張逸龍

如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展？如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富？黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，繪就了“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍(lán)圖。根據(jù)黨中央、省委和省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，寧波全面啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，組織開展了一系列重要活動(dòng)，取得了明顯成效，鄉(xiāng)村振興走在了全省前列。

農(nóng)村居民人均可支配收入多年連續(xù)位居全國副省級(jí)城市第一，小微權(quán)力清單制度被寫入2018年中央一號(hào)文件，整市被列入省部共建鄉(xiāng)村振興示范市創(chuàng)建名單，率先進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段……在鄉(xiāng)村振興的浪潮中，寧波聚力產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各個(gè)領(lǐng)域，不斷探索、勇立潮頭，朝著“農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富”的前景闊步前行，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興之路上越走越遠(yuǎn)、越走越實(shí)。

完善保障體系 激發(fā)振興活力

在奉化區(qū)滕頭村，一輛新穎別致的觀光小火車串起了周邊七個(gè)村莊，把滕頭生態(tài)景區(qū)、林家村天下第一桃園、青云古村古樹群等特色旅游資源連為一體。滕頭村黨委書記傅平均躊躇滿志：“未來幾年，我們將推進(jìn)15個(gè)這樣的田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，以區(qū)域黨建促成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的發(fā)展新模式?！?/p>

組織保障是寧波推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要“法寶”?！耙獙?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一新時(shí)代‘三農(nóng)’工作的宏偉戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織就必須發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的指揮所和先鋒隊(duì)、農(nóng)村農(nóng)民的連心橋?！睂幉ㄊ形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為促進(jìn)農(nóng)村黨建“全面堅(jiān)強(qiáng)、全面過硬”，寧波深化“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”，對(duì)后進(jìn)黨組織全部實(shí)行“四個(gè)一”組團(tuán)幫扶，實(shí)現(xiàn)129個(gè)后進(jìn)村黨組織整體清零。同時(shí)，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程和“春苗計(jì)劃”“師徒結(jié)對(duì)”等行動(dòng)，推動(dòng)能人回歸，培育和選配政治強(qiáng)、能帶富、善治理的農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍，形成一群帶動(dòng)一片的“雁陣效應(yīng)”。通過陣地亮標(biāo)識(shí)、黨員亮身份、崗位亮職責(zé)、黨建亮績效，廣大黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

為完善鄉(xiāng)村振興推進(jìn)體系，保障鄉(xiāng)村振興有力有序推進(jìn)，寧波制定了鄉(xiāng)村振興議事規(guī)則、年度工作報(bào)告、實(shí)績考核辦法等系列制度，明確了63個(gè)成員單位的工作職責(zé)，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成了年初部署、年中督查、年底對(duì)賬的工作機(jī)制。推動(dòng)住建、城管、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門職能向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸覆蓋，組織動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、工商企業(yè)等廣泛參與。市委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部以及團(tuán)委、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局等50多個(gè)市級(jí)單位結(jié)合各自職能，研究落實(shí)助力鄉(xiāng)村振興的工作舉措，形成了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

在政策體系方面，寧波市委、市政府制定出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持紅色引領(lǐng)綠色發(fā)展努力建設(shè)富裕文明宜居美麗鄉(xiāng)村的意見》《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，編制了《寧波市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。其中，三年行動(dòng)計(jì)劃部署了九大專項(xiàng)行動(dòng)、25項(xiàng)重點(diǎn)工作，制定了農(nóng)村基層黨建對(duì)標(biāo)建強(qiáng)、文明助力鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境、發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、打造綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)等20多個(gè)配套政策。

此外，寧波還加快資金、土地、人才等資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，優(yōu)化配置，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的要素支撐。建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中劃出一定比例向新村建設(shè)、農(nóng)村文化禮堂和農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)用地等方面傾斜。

注重提質(zhì)增效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是根本。近年來，寧波以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)取得較好成效。去年，寧波全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值317.1億元，同比增長2.4%。全市人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到67700元，居全省第一。

寧波在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拉長創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，注重放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀光休閑、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)、文化傳承等功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。比如，海曙區(qū)天勝農(nóng)牧在做大做強(qiáng)農(nóng)牧基地的同時(shí)，通過實(shí)施“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動(dòng)變運(yùn)動(dòng)”工程，積極發(fā)展都市觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，全年客流量近5萬人次。

