肖云英

摘 要：在建筑工程項(xiàng)目中常遇到施工單位報(bào)價(jià)高估冒算;提供的清單不準(zhǔn)確;虛報(bào)工程量;工程量重復(fù)計(jì)算等等問(wèn)題，本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了解決這些問(wèn)題，降低工程造價(jià)的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程;預(yù)結(jié)算;定額

前言

工程預(yù)結(jié)算的編制和審核繁瑣而又細(xì)致，工作人員在編制和審核過(guò)程中一定要認(rèn)真，有耐心。工程預(yù)結(jié)算不僅在工程項(xiàng)目投資中起著決定性的作用，而且在考核工程前期和后期工程造價(jià)中也占有重要的地位。要想做到節(jié)約建設(shè)資金，減少工程成本，關(guān)鍵在于要做好工程預(yù)結(jié)算及審計(jì)工作。很顯然，這就需要對(duì)工程預(yù)結(jié)算提出很高的標(biāo)準(zhǔn)，即它的預(yù)結(jié)算結(jié)果要滿足高度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及權(quán)威性的要求。在中國(guó)與世界慢慢接軌之后，為了達(dá)到更好更準(zhǔn)確的進(jìn)行工程投資的目的，相關(guān)工作人員的素質(zhì)也要隨之提高，并且還要提高預(yù)結(jié)算及編制工作的準(zhǔn)確性，避免工程造價(jià)失控現(xiàn)象的出現(xiàn)，這也正是建筑市場(chǎng)高效運(yùn)行所必需的。因此，了解建筑工程預(yù)結(jié)算中存在的問(wèn)題，并采取怎樣的措施解決這些問(wèn)題是很有必要的。

一、建筑工程預(yù)結(jié)算的主要工作內(nèi)容

工程預(yù)結(jié)算是工程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，其管理效果直接影響到工程造價(jià)管理工作是否能夠得以全面落實(shí)，并關(guān)系到工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益能否實(shí)現(xiàn)等多方面的問(wèn)題。 工程預(yù)結(jié)算工作的管理內(nèi)容較為復(fù)雜，涉及到工程項(xiàng)目建設(shè)中資金運(yùn)用中可能出現(xiàn)的方方面面問(wèn)題，是現(xiàn)代工程管理的基本內(nèi)容之一。目前，我國(guó)工程預(yù)結(jié)算的工作內(nèi)容主要有以下幾方面：

1、工程量的計(jì)算

在建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作中，工程量的計(jì)算是工程項(xiàng)目預(yù)決算管理工作的基本內(nèi)容之一，其決定了工程資金的投入與運(yùn)用的總體狀況。 建筑工程項(xiàng)目的工程量計(jì)算是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工作內(nèi)容，其對(duì)于技術(shù)性、 科學(xué)性、客觀性的要求較高。 工程量的計(jì)算要由專業(yè)的建筑工程造價(jià)人員來(lái)進(jìn)行，并要結(jié)合工程項(xiàng)目的整體建設(shè)目標(biāo)、 施工設(shè)計(jì)圖紙要求，以及工程項(xiàng)目的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 施工工藝、 技術(shù)流程等最終來(lái)確定。 只有準(zhǔn)確的掌握了工程量的計(jì)算結(jié)果，才能較為全面的計(jì)算出工程項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金情況，進(jìn)而做出全面準(zhǔn)確的工程造價(jià)方案。

2、工程整體建設(shè)成本的預(yù)算

工程整體建設(shè)成本的預(yù)算是在工程量計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行的，工程整體建設(shè)成本包括工程量、機(jī)械設(shè)備選購(gòu)、建筑材料購(gòu)買、 人員開支、 銀行貸款償還、 監(jiān)理費(fèi)用等多方面的內(nèi)容，整體建設(shè)成本預(yù)算是對(duì)于工程項(xiàng)目整體資金運(yùn)用情況的科學(xué)計(jì)劃方案。在工程整體建設(shè)成本預(yù)算工作中，一些較大的項(xiàng)目相對(duì)容易計(jì)算出來(lái)，而應(yīng)該重視的則是一些細(xì)節(jié)項(xiàng)目的預(yù)算，同時(shí)工程預(yù)算人員還要堅(jiān)持“降低工程成本、 提高經(jīng)濟(jì)收益” 的基本原則，確保工程項(xiàng)目參與各方經(jīng)濟(jì)收益的實(shí)現(xiàn)。

