沒有成功經(jīng)驗可供借鑒，一直摸著石頭過河，中國國有企業(yè)改革發(fā)展之路可以說困難重重。

然而，“事在人為”。70年來，國資國企戰(zhàn)略決策層、監(jiān)督管理層、經(jīng)營和學(xué)術(shù)層不斷在實踐中探索，避“暗礁”，渡“險灘”，穩(wěn)中求進(jìn)，走出了一條中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路。

1949年至1978年，國有經(jīng)濟承擔(dān)了中國工業(yè)化的主要任務(wù)。

這一時期，國營工業(yè)企業(yè)從重工業(yè)開始，一步步地拓展到幾乎所有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為計劃經(jīng)濟最重要的微觀基礎(chǔ)。

1978年，國營工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值在工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值中占比78%，資產(chǎn)總額占比更是高達(dá)92%。

？賦予國營經(jīng)濟憲法地位

1949年9月29日，人民政協(xié)會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。在《共同綱領(lǐng)》中提出：“國營經(jīng)濟為社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟。凡屬有關(guān)國家經(jīng)濟命脈和足以操縱國民生計的事業(yè)，均應(yīng)由國家統(tǒng)一經(jīng)營。凡屬國有的資源和企業(yè)，均為全體人民的公共財產(chǎn)，為人民共和國發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和整修社會經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力量”。在1982年之前，國有企業(yè)一直叫國營工業(yè)企業(yè)。

？前世今生

我國國有企業(yè)在新中國成立之初有四種來源。一是根據(jù)地的公營企業(yè)。二是沒收“官僚資本”。三是征用外資和接收蘇聯(lián)移交企業(yè)。四是政府投資興建國營企業(yè)。

？公私合營

1954年，通過《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》。在1956年初，全國范圍出現(xiàn)社會主義改造高潮，資本主義工商業(yè)實現(xiàn)了全行業(yè)公私合營。國家對資本主義私股的贖買改行“定息制度”，統(tǒng)一規(guī)定年息5厘。生產(chǎn)資料由國家統(tǒng)一調(diào)配使用，資本家除定息外，不再以資本家身份行使職權(quán)，并在勞動中逐步改造為自食其力的勞動者。1966年9月，定息年限期滿，公私合營企業(yè)最后轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x全民所有制。

？大慶石油會戰(zhàn)

1959年9月26日，松基3井大量噴出原油，大慶油田開發(fā)拉開序幕。1960年4月29日在薩爾圖大草原上召開了萬人誓師動員大會，參加大會的除了各探區(qū)指揮、井隊負(fù)責(zé)人，機關(guān)干部代表外，還有地質(zhì)部地調(diào)隊伍的代表，石油部部長余秋里、副部長康世恩、黑龍江省委曲常川、會戰(zhàn)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員唐克、吳星峰、張俊、閏子元、 張文彬、焦力人、李荊和、陳理中、李鎮(zhèn)拎……以及先進(jìn)井隊代表王進(jìn)喜等被選為主席團成員。老一輩石油人，在極其困難的條件下，自力更生、艱苦奮斗，僅用三年時間就拿下大油田，一舉甩掉了我國貧油落后的帽子。

老一輩無產(chǎn)階級革命家彭真曾評價說：“大慶等油田的建成，根本改變了依靠‘洋油’過日子的情況，為我國石油工業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！?/p>

1978年至1993年，國有企業(yè)改革開始進(jìn)行初步探索。

以“放權(quán)讓利”為原則，嘗試通過承包經(jīng)營等方式，賦予國有企業(yè)更大的經(jīng)營自主權(quán)和生產(chǎn)積極性。

這一時期的探索，提高了國有企業(yè)的競爭意識，為其在下一階段改革中真正走向市場奠定了基礎(chǔ)。

？十一屆三中全會春風(fēng)

1978年12月18日到22日，黨的十一屆三中全會召開。以經(jīng)濟建設(shè)為中心提上日程，中國真正進(jìn)入了“改革開放”的年代。也正是從這一會議開始，國有企業(yè)開始了改革步伐。

