熊拯 曹榮強 曹忠源 梁蘭軍

摘要：針對目前國內(nèi)校園消防安全所面臨的嚴峻形勢，本文結(jié)合所在廣西壯族自治區(qū)學校消防安全標準化管理和建設中的經(jīng)驗與探索，按照“制度有保障、培訓有基地、宣傳有隊伍、教育成體系、管理標準化”管理要求，從頂層設計、常規(guī)管理、制度保障、宣傳教育、科技創(chuàng)新、隊伍建設以及社會服務等方面，探討學校消防安全標準化管理的新機制，以期為當前國內(nèi)校園消防安全管理和建設提供借鑒與參考。

關鍵字：校園消防安全;標準化管理;北部灣大學

學校安全工作直接關系到青少年學生的健康成長和社會穩(wěn)定，做好學校消防安全工作是各級政府職能部門和學校的基本責任。但是一些學校仍存在不少火災隱患，一旦發(fā)生火災，極易造成群死群傷的嚴重后果。為此，近年來國內(nèi)專家和學者開展了大量關于學校消防安全管理的理論研究，主要集中在校園消防安全現(xiàn)狀、研究方法、火災成因和微觀管理等方面，如高校消防安全工作特征、存在的問題及管理對策，大學城消防安全管理中存在的主要問題、原因及對策，實驗室火災特點及火災危險性影響因素，校園消防“網(wǎng)格化”管理及存在的問題與建議，高校消防安全管理工作中如何引入安全文化、構(gòu)建消防大數(shù)據(jù)和實現(xiàn)高校消防安全管理體系的系統(tǒng)化、規(guī)范制度化及技術(shù)現(xiàn)代化。因此，研究并建立普效性強的學校消防安全管理標準機制，對提高校園消防安全管理水平、降低事故率、維護校園的安全穩(wěn)定和青少年學生的健康發(fā)展具有重要意義。

筆者所在學校嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)學校消防安全標準化管理規(guī)范》要求，經(jīng)過多年的努力，學校初步形成了消防安全基礎較硬、制度保障到位、教育體系健全、人員素質(zhì)較高的消防管理工作新格局，且于2017年被評為“廣西壯族自治區(qū)學校消防安全標準化管理示范單位”，并在學校召開廣西壯族自治區(qū)學校消防安全標準化管理現(xiàn)場會。本文重點介紹筆者所在單位在校園消防安全管理方面的經(jīng)驗與探索，以期為當前國內(nèi)校園消防安全管理和建設提供借鑒與參考。

一、科學制定發(fā)展規(guī)劃，堅持一張藍圖干到底

（一）優(yōu)化消防工作頂層設計，確保消防工作“有計劃”

學校黨委和行政高度重視消防安全工作，始終堅持黨委行政齊抓共管，把消防安全工作列入黨政聯(lián)席會議的重要議事日程，以學校消防安全標準化管理工作為抓手，結(jié)合學校實際制定一個消防工作“制度有保障、培訓有基地、宣傳有隊伍、教育成體系、管理標準化”發(fā)展路子，努力構(gòu)建消防工作大格局。

（二）明確職責、細化工作，確保消防工作“有人抓”

為落實好消防安全主體責任，學校成立由學校辦公室、保衛(wèi)處、發(fā)展規(guī)劃處、學生工作處、宣傳部、后勤基建處等部門組成的校消防安全委員會。在校消委會領導下設立“消防安全管理工作領導小組”，由分管安全和綜合治理工作的副校長擔任組長，負責標準化的組織落實、監(jiān)督及評價工作。學校制定了《北部灣大學消防安全標準化管理實施方案》，與二級學院及各部門簽訂“消防安全工作責任狀”，逐級明確工作任務，分工定責，分步實施消防安全標準化管理工作。

（三）建立各項工作制度，確保消防工作“有保障”

