閆吉慶 劉寧 李琳

摘要：當(dāng)前，海上風(fēng)電工程建設(shè)招標(biāo)，因市場競爭不充分，無成熟經(jīng)驗(yàn)可循，流標(biāo)率居高不下。國家能源集團(tuán)總結(jié)出基于電子化招標(biāo)全流程的流標(biāo)分析法——“四階段分析法”。通過深入分析流標(biāo)原因，提出防治對策，降低流標(biāo)率，顯著提高招標(biāo)質(zhì)量和效率，對海上風(fēng)電建設(shè)招標(biāo)極具借鑒意義。

關(guān)鍵詞：海上風(fēng)電；招標(biāo)；“四階段分析法”

全球海上風(fēng)電市場前景廣闊，有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)將以每年30%的速度增長。而我國海上風(fēng)電當(dāng)前還存在著諸多問題。首先我國海上風(fēng)電起步較晚，設(shè)計(jì)、建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)集中在少數(shù)企業(yè)；其次海上風(fēng)電設(shè)備核心技術(shù)掌握在少數(shù)企業(yè)，并呈現(xiàn)競爭不充分，甚至壟斷狀態(tài)；最后海上風(fēng)電施工，海況復(fù)雜，影響工期因素多，成本不可控。

上述因素的存在，加劇了海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)流標(biāo)問題。流標(biāo)導(dǎo)致工期延誤，成本激增，甚至影響工程質(zhì)量。國家能源集團(tuán)在海上風(fēng)電建設(shè)招標(biāo)過程中曾經(jīng)深受流標(biāo)問題的影響。為了提高招標(biāo)質(zhì)量與效率，國家能源集團(tuán)創(chuàng)造性地提出了一種降低流標(biāo)率的方法即“四階段分析法”。該方法基于招標(biāo)的全壽命周期，將流標(biāo)劃分為：購標(biāo)流標(biāo)、開標(biāo)流標(biāo)、評標(biāo)流標(biāo)、定標(biāo)流標(biāo)等四種類型，再分析不同類型流標(biāo)產(chǎn)生的原因，提出針對性的應(yīng)對措施，從而達(dá)到全面防治流標(biāo)的目的。下面利用該方法對海上風(fēng)電項(xiàng)目流標(biāo)問題進(jìn)行分析，并提出對策。

精心準(zhǔn)備，防范購標(biāo)流標(biāo)

購標(biāo)流標(biāo)是指招標(biāo)文件發(fā)售截止后，購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人不足三家，導(dǎo)致的招標(biāo)失敗。購標(biāo)流標(biāo)的客觀原因有：市場本身競爭不充分，滿足要求的潛在投標(biāo)人少；主觀原因有：招標(biāo)文件資質(zhì)、業(yè)績設(shè)置不合理，攔住了潛在投標(biāo)人。招標(biāo)文件發(fā)售期短，屏蔽了潛在投標(biāo)人。

海上風(fēng)電招標(biāo)過程中，上述兩種原因都普遍存在。海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、海底電纜等設(shè)備標(biāo)段，技術(shù)要求高，存在不同程度的市場競爭不充分問題。即使市場競爭足夠，企業(yè)技術(shù)實(shí)力足夠，但是資質(zhì)業(yè)績要求不合理，則容易造成主觀上的購標(biāo)流標(biāo)。例如海上升壓站建造與安裝工程，招標(biāo)內(nèi)容包含建造和安裝兩部分，升壓站建造應(yīng)要求鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)，升壓站安裝應(yīng)要求海洋石油工程專業(yè)承包資質(zhì)或港口與航道工程施工總承包資質(zhì)。如果要求投標(biāo)人同時(shí)具備上述資質(zhì)，則門檻太高，限制了市場競爭。如果允許聯(lián)合體投標(biāo)，則降低了門檻，競爭程度大大增加。

針對上述原因，一是提前做好市場調(diào)研，充分了解潛在投標(biāo)人具備的資質(zhì)、業(yè)績等，設(shè)置合理的門檻，確保競爭充分；二是要預(yù)留足夠的招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間，確保潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間參與購標(biāo)。

預(yù)先感知，防范開標(biāo)流標(biāo)

開標(biāo)流標(biāo)是指電子招投標(biāo)中，在開標(biāo)階段成功解密投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家，導(dǎo)致的招標(biāo)失敗。開標(biāo)流標(biāo)的原因：一是潛在投標(biāo)人在購標(biāo)成功后放棄投標(biāo)，不參加開標(biāo)；二是潛在投標(biāo)人不能順利使用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺完成開標(biāo)操作。

海上風(fēng)電項(xiàng)目特點(diǎn)之一就是潛在投標(biāo)人不多，一旦出現(xiàn)上述原因，則會進(jìn)一步減少投標(biāo)人數(shù)量，不足三家則造成開標(biāo)流標(biāo)。

針對上述原因，一是要對購標(biāo)家數(shù)三家到四家的標(biāo)段重點(diǎn)關(guān)注，如有棄標(biāo)的現(xiàn)象，可及早發(fā)現(xiàn)，及早重新招標(biāo)；二是加強(qiáng)開標(biāo)過程中的技術(shù)支持與應(yīng)急預(yù)案，確保投標(biāo)人順利完成開標(biāo)操作。

