǎn)品，但這幾年悄然轉(zhuǎn)身，化肥在集團(tuán)銷售收入的占比已經(jīng)不大。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，許多企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在不少行業(yè)的細(xì)分市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。

“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成果，“破”“立”“降”成效持續(xù)顯現(xiàn)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得一些過(guò)剩領(lǐng)域的價(jià)格水平得以回歸均衡，供求關(guān)系明顯改善。

供給側(cè)的不斷優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加速壯大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年至2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)分別為156.7、210.1，比上年增長(zhǎng)26.9%、34.1%。今年前三季度，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)53.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60.8%；全國(guó)單位GDP能耗同比下降3.1%，能耗總量同比增長(zhǎng)約3.4%。

更多紅利，百姓生活得實(shí)惠——

年初，來(lái)自武漢的游客黃云在海南博鰲超級(jí)醫(yī)院接種了宮頸癌九價(jià)疫苗?！斑^(guò)去要出境才能接種九價(jià)疫苗，手續(xù)復(fù)雜。現(xiàn)在，趁著假期在海南玩，順便就接種了，真省心！”黃云說(shuō)。

今年以來(lái)，一系列改革舉措精準(zhǔn)推出，指向滿足人民美好生活需要的目標(biāo)?？拱┧幟庹麝P(guān)稅、藥品帶量采購(gòu)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；個(gè)稅改革首月減稅316億元；日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅降低，國(guó)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為千家萬(wàn)戶提供了更豐富的消費(fèi)選擇……

更加堅(jiān)定，改革開(kāi)放再出發(fā)——

順應(yīng)潮流，才能與時(shí)代同行。堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，再揚(yáng)云帆的改革開(kāi)放就會(huì)走得更穩(wěn)、行得更遠(yuǎn)。

“我們能做大做強(qiáng)，是改革開(kāi)放賦予的機(jī)遇?！北葋喌瞎煞萦邢薰径麻L(zhǎng)王傳福說(shuō)，下一個(gè)40年，相信中國(guó)會(huì)再次迸發(fā)出令全球刮目相看的發(fā)展活力。

日本富士通總研首席研究員金堅(jiān)敏認(rèn)為，改革開(kāi)放已被證明是讓中國(guó)社會(huì)煥然一新的“金鑰匙”。在中國(guó)，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

以千百倍的勇氣和努力，逢山開(kāi)路、遇水架橋，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底，新時(shí)代的中國(guó)必將帶給世界新的更大奇跡。