為深入推進學校消防安全標準化管理，學校出臺了《北部灣大學消防安全管理規(guī)定》《北部灣大學學生宿舍消防安全管理規(guī)定》和《北部灣大學消防安全工作條例》等一系列規(guī)章制度，從消防安全職責、日常管理到宣傳培訓等各項工作進行了明確規(guī)范，從而確保責任擔子壓到肩，工作細化分到人，項項工作有規(guī)范。

（四）把好源頭審驗關，確保基礎建設“無隱患”

在新校區(qū)建設之初，學校就將消防安全規(guī)劃納入總體規(guī)劃范圍，積極對接市消防救援支隊，邀請支隊專業(yè)人員擔任學?；夹g(shù)顧問，協(xié)調(diào)支隊提前介入項目規(guī)劃和建設，組織召開項目協(xié)調(diào)會、技術(shù)討論會、評審會26次，現(xiàn)場指導建設58次，提出整改措施236條，整改施工現(xiàn)場火災隱患115處，切實堅持做到消防與校園基礎設施建設“同設計、同施工”，從源頭消除了一大批先天性火災隱患，為學校的順利投入使用奠定基礎。

二、抓好經(jīng)常性工作，落實精準化管理

（一）劃好小網(wǎng)格，鋪開一張網(wǎng)

在學校日常消防安全管理中，學校通過網(wǎng)格化管理推動工作落實，建立了學校、二級學院、學生三個層級消防安全管理組織，將所有建筑按照宿舍樓、教學樓、綜合服務樓等使用性質(zhì)進行分類統(tǒng)計入冊，科學劃分網(wǎng)格區(qū)域;明確了分管消防安全副校長為負責人，保衛(wèi)處處長為網(wǎng)格長，每棟教學樓和綜合服務樓確定一名物業(yè)服務人員為樓長，每棟宿舍樓確定一名學生干部為樓長，每個宿舍確定一個網(wǎng)格員，建立了消防網(wǎng)格管理體系。學校共劃分為1個大網(wǎng)格、46個中網(wǎng)格、1951個小網(wǎng)格。所有網(wǎng)格員按照消防安全隱患“日查、周查、月查、抽查”的“四輪”排查機制，能及時發(fā)現(xiàn)和整改身邊的火患，有效將各類消防安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（二）建好一個站，強化三支隊伍

學校按照一級微型消防站建設標準，建有一個微型消防站，站內(nèi)配置2輛小型消防車，器材裝備一批，24小時專人值班，實行實體化運作。同時，學校依托現(xiàn)有人員打造三支校園消防隊伍。一是隱患排查隊伍。由1951名小網(wǎng)格員組成網(wǎng)格員消防隱患排查隊伍，負責日常的火災隱患排查，發(fā)現(xiàn)火患形成簡報及時上報。二是隱患整改隊伍。由46名中網(wǎng)格員組成的隱患整改隊伍，負責搜集各網(wǎng)格員上報的火患信息，及時進行核查和整改工作。三是專職消防員隊伍。學校建立一支由12人組成微型消防站隊伍，明確崗位職責、值守聯(lián)動、管理訓練等6類制度，實行每日巡查、每月演練、每季度考核，每年分兩批派員前往消防支隊進行嚴格訓練，訓練結(jié)束考核合格后才能上崗。

（三）嚴控三類車，用好一個系統(tǒng)

由于學校地處郊區(qū)，且校園面積較大，存在大量使用電動車的情況。為防止電動車充電帶來的消防安全隱患，學校專門開展校園電動車、燃油助力車和摩托車（以下簡稱“三車”）綜合治理，全面禁止學生在校園內(nèi)使用“三車”，對本校教職員工現(xiàn)有的、經(jīng)公安交通管理部門登記發(fā)放號牌的“三車”進行登記造冊，規(guī)范“三車”使用管理，徹底消除了私拉亂接電線充電行為。學校倡導師生出行使用自行車或步行，推進公共自行車站點進校園，建設校內(nèi)小公交系統(tǒng)，添置6輛14座的小型公交車，協(xié)調(diào)完善校外公車服務。同時，校內(nèi)所有建筑均安裝了校園智能用電系統(tǒng)，對學生宿舍實行智能用電管理，有效保障了師生用電安全。