有效監(jiān)督，防范評標(biāo)流標(biāo)

評標(biāo)流標(biāo)是指在評標(biāo)階段，有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，導(dǎo)致的招標(biāo)失敗。評標(biāo)流標(biāo)涉及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)委員會三方面因素，任何一方面出現(xiàn)問題，都可能引起流標(biāo)。一是招標(biāo)文件存在缺陷，資質(zhì)、業(yè)績等設(shè)置不合理，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有遺漏，或具有明顯傾向性等；二是投標(biāo)文件存在缺陷，對資質(zhì)、業(yè)績等實(shí)質(zhì)性要求不響應(yīng)；三是評標(biāo)委員會惡意否決投標(biāo)，導(dǎo)致沒有“合格”的投標(biāo)人或者投標(biāo)明顯缺乏競爭。

海上風(fēng)電施工具有海況復(fù)雜，無先例可循等特點(diǎn)，對招標(biāo)策劃提出了更高的要求。例如海上風(fēng)電安裝有兩種技術(shù)路線，分體式吊裝和整體式吊裝。如果招標(biāo)文件中未明確技術(shù)路線，會在評標(biāo)中出現(xiàn)多種技術(shù)方案和差異較大的報(bào)價(jià)，造成投標(biāo)明顯缺乏競爭，導(dǎo)致評標(biāo)流標(biāo)。如果采用兩階段招標(biāo)，先招標(biāo)確定技術(shù)路線，再基于統(tǒng)一的技術(shù)路線報(bào)價(jià)，則大大降低了評標(biāo)流標(biāo)率。

針對上述原因，一是要做好招標(biāo)策劃，對招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，確保能夠形成有效競爭；二是抓好評標(biāo)環(huán)節(jié)，評標(biāo)委員會應(yīng)以招標(biāo)文件和投標(biāo)文件為依據(jù)，客觀、公平、公正的評審；三是用好監(jiān)督機(jī)制，確保評標(biāo)流程規(guī)范，防范惡意否決投標(biāo)。

認(rèn)真核查，防范定標(biāo)流標(biāo)

定標(biāo)流標(biāo)是指在評標(biāo)結(jié)束至合同履約完成期間，中標(biāo)候選人未能簽訂合同或履行合同，導(dǎo)致的招標(biāo)失敗。定標(biāo)流標(biāo)的主要原因：一是中標(biāo)結(jié)果公示期間出現(xiàn)有效投訴，選擇重新招標(biāo)；二是標(biāo)的物價(jià)格波動(dòng)，引起合同難以簽訂或執(zhí)行。

海底電纜70%以上的成本由銅材構(gòu)成，銅材的市場價(jià)格劇烈變化會引起海底電纜的成本劇烈波動(dòng)。開標(biāo)和中標(biāo)時(shí)間間隔短則一個(gè)月，長則數(shù)個(gè)月，中標(biāo)通知書下達(dá)時(shí)，銅材價(jià)格可能會大幅度偏離開標(biāo)時(shí)的價(jià)格。如果價(jià)格固定不變，則容易引起合同難以簽訂，導(dǎo)致定標(biāo)流標(biāo)。如果開始便引入調(diào)價(jià)機(jī)制，中標(biāo)價(jià)格隨銅材的市場價(jià)變化而調(diào)整，則能避免定標(biāo)流標(biāo)，且更有利于合同的履行。

針對上述原因，一是評標(biāo)委員會應(yīng)認(rèn)真核查投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績等，將投訴隱患消滅在評標(biāo)階段；二是根據(jù)標(biāo)的物具體情況，引入調(diào)價(jià)機(jī)制，降低價(jià)格波動(dòng)的影響。

國家能源集團(tuán)甲項(xiàng)目位于江蘇省近海，招標(biāo)過程中未應(yīng)用四階段分析法。乙項(xiàng)目位于浙江省近海，招標(biāo)過程中充分應(yīng)用四階段分析法預(yù)防流標(biāo)。實(shí)踐結(jié)果對比如下：

競爭分析

因?yàn)榧滓覂身?xiàng)目全部為公開招標(biāo)，投標(biāo)人的數(shù)量能直觀反映出市場的競爭程度。表1、表2充分反映了海上風(fēng)電市場的競爭不充分。每個(gè)標(biāo)的平均只有3.5個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)，接近投標(biāo)人必須3個(gè)的底線，招標(biāo)過程中稍有不慎，則會導(dǎo)致流標(biāo)。

流標(biāo)分析

根據(jù)四階段分析法，分階段統(tǒng)計(jì)流標(biāo)數(shù)量。由表3可見，采用四階段分析法的乙項(xiàng)目，流標(biāo)率低至36.1%，而未采用四階段分析法的甲項(xiàng)目，流標(biāo)率高達(dá)51.4%。

綜上所述，在招標(biāo)實(shí)踐中總結(jié)提煉出來的四階段分析法是一種有效的降低流標(biāo)率的方法。本研究根據(jù)海上風(fēng)電的特點(diǎn)，具體問題具體分析，應(yīng)用四階段分析法，成功的降低了市場競爭不充分條件下的流標(biāo)率，對于國內(nèi)海上風(fēng)電建設(shè)招標(biāo)具有重要意義。