近年來，寧波加速推進(jìn)綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、糧食蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，搭建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。目前已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)216個(gè)，面積33.6萬畝；建成市、縣兩級(jí)糧食功能區(qū)412個(gè)，面積80.8萬畝。

以園區(qū)為主平臺(tái)，寧波農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營體系進(jìn)一步形成，全市土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率均接近70%，慈溪蔬菜、余姚榨菜、奉化毛竹、寧海柑橘4條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈沖進(jìn)“十億級(jí)”陣營。全市億元以上的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有15條，鏈上企業(yè)數(shù)量126家，帶動(dòng)農(nóng)戶40.7萬戶。

經(jīng)過浴火重生，寧波傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色蛻變。象山稻人山10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)“美麗生態(tài)牧場(chǎng)”呼之欲出；江北綠興養(yǎng)殖場(chǎng)千余株樹木透著濃濃綠意，整個(gè)場(chǎng)區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)60%以上；雙頂山牧場(chǎng)周邊250畝的土地用來消納沼液及經(jīng)過處理的廢水，4個(gè)100立方米的沼液池實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

乘著互聯(lián)網(wǎng)的東風(fēng)，寧波農(nóng)村電商高歌猛進(jìn)，奉化水蜜桃、慈溪楊梅等眾多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品突破地域藩籬，走向全國和海外。目前，寧波全市農(nóng)產(chǎn)品電商銷售及服務(wù)平臺(tái)達(dá)到194個(gè)，銷售農(nóng)產(chǎn)品超過4000種。2018年，寧波農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額突破接近百億元。

強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)改善鄉(xiāng)村面貌

去年春節(jié)，海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)李岙村村民洪錫全搬進(jìn)了敞亮的新居。嶄新的聯(lián)排農(nóng)居，宛如蒼翠群山中的一道風(fēng)景，亭臺(tái)樓榭、小橋流水，品質(zhì)完全不輸城市的高端社區(qū)。洪錫全說，以前的李岙，房子破敗，道路泥濘。2014年該村開始以聯(lián)戶自建的方式推進(jìn)新村建設(shè)。如今，270多套排屋和90套多層公寓拔地而起，村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的新氣象，讓山區(qū)村落散發(fā)迷人魅力。

“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。但垃圾堆積和污水橫流，曾是農(nóng)村環(huán)境的兩大‘痛點(diǎn)’?！睂幉ㄊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。寧波圍繞生態(tài)宜居的要求，聚焦垃圾圍村和污水橫流等“頑疾”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，寧波還大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。目前，供水、電力、電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視寬帶、等級(jí)公路、公共交通已實(shí)現(xiàn)建制村全覆蓋。全市農(nóng)村飲水安全覆蓋率達(dá)到99%以上，農(nóng)村公路總里程達(dá)9882公里。

滸溪線全長113.15公里，串起了奉化溪口和余姚梁弄、大嵐等四明山區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！肮沸藓煤?，開通了城鄉(xiāng)公交，山區(qū)居民進(jìn)城方便多了。”余姚大嵐鎮(zhèn)旅游辦王君飛說，從余姚城區(qū)開車到大嵐，走滸溪線50分鐘就到了。像滸溪線這樣的一條條公路，延伸到寧波的各個(gè)村落，將全市織成一張大網(wǎng)，已成為鄉(xiāng)村振興的大動(dòng)脈和毛細(xì)血管。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，而鄉(xiāng)風(fēng)文明則是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。沒有和諧文明的風(fēng)尚，鄉(xiāng)村就算不上振興；沒有優(yōu)良的精神文明引領(lǐng)，鄉(xiāng)村振興就有可能偏離方向。

“鄉(xiāng)鄰之間應(yīng)和睦，遇事講理莫爭(zhēng)吵……”這是奉化區(qū)大堰鎮(zhèn)湖邊橋村的村規(guī)民約歌，7句話98個(gè)字，淺顯易懂、朗朗上口，成了村干部和村民共同遵守的剛性規(guī)范。該鎮(zhèn)40個(gè)行政村，每個(gè)村都有一套具有本村特色、導(dǎo)入基層法治精神的村規(guī)民約。這些村規(guī)民約以“框框架架”規(guī)范村民言行，去除陋俗鄙俗，有效推進(jìn)了文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的形成。