（四）管好兩類人，施好兩個“訓”

學校注重對消防安全管理員和在校生的消防培訓，實行對消防安全管理人員上崗前培訓和全體新生入學前消防安全培訓。首先，抓好管理人崗前培訓，要求食堂員工、宿舍管理員、保安隊員、服務網(wǎng)點工作人員、水電工和輔導員等消防安全管理員崗前必須經(jīng)過消防安全培訓，考試合格后方能上崗;而且要求消防安全管理員每個學期至少參加2次消防安全培訓和演練，次數(shù)不足則安全履職評定為“不合格”。同時，學校將軍政訓練課這門占有2個學分的必修課作為一個開展消防培訓的好課堂。從2013年開始，積極開展“消防進軍訓”活動，將消防安全知識和技能培訓納入到軍訓內(nèi)容中，通過舉辦消防知識講座、火場逃生演練和消防器材實地操作等內(nèi)容學習，實現(xiàn)了全體入學新生消防培訓全覆蓋。

三、以科技創(chuàng)新為牽引，提升消防宣傳教育品質(zhì)

（一）研發(fā)手機APP，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理

學校自主研發(fā)校園消防安全安全管理手機APP“火眼”，打造一個學校消防安全大數(shù)據(jù)平臺?！盎鹧邸本哂谢馂碾[患舉報、火災報警、火場逃生引導和數(shù)據(jù)分析等功能?！盎鹧邸边€能結(jié)合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，科學分析和預測一定時間內(nèi)的火災形勢，及時發(fā)出火災預警，從而實現(xiàn)了學校消防管理智慧化。

（二）用好科普館，教育多元化

2016年學校建立起一個消防科普教育館，總建筑面積為160平方米，包括消防知識學習區(qū)、火災案例警示區(qū)、火場逃生體驗區(qū)等，以圖文、聲像和多媒體等形式和聲、光、電等多種技術(shù)手段進行展現(xiàn)，并由經(jīng)過專門培訓的講解員進行講解，普及火災報警、逃生自救、初期火災撲救等消防安全知識。學校規(guī)定每名在校學生必須經(jīng)過科普教育館4個學時的消防學習，并通過火場逃生測試才能畢業(yè)。在做好自身教育培訓的同時，學校主動承擔起服務社會的職責，每周三向社會開放科普館，向體驗者宣傳消防知識，提高群眾消防安全意識和素質(zhì)。

（三）強化陣地作用，實現(xiàn)培訓專業(yè)化

2007年學校成立了一支消防志愿者服務大隊，目前注冊人數(shù)超過2200多人，是校內(nèi)最大的一支專業(yè)化志愿者隊伍。為充分發(fā)揮消防志愿者這支隊伍在協(xié)助校內(nèi)管理和服務社會的作用，2014年學校聯(lián)合共青團欽州市委和消防救援支隊成立了全區(qū)首個“消防志愿者培訓基地”，并聘請16名經(jīng)驗豐富的消防員和資深消防工程師為主要師資力量，對志愿者進行專業(yè)培訓。作為提升消防志愿者服務社會能力的一個課堂，基地從消防知識學習和社會實踐兩方面進行培訓，通過科學有趣消防知識學習，組織形式多樣消防技能訓練，開展“消防公益萬里行”“消防文藝進社區(qū)”等一系列有組織、有計劃、經(jīng)常性、群眾喜聞樂見的消防公益宣傳活動，吸引了大批消防志愿者自覺投身到提升自我和服務社會中來，也讓社會各界更多群眾關心消防、學習消防。