？中信公司成立

中信集團是1979年由榮毅仁創(chuàng)辦的國有獨資公司。成立以來，中信集團充分發(fā)揮了經(jīng)濟改革試點和對外開放窗口的重要作用，在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的探索與創(chuàng)新，成功開辟出一條通過吸收和運用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗為中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展之路，在國內(nèi)外樹立了良好信譽與形象，取得了顯著的經(jīng)營業(yè)績。

？第一個中外合資企業(yè)成立

1980年4月10日，中國民航北京管理局與香港中國航空食品公司合資，以558萬元注冊資本，創(chuàng)建北京航空食品公司，香港人伍淑清擔(dān)任港方常務(wù)理事，國家工商局為其頒發(fā)了中外合資企業(yè)001號營業(yè)執(zhí)照，這是中國政府第一家正式批準(zhǔn)的中外合資企業(yè)，也是第一個混合所有制企業(yè)。

？寶鋼成立

寶鋼工程決策于黨的十一屆三中全會之前。在黨的十一屆三中全會勝利閉幕的次日，寶鋼打下了第一根鋼樁，這既標(biāo)志著我國改革開放決策的勝利實施，也顯示了建國以來最大的投資項目開始邁出了自己堅實的一步。1998年11月17日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國最具現(xiàn)代化特征的特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)上海寶鋼集團公司正式成立，是由寶鋼、上海冶金、梅山三家鋼鐵企業(yè)聯(lián)合組建。

？四川重慶鋼鐵公司的改革措施

1978年10月，中共四川省委選擇了四川重慶鋼鐵公司等不同行業(yè)的6家有代表性的企業(yè)進(jìn)行擴大企業(yè)自主權(quán)的改革試點，制定了14條擴權(quán)措施。主要措施：逐戶核定利潤指標(biāo)，規(guī)定當(dāng)年增產(chǎn)增收目標(biāo)，允許在年終完成計劃以后提留少量利潤用作企業(yè)基金和給職工發(fā)放獎金。

這6家企業(yè)改革被認(rèn)為是打響了全國國有企業(yè)改革的第一炮，也是“放權(quán)讓利”第一次在企業(yè)中適用。

？福建55名廠長呼吁“松綁”

1984年3月24日，《福建日報》頭版頭條以《五十五名廠長、經(jīng)理呼吁——請給我們“松綁”》為題將呼吁信全文公布。情詞懇切，使人讀后有一種再不改革、再不放權(quán)，就真是不能前進(jìn)了的感覺。時任福建省委書記項南親自撰寫新聞導(dǎo)語，表達(dá)了政府層面的支持態(tài)度。

3月30日《人民日報》轉(zhuǎn)載《請給我們“松綁”》，還配發(fā)編者按，對福建重視呼吁信的做法大加贊賞；隨后，全國主要媒體紛紛轉(zhuǎn)載、播發(fā)，很快掀起了層層波瀾：一時間，“放權(quán)讓利”，人心所向。

？第一次國企破產(chǎn)

1985年，《企業(yè)破產(chǎn)法》草案通過試行。1986年8月，沈陽市防爆器械廠宣告破產(chǎn)，并被整體拍賣。當(dāng)時這個廠共負(fù)債50萬元，拍賣所得將按比例償還給債權(quán)人。最終沈陽市煤氣供應(yīng)公司出價20萬元，買下這家破產(chǎn)企業(yè)的全部廠房、設(shè)備、產(chǎn)成品及其他資財。

破產(chǎn)現(xiàn)在雖然不是新鮮事，連個人破產(chǎn)制度都已經(jīng)建立，但在1986年，那時還是一個認(rèn)為國營企業(yè)可以世代接班的年代，所以沈陽防爆器械廠的“爆炸”，具有極大的轟動效應(yīng)，也代表著一種趨勢：經(jīng)營不善必然要退出市場。