不止奉化，寧波其他區(qū)縣（市）也在探索移風(fēng)易俗的好辦法，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。比如，在慈溪市任佳溪村，村民們遵守以“明家訓(xùn)、立家規(guī)、樹家風(fēng)”為內(nèi)容的家風(fēng)家訓(xùn)行動(dòng)指南，形成了和善、淳樸的民風(fēng)。在象山縣新橋鎮(zhèn)關(guān)頭村，村民自發(fā)制定的《文明婚喪約定書》約定，收送禮金不能超過1000元，酒席最高標(biāo)準(zhǔn)800元，不喝單瓶50元以上的白酒。

此外，近年來，寧波還以象山縣、四明山區(qū)和慈溪市三地為樣板，重點(diǎn)推出“斑斕海岸”“五彩四明”“絢麗浙東”三種類型的農(nóng)村文明示范線。如今，不同類型、各有特色的文明示范線在四明大地遍地開花，連點(diǎn)成片。

增進(jìn)民生福祉實(shí)現(xiàn)民富村強(qiáng)

象山縣茅洋鄉(xiāng)花墻村2013年開始發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)。2016年，茅洋鄉(xiāng)成為寧波市首批鄉(xiāng)村全域旅游示范區(qū)，花墻村的旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)井噴式發(fā)展。花墻村黨支部書記葉來定說，一年間，民宿床位從400多張?jiān)黾拥?00多張?！坝慰偷募娭另硜?，給村民帶來滾滾財(cái)源，在外打工的村民這些年紛紛回村創(chuàng)業(yè)?！?/p>

寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興不僅要讓農(nóng)村美起來、農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，更要讓農(nóng)民富起來。近年來，寧波多管齊下，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，打開了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道。農(nóng)家樂、民宿等新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營收入不斷提高；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，農(nóng)民工資性收入逐漸走高；越來越多的老屋、田園成為“資產(chǎn)”，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入驚喜不斷。

目前，寧波已基本構(gòu)建起農(nóng)民收入薪金、租金、股金、養(yǎng)老金多元增收的格局。去年，寧波農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到33633元，同比增長8.9%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.79∶1，農(nóng)民人均收入增長已連續(xù)15年高于城鎮(zhèn)居民收入增長。全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入為12841元，同比增長14.3%。

民富離不開村強(qiáng)。近年來，寧波堅(jiān)持因村制宜，探索多渠道、多類型、多元化的發(fā)展模式，不斷拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。比如，余姚陸埠鎮(zhèn)江南村發(fā)展水暖器材質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)，村集體年收入每年凈增100多萬元；寧?？h胡陳鄉(xiāng)中堡溪村建設(shè)水蜜桃交易市場(chǎng)，每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入20多萬元；象山縣鶴浦鎮(zhèn)大沙村憑借獨(dú)特的海島沙灘風(fēng)光，引來上?？蜕掏顿Y民宿，帶動(dòng)全村民宿大發(fā)展，村集體抓住機(jī)遇，投資200多萬元建造東海岸農(nóng)家樂，每年可增收30多萬元。

去年，寧波市、縣兩級(jí)共安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金4億多元，落實(shí)“造血”項(xiàng)目240個(gè)，全面落實(shí)“村企結(jié)對(duì)”幫扶機(jī)制，在5個(gè)鎮(zhèn)探索實(shí)施“鎮(zhèn)村聯(lián)建統(tǒng)營”模式，全市所有行政村集體經(jīng)濟(jì)總收入均達(dá)到20萬元以上，經(jīng)營性收入達(dá)到5萬元以上，村莊整治、下山移民、結(jié)對(duì)幫扶等區(qū)域幫扶舉措得到有效落實(shí)。

在公共服務(wù)方面，寧波從群眾需求出發(fā)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、文化娛樂等不斷下沉，農(nóng)村居民在家門口就能享受城市生活。目前，全市已建成鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)站634家、村衛(wèi)生室1870家、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站2897個(gè)。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民低保、基本醫(yī)保和基本養(yǎng)老保障“三?！备髯圆④?。1000多個(gè)農(nóng)村文化禮堂成為農(nóng)村居民的精神家園。

新希望播種在廣袤鄉(xiāng)野，新動(dòng)能孕育在美麗村落。從杭州灣南岸灘涂到象山灣，從四明山深處到東錢湖畔，寧波正以時(shí)不我待的精神在鄉(xiāng)村振興之路上奮力前行！