3、工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算

工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算是對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算工作的總結(jié)，其主要工作內(nèi)容是結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際資金運(yùn)用情況對(duì)工程各項(xiàng)預(yù)算工作進(jìn)行全面的審核，以最終計(jì)算出工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益。 工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算不僅僅具有審核工程預(yù)算方案的作用，還應(yīng)該注意對(duì)于工程資金管理工作經(jīng)驗(yàn)的分析與總結(jié)，以更好的促進(jìn)工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算工作的全面發(fā)展與進(jìn)步。

二、建筑工程預(yù)結(jié)算中常見的問(wèn)題

1、 施工單位報(bào)價(jià)高估冒算

由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)預(yù)結(jié)算編制誤差的獎(jiǎng)罰管理的不完善，建設(shè)單位對(duì)編制報(bào)表的誤差無(wú)有效的約束機(jī)制，加上施工隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊，思想動(dòng)機(jī)不純，觀念的錯(cuò)誤，這是造成施工單位對(duì)工程量高估冒算的主要原因。如施工負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算員的交底不詳，造成多報(bào);或是施工單位動(dòng)機(jī)不純，認(rèn)為審計(jì)單位審查不到，無(wú)原則高報(bào)等。另外，由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動(dòng)頻繁，使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一等原因，均容易造成工程量高估冒算。

2、建設(shè)單位提供的清單不準(zhǔn)確

個(gè)別工程量清單編制人員，在錄入清單項(xiàng)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)等情況，這就會(huì)造成在招標(biāo)時(shí)，致使建設(shè)單位所提供的工程量清單不準(zhǔn)確，這也是工程在結(jié)算時(shí)工程造價(jià)偏高的原因之一。

3、 虛報(bào)工程量

（1）工程量計(jì)算錯(cuò)誤

主要是定額理解不透。如基礎(chǔ)挖土中挖地槽需放坡的，按目前的規(guī)定，槽、坑作基礎(chǔ)墊層時(shí)，放坡自墊層上表面開始計(jì)算，內(nèi)墻按圖示基礎(chǔ)底面之間凈長(zhǎng)線計(jì)算。但審計(jì)人員在編制預(yù)結(jié)算時(shí)，卻是按照舊的定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算，這就容易出現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤。

（2）工程量按施工進(jìn)料數(shù)量計(jì)入

主要表現(xiàn)在樓梯塊料面層，樓梯踏步、平臺(tái)有大理石黑邊的工程量計(jì)算上。定額規(guī)定按水平投影面積計(jì)算，有的預(yù)算員忽略了定額含量中的損耗率，直接將施工進(jìn)料量計(jì)入。這樣計(jì)算，算出的材料量就相對(duì)增多了，導(dǎo)致材料價(jià)差不實(shí)。

4、工程量的重復(fù)計(jì)算

工程施工過(guò)程中，常出現(xiàn)工程量的重復(fù)計(jì)算。如毛石、鋼筋混凝土基礎(chǔ) T 形交接重疊處重復(fù)計(jì)算;樓地面孔洞、溝通所占面積不扣;墻體中的圈梁、過(guò)量所占面積不扣;鋼筋計(jì)算常常不扣保護(hù)層;接地面、墻面各種抹灰重復(fù)計(jì)算等等。

5、錯(cuò)套定額和定額換算不合理

施工單位在套定額時(shí)往往就高不就低，低工程套高價(jià)定額子目。如混凝土標(biāo)號(hào)和石子粒徑、構(gòu)建斷面和單件體積、單項(xiàng)腳手架高度界限、裝飾工程的級(jí)別（普通、中級(jí)、高級(jí)） 、土石方的分類界限等，這些都極易出現(xiàn)高套定額的現(xiàn)象。 由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也在不斷增多，然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使定額或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性。例如，在裝飾工程定額中，許多價(jià)格及施工方法與實(shí)際不符，可以說(shuō)裝飾定額已經(jīng)完全不適合現(xiàn)代施工的需求了，這就要求預(yù)結(jié)算審查人員能夠熟悉現(xiàn)代裝飾施工的方法、步驟，找出相應(yīng)項(xiàng)目套用后找差。

6、施工單位多算的原因

甲、乙雙方訂立合同時(shí)，由于條款不嚴(yán)格、不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項(xiàng)目中，對(duì)包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒(méi)有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死，成為按實(shí)結(jié)算。

