李忠 黨麗娟

編者按：國際上的生態(tài)系統(tǒng)服務價值和我國的生態(tài)產(chǎn)品雖然價值概念并不完全一致，但是其實現(xiàn)模式和改革創(chuàng)新的方向對我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有重要的參考和借鑒意義。

探索和實踐“綠水青山”通往“金山銀山”的差異化路徑，走出經(jīng)濟和生態(tài)互融共生、互促共進的發(fā)展新路

生態(tài)產(chǎn)品是我國提出的概念，國際上對我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題具有參考意義的是生態(tài)系統(tǒng)服務付費（Payment for Ecosystem Services，PES）。20世紀90年代以來，PES在全球范圍內(nèi)得到廣泛使用，生態(tài)系統(tǒng)服務的價值得到體現(xiàn)。經(jīng)多年探索，這些實踐的應用范圍日益廣泛、補償方式更加多元、制度體系逐步完備，形成了較為成熟的模式，對建立和完善我國的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制具有重要借鑒意義。

國際生態(tài)系統(tǒng)服務付費探索

目前，各國在森林、流域、濕地、礦產(chǎn)開發(fā)、生物多樣性、自然保護區(qū)等領域開展了大量的生態(tài)補償、生態(tài)購買、生態(tài)系統(tǒng)服務付費探索。

森林價值實現(xiàn)的政府支付模式。哥斯達黎加于1996年頒布了《森林法》，設立了“森林生態(tài)環(huán)境效益基金”機構，政府修改了能源稅和水稅，向碳排放者、用水大戶收費。基于自愿加入原則，由該機構與林地所有者簽訂森林保護、造林、森林管理、自籌資金植樹等四類合同，林地所有者按約定履行造林、森林保護、森林管理等義務，機構向其支付環(huán)境服務費用。項目實施后，該國森林覆蓋率從1986年的21%提升到2012年的52%，1999～2005年減少了1100萬噸二氧化碳排放，用水戶簽訂的合同數(shù)量持續(xù)增加，林地所有者的生活水平得以顯著改善。

水資源價值實現(xiàn)的企業(yè)支付模式。因原水源地水質受到污染，法國偉圖礦泉水公司在設立新水源地、建設過濾廠、凈化水源地水質三個方案中，選擇了成本最低的凈化水源地水質措施。該公司投資900萬美元購買水源上游地區(qū)1500公頃農(nóng)地后，無償將土地交付給農(nóng)民使用，并每年向其支付320美元/公頃的土地補償，連續(xù)支付7年。公司還贊助農(nóng)民修建現(xiàn)代設施，將土地轉向發(fā)展集約程度較低的乳品農(nóng)業(yè)，實施動物廢棄物處理改良技術、禁止使用農(nóng)用化學品等措施。該措施使非點源污染大幅減少，水資源的自凈能力大幅提高，管理良好的草場每公頃每年還能生產(chǎn)飲用水約3000立方米。該做法既保護了飲用水水質，節(jié)約了公司成本，也使當?shù)剞r(nóng)民獲得較大收益。

流域價值實現(xiàn)的綜合開發(fā)模式。在多年資源掠奪式開發(fā)利用背景下，美國成立了聯(lián)邦政府一級機構——田納西河流域管理局，按照“防洪、疏通航道、發(fā)電、控制侵蝕、綠化和發(fā)展”思想，對全流域進行統(tǒng)一規(guī)劃和治理。為鼓勵流域居民進行生態(tài)保護和綠色生產(chǎn)，管理局對水資源開發(fā)工程給予優(yōu)惠政策，還對流域居民就業(yè)提供補償。電力系統(tǒng)為流域居民提供廉價電力，農(nóng)業(yè)部門建設的肥料研究中心引導農(nóng)民因地制宜合理利用土地，管理局設立經(jīng)濟開發(fā)貸款基金促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。自1960年管理局發(fā)行債券并得以成功運作以來，債券促進了電力贏利，有效支持了流域內(nèi)自然資源綜合開發(fā)和管理，流域價值不斷增長。