鏈接：1978-1993年國家有關(guān)國企改革政策歸總

1978年，國務(wù)院召開“務(wù)虛會”。強調(diào)尊重價格規(guī)律，引入市場機制；不要總在行政系統(tǒng)內(nèi)做收放的變動，忽視了企業(yè)應(yīng)有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

1978 年12月，黨的十一屆三中全會召開，經(jīng)濟體制改革開始，以“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變到了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”上來。

1979年5月，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和財政部聯(lián)合頒發(fā)，《關(guān)于在京津滬三市的八個國有企業(yè)進(jìn)行管理改革試點的通知》，主要內(nèi)容是在試點企業(yè)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，在完成國家任務(wù)的前提下賦予企業(yè)生產(chǎn)、銷售和采購自主權(quán)，實行利潤留成制。首鋼等八家國企進(jìn)行擴大企業(yè)自主權(quán)試驗。

1979年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于擴大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》。

1982年，中央作出《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》。

1983年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》。

1984年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》。

1985年，《企業(yè)破產(chǎn)法》草案通過試行。

1992年，國務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條件》。

1993年至2013年，國有企業(yè)改革加快制度創(chuàng)新。

國有企業(yè)以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為目標(biāo)，從產(chǎn)權(quán)制度、公司治理到組織管理展開了全方位的制度變革與創(chuàng)新。

這一階段國有企業(yè)改革目標(biāo)逐步得以明確：探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

？現(xiàn)代企業(yè)制度成為追逐目標(biāo)

黨的十二屆三中全會曾明確提出：“增強企業(yè)的活力，特別是增強全民所有制的大、中型企業(yè)的活力”“要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體”。

黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，隨后黨的十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

黨的十五屆四中全會又提出了股份制改革，即“國有經(jīng)濟的作用既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)”。

黨的十六屆三中全會提出要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

？完善國有資產(chǎn)管理體制

隨著國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)以及人們對國有企業(yè)改革認(rèn)識的深化，國有資產(chǎn)管理體制改革逐漸被提上日程。

1993年召開的黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出加強企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理，“對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制?！?/p>

1999年召開的黨的十五屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度”，進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的方向。

2002年召開的黨的十六大提出：“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)?！?/p>

隨后，國務(wù)院于2003年成立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，各省、市（地）兩級地方政府也相繼組建了地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，分別代表國家對所轄中央和地方企業(yè)的國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)。

？調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)

宏觀上，著力從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。黨的十五大報告提出：“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。”

1999年黨的十五屆四中全會通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，從戰(zhàn)略上對調(diào)整國有經(jīng)濟布局以及國有經(jīng)濟需要控制的主要行業(yè)和領(lǐng)域作了基本概括和原則規(guī)定。微觀上，一方面，著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，發(fā)揮其在資本運營、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使其做強做優(yōu)做大，成為國民經(jīng)濟的重要支柱。另一方面，放開搞活國有中小企業(yè)，積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使其向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

在當(dāng)時，國有企業(yè)總戶數(shù)已顯著減少，每戶平均擁有的凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）顯著增加，國有大型企業(yè)從業(yè)人員占國有企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重明顯提升。

鏈接：1993-2013年國家有關(guān)國企改革政策歸總

“抓大放小”階段（1993-2002）

1994年，《公司法》正式頒布。

1996年，國家經(jīng)貿(mào)委宣布“抓大放小”。

1998年，國企改革轉(zhuǎn)入國有經(jīng)濟布局調(diào)整加速階段。

1999年，黨的十五屆四中全會通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。

2002年，黨的十六大指出繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，十屆人大一次會議決定設(shè)立特設(shè)機構(gòu)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。

股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式（2003年以后）

2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會掛牌成立，頒布實施《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。

2004年，國務(wù)院國資委選擇寶鋼等7家國有獨資的中央企業(yè)進(jìn)行董事會試點工作。

2006年，國務(wù)院國資委加大中央企業(yè)兼并重組力度。

2006年，國有銀行市場化改造完成，各大銀行相繼上市。

2007年，國務(wù)院確定了中央企業(yè)按照企業(yè)合并報表凈利潤8%的綜合比例上繳國有資本收益，央企開始上繳“紅利”。

2008年，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》。

2008年10月，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》通過，并于2009年5月1日起施行。