（四）舉辦消防文藝創(chuàng)新大賽，創(chuàng)編消防文藝作品

從2014年開始，學校聯(lián)合市消防救援支隊每年舉辦校園消防文藝創(chuàng)新大賽，廣泛發(fā)動師生參與活動，創(chuàng)作了一批主題鮮明、形式多樣、立意清新的消防文藝作品，極大地豐富了消防宣傳的形式和內(nèi)涵。如陶瓷與設計學院師生結(jié)合自身專業(yè)，創(chuàng)作了一批或活潑可愛、或英勇無比的消防員形象陶藝作品;人文學院魚山實驗劇社創(chuàng)編消防采茶劇等15個極具地方特色的文藝作品，不但在學校119消防文藝晚會上演出，還通過“三下鄉(xiāng)”活動契機，將作品搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，傳播消防知識，受到群眾歡迎;學校制作的消防微電影《自食其果》在欽州電視臺、欽州360、手機視頻等媒介上展播，取得了很好的宣傳效應。

四、建立健全保障制度，完善長效工作機制

（一）從“錢袋子”入手，建立資金保障機制

《北部灣大學消防安全管理規(guī)定》明確消防專項經(jīng)費不少于行政經(jīng)費的3%，校保衛(wèi)處、綜治辦、學工處和團委共同制定年度消防工作計劃，做好消防專項經(jīng)費預算，報請學院審批。其中，2017年學校消防配套資金96萬元，其中用于添置器材的占30%，消防設施維護保養(yǎng)占40%，消防安全教育培訓占20%，志愿者宣傳服務占10%。

（二）以“結(jié)對子”開展，建立警校合作機制

學校與市消防救援支隊建立戰(zhàn)略合作關系，圍繞消防科研項目開發(fā)、消防安全標準化管理、創(chuàng)新技術(shù)人才培養(yǎng)、消防宣傳教育等方面開展深度合作。雙方定期進行會晤，研判火災形勢，科學制定消防工作計劃，開展消防監(jiān)督檢查和安全培訓，鼓勵學生參與消防社會實踐，催化消防科研項目開花結(jié)果。2013年由龍富等4名志愿者和市消防救援支隊聯(lián)合研發(fā)的“無人消防坦克”被廣西教育廳評為第三屆廣西高校大學生創(chuàng)新設計與制作大賽一等獎。下一步，學校還將與市消防救援支隊就海上救援能力建設、海船船員消防安全教育和消防科技創(chuàng)新等方面加強合作。

（三）從“立竿子”切入，建立消防工作考核機制

把消防工作考核體系納入績效考核體系，建立消防安全工作的考核體系和責任追究制度，實行“一考四掛”，把消防安全工作與各單位和個人的績效、評定職稱、業(yè)績考評、利益分配相掛鉤，定期考評通報，督促落實消防安全責任，對在消防工作中表現(xiàn)突出的單位和個人予以獎勵，對因工作不落實而發(fā)生火災的單位和個人實行“一票否決”，并嚴肅追究責任。

五、結(jié)語

（一）學校消防安全管理要科學制定發(fā)展規(guī)劃。學校應重視消防安全工作，結(jié)合學校實際制定一個“制度有保障、培訓有基地、宣傳有隊伍、教育成體系、管理常態(tài)化”消防安全管理發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建消防工作大格局。

（二）學校消防安全管理要抓好經(jīng)常性工作，落實精準化管理。學校消防安全管理要全校鋪開，劃片區(qū)精細管理，責任落實到人;抓好人、車、電和培訓等幾項重點常態(tài)化工作，確保人人懂消防，人人管消防。

（三）學校消防安全管理要以科技創(chuàng)新為牽引，進一步提升消防宣傳教育品質(zhì)。學校消防安全管理要與時俱進，逐步推進智慧化管理;同時，學校消防工作還要強化陣地建設，建設校園消防安全文化體系，實現(xiàn)教育多元化、培訓專業(yè)化和服務社會化。

（四）學校消防安全管理要建立健全系列保障制度，完善長效工作機制。如資金保障、技術(shù)合作、考核評價以及責任追究等相關制度，確保以制度管人、管事和管權(quán)。

六、致謝

特別感謝欽州市消防救援支隊和欽州市教育局的指導與支持。

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基金項目：2018年欽州市科學研究與技術(shù)開發(fā)計劃課題（20189912）。