7、材料價(jià)格管理混亂

在現(xiàn)行建筑工程造價(jià)的構(gòu)成中，材料費(fèi)幾乎占工程造價(jià)的60 %～70 %，材料費(fèi)在工程造價(jià)構(gòu)中占有核心地位。近年來(lái)，建筑材料的市場(chǎng)化，在一定程度上帶來(lái)了市場(chǎng)管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象，這也成為了影響建筑工程竣工結(jié)算的一個(gè)重要因素。

三、解決建筑工程預(yù)結(jié)算問(wèn)題的對(duì)策

1、熟練工程量計(jì)算，提高計(jì)算速度工程量要計(jì)算的既快又準(zhǔn)，和熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)算方法關(guān)系密切。 建筑工程的特點(diǎn)是：圖紙張數(shù)多、 施工項(xiàng)目雜、 需要計(jì)算的工程量大 。在計(jì)算工程量時(shí)必須把計(jì)算式寫清楚，注明所需砂漿的種類標(biāo)號(hào)及混凝土的標(biāo)號(hào)，使甲方審核計(jì)算式時(shí)也能看得懂。 審計(jì)人員有熟練的工程量計(jì)算技能，同時(shí)，項(xiàng)目主骨部門要有嚴(yán)格的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)記錄和簽證。

2、實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法

工程量清單就是將合同規(guī)定要實(shí)施工程的全部?jī)?nèi)容按工程部位、 性質(zhì)等列在一系列表中。堅(jiān)持公開、 公平、 公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督 采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)標(biāo)價(jià)法時(shí)，投標(biāo)人都應(yīng)說(shuō)明低價(jià)的措施方法 。根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則由招標(biāo)單位和業(yè)主共同編制工程量清單，對(duì)于綜合單價(jià)的填報(bào)投標(biāo)人可以根據(jù)企業(yè)水平適時(shí)填寫，工程量清單計(jì)價(jià)方法的實(shí)施展現(xiàn)了企業(yè)的整體實(shí)力，符合平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過(guò)合理的工程造價(jià)選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y。

3、通過(guò)多方渠道掌握材料行情建筑材料種類繁多，每一種材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)都會(huì)影響整個(gè)工程量的造價(jià)，審計(jì)人員應(yīng)該集思廣益，多渠道隨時(shí)掌握建筑材料行情，包括建筑材料的新產(chǎn)品動(dòng)態(tài) 價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)等信息，通過(guò)的渠道主要有和建筑有關(guān)的雜志報(bào)紙 媒體信息 行業(yè)協(xié)會(huì)信息等等，以便在審核預(yù)結(jié)算中做到心中有數(shù)。

4、避免工程量虛增問(wèn)題

首先，審計(jì)公司應(yīng)全面了解建筑工程，謹(jǐn)慎出具清單，避免錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)，一旦出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)問(wèn)題應(yīng)給予當(dāng)事人適當(dāng)懲罰，確保不再出現(xiàn)類似問(wèn)題;其次，避免對(duì)一單項(xiàng)工程重復(fù)計(jì)算;再次，建設(shè)單位管理人員簽證應(yīng)及時(shí) 準(zhǔn)確，每次簽證前要弄清事情原委，如果損失是由施工方造成的，可以不簽證;最后，弄清定額項(xiàng)目所包含的工作內(nèi)容，例如施工單位習(xí)慣將水磨石地面和水泥砂漿地面中的踢腳線分開來(lái)結(jié)算，增加了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān) 。解決以上四方面的問(wèn)題就能避免工程量虛增問(wèn)題的出現(xiàn)。

5、健全法制，實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)

最低價(jià)中標(biāo)法作為一種科學(xué)合理的招投標(biāo)管理機(jī)制，符合國(guó)際慣例與招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，其實(shí)施與推廣具有必然性，是大勢(shì)所趨 對(duì)不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的企業(yè)或者個(gè)人，都要嚴(yán)肅依法作出罰款 降低資質(zhì)等級(jí) 停業(yè)整頓或吊銷資質(zhì)證書等處罰 建立誠(chéng)信體系，將企業(yè)的注冊(cè)資本金 固定資產(chǎn)情況作為履行合同的能力加于考核 對(duì)投標(biāo)者資格嚴(yán)格審查，確保投標(biāo)者都有能力完成工程。

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