2011年，中央企業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要提出，圍繞“做強做優(yōu)、世界一流”的核心目標(biāo)，大力實施“一五三”戰(zhàn)略深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

2013年開始，深化國企改革向縱深推進(jìn)。

黨的十八屆三中全會把混合所有制作為國有企業(yè)改革的重要方向。從“1+N”頂層設(shè)計到“十項改革試點”再到“雙百行動”；從“梯次展開”到“縱深推進(jìn)”再到“全面落地”，國有企業(yè)綜合性改革大幕開啟。

？完善現(xiàn)代企業(yè)制度

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》中有較大的篇幅著墨于國有企業(yè)改革。

《決定》指出：“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。

準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開。

國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！?/p>

？界定國有企業(yè)功能

2015年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，意味著全面深化國有企業(yè)改革的大政方針基本確立，國有企業(yè)改革將按照商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)分類推進(jìn)。

？以“管資本”為主

中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立，實現(xiàn)了從中央到地方國有資產(chǎn)出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離、政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能相分離，意味著我國國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了新階段。

2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。

2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出要以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變；要改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。這些改革舉措在堅持國家所有、分別代表、政企分開、政資分開、授權(quán)經(jīng)營原則的前提下，進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能的主要內(nèi)容和國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，為完善和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制指明了方向。

？國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立

2015年3月，國務(wù)院成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院副總理馬凱任組長。這標(biāo)志著國有企業(yè)改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，國有企業(yè)改革不是由國資委單一主導(dǎo)，目前包括國資委、發(fā)改委、財政部和人社部等部委都在積極推進(jìn)和制定相應(yīng)的改革方案。

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的人員構(gòu)成涉及國資委、發(fā)改委、工信部、財政部、人保部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多個部門，主要職責(zé)是統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題和難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國資委，國資委主任張毅兼任辦公室主任。

？頂層設(shè)計基本形成

2015年9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》提出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。必須認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

之后又陸續(xù)出臺了22個配套文件，形成了“1+N”改革主體框架。

？黨建進(jìn)章程

2015年6月5日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。

會議強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，要堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。要堅持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。

會議要求，把握兩個“一以貫之”和“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字標(biāo)準(zhǔn)，落實到國有企業(yè)選人用人全過程。

？“四項改革”“十項改革”試點

2014年7月15日國務(wù)院國資委宣布在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展“四項改革”試點，國家開發(fā)投資公司、中糧集團等六家中央企業(yè)納入首批試點。

2016年2月25日，國資委表示，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定開展“十項改革試點”：關(guān)于落實董事會職權(quán)試點、關(guān)于市場化選聘經(jīng)營管理者試點、關(guān)于推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點、關(guān)于企業(yè)薪酬分配差異化改革試點、關(guān)于國有資本投資、運營公司試點、關(guān)于中央企業(yè)兼并重組試點、關(guān)于部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點、關(guān)于混合所有制企業(yè)員工持股試點、關(guān)于國有企業(yè)信息公開工作試點、關(guān)于剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點，以點帶面、以點串線，形成經(jīng)驗、復(fù)制推廣。

？瘦身健體

2016年5月18日，《中央企業(yè)深化改革瘦身健體工作方案》審議通過。文件中稱，2016年會選擇一批中央企業(yè)啟動壓縮管理層級和壓減法人層級、法人單位試點，力爭用三年時間，使多數(shù)中央企業(yè)管理層級控制在3～4層以下，法人單位減少20%左右。

時任國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示：“目前中央企業(yè)的管理層級仍比較多，大部分都有四五級，還有更多層級的，對此必須改革，壓縮管理層級。”

當(dāng)年8月，國家電網(wǎng)、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團、中國鐵路通信信號集團等5家企業(yè)被明確作為管理層級壓減工作的重點企業(yè)。

2016年7月13日，國務(wù)院國資委和財政部共同召開全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會議。肖亞慶在會上要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作，并計劃在2018年年底前基本完成。

？員工持股《意見》發(fā)布

2016年，國務(wù)院國資委《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股的意見》下發(fā)。

《試點意見》對開展員工持股試點涉及的試點企業(yè)條件、持股員工范圍、出資入股方式、入股價格、股權(quán)結(jié)構(gòu)、持股比例、股權(quán)流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵事項，都提出了明確要求。

試點級別定在央企三級及以下控股企業(yè)實施。對于試點企業(yè)什么人能持股，《試點意見》進(jìn)一步明確，不是高管持股，而是骨干持股，遵守“以崗定股、動態(tài)調(diào)整”的原則。

？改組組建國有資本投資、運營公司

2016年，國務(wù)院國資委在中糧集團、國投等8家企業(yè)開展了國有資本投資公司試點。在誠通集團、中國國新開展國有資本運營公司試點，向兩家試點企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分中央企業(yè)股權(quán)，發(fā)起設(shè)立了中國國有資本風(fēng)險投資基金和中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。

36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營公司，在改組組建方式、投資運營模式、授權(quán)范圍、作用發(fā)揮等方面探索積累了初步的經(jīng)驗。

？混合所有制改革

2016年10月上旬，劉鶴主持召開專題會，研究部署國有企業(yè)混合所有制改革試點相關(guān)工作。

東航集團、聯(lián)通集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)和浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人就列入第一批試點的混合所有制改革項目實施方案做了詳細(xì)介紹?；旄摹?+1”試點浮出水面。之后又陸續(xù)推出了兩次混改試點。

2017年8月20日，中國聯(lián)通發(fā)布關(guān)于混合所有制改革有關(guān)情況的專項公告。中國聯(lián)通混改試點將采用非公開發(fā)行和老股轉(zhuǎn)讓等方式，引入處于行業(yè)領(lǐng)先地位、與公司具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者，包括大型互聯(lián)網(wǎng)公司、垂直行業(yè)領(lǐng)先公司、具備雄厚實力的產(chǎn)業(yè)集團和金融企業(yè)、國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基金等。作為第一家央企集團層面的混改試點企業(yè)，中國聯(lián)通為混合所有制改革作出了有益探索。

？ 重組整合

完成多家企業(yè)重組。2015年至2016年，重組整合的央企共有22家，央企數(shù)量減少為102家。分別為中國國旅集團有限公司整體并入中國港中旅集團公司、中國中紡集團公司整體并入中糧集團有限公司、中國建筑材料集團有限公司與中國中材集團公司實施重組、寶鋼集團有限公司與武漢鋼鐵（集團）公司實施聯(lián)合重組、中國儲備棉管理總公司整體并入中國儲備糧管理總公司。

2017年到2019年，國有企業(yè)并購重組的步伐顯著加快。圍繞著國企改革的市場化重組正在全面加速。國資委監(jiān)管央企戶數(shù)由2003年國資委成立之初的196家調(diào)整至98家。

與此同時，從中央到地方，特別是涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，化解過剩產(chǎn)能見效。截至2016年10月底，全面梳理出中央企業(yè)需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億。

？綜合性改革啟幕

2018年8月17日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開國企改革“雙百行動”動員部署視頻會，正式啟動國企改革“雙百行動”。這代表著改革由“試點改革”向“綜合性改革”轉(zhuǎn)變。

鏈接：全面深化改革階段政策歸總

2013年，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革。

2014年，混合所有制改革破冰；薪酬改革起步。

2016年，國務(wù)院國資委《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股的意見》下發(fā)。

2018年5月18日，《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》發(fā)布。

2018年5月25日，《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）發(fā)布。

2018年7月30日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）發(fā)布

2018年8月17日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開國企改革“雙百行動”動員部署視頻會。

2018年9月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》。

2018年9月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》。

2018年11月16日國務(wù)院國資委與全國工商聯(lián)召開軍民融合發(fā)展座談會，進(jìn)一步加強國有企業(yè)與民營企業(yè)深度合作。