濕地價值實現(xiàn)的儲備交易模式?！皾竦匮a償銀行”是指恢復受損濕地、新建濕地、加強現(xiàn)有濕地的某些功能或保存濕地及其他水生資源，并將這些濕地以“信用”的方式通過合理的市場價格出售給濕地占用者，以抵消、補償開發(fā)項目給濕地和水生資源所帶來的不可避免的破壞和損失，從而達到濕地“零凈損失”的目的。政府設定好清晰、約束有力的監(jiān)管框架和要求，給予各個市場主體充分自主權，用再建的新濕地作為對人為破壞濕地的賠償，可以實現(xiàn)濕地在總量和功能上的可持續(xù)平衡。從全球看，以濕地緩解銀行為代表的模式也在多個國家得到了應用。

經(jīng)驗總結

從國際案例看，其成功的經(jīng)驗在于充分調(diào)動了政府、企業(yè)和社會各界的力量，利用市場機制，引入社會資本，推動生態(tài)資源變?yōu)橘Y本和財富。

政府、企業(yè)和社會各界多方參與。從各國實踐看，公共支付和市場支付是國外實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務價值的主要模式。公共支付模式是政府通過財政轉移支付、生態(tài)保護項目實施、環(huán)境稅費制度等實施的補償方式;市場支付模式是生態(tài)產(chǎn)品受益者對保護者（或產(chǎn)品提供者）的直接補償，主要有自主交易、產(chǎn)權交易等模式;自主交易模式通常被稱為“自愿補償”或“自愿市場”，典型案例如上文所述是法國偉圖公司為保持水質付費的生態(tài)補償。國際生態(tài)系統(tǒng)服務付費的實踐是從政府支付開始的，經(jīng)過長期探索后，逐步向市場化轉變，使企業(yè)、NGO（非政府組織）、個人等社會各界的力量都參與到生態(tài)系統(tǒng)保護和功能提升中。

建立資源環(huán)境權益交易機制。發(fā)達國家比較重視利用市場化方式實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務價值，其主要做法是通過創(chuàng)新賦予資源環(huán)境產(chǎn)權，然后通過產(chǎn)權交易實現(xiàn)其價值。最常見的產(chǎn)權交易包括排污權、碳排放權、用能權、水權等形式。目前全球碳排放權交易占有較大比例，歐盟、澳大利亞等多個碳排放權交易市場在2016年碳交易量達到6340億噸。水權、水質交易市場也是較為常見的環(huán)境權益交易模式，目前以澳大利亞和美國為主的約12個國家實施了水權分配和交易機制，在美國、英國和澳大利亞等國實施的近20個水質交易項目中，交易的水質信用額度達到3200萬美元。

引導社會資本進入。通過金融工具創(chuàng)新引導資本投向生態(tài)系統(tǒng)保護和功能提升是發(fā)達國家的普遍做法。主要有三種模式：一是依托原有的商業(yè)銀行或政策性銀行開展綠色金融業(yè)務，包括發(fā)放綠色債券、開展綠色信貸業(yè)務等;二是建立生態(tài)資源儲備交易機制的生態(tài)銀行，將生態(tài)修復所產(chǎn)生的服務價值增量作為信用或權益儲備起來，然后建立交易平臺出售給開發(fā)利用者，如1991年美國創(chuàng)建的濕地緩解銀行;三是設立私人資本參與的投資基金，以公共資本為引導，通過綠色金融創(chuàng)新將私人資本吸引到生態(tài)環(huán)境領域，撬動其共同參與，以股票、債券和擔保等多種形式向生態(tài)項目投資獲取經(jīng)濟收益。

推行生態(tài)標簽制度。國外普遍采用生態(tài)標簽認證制度，鼓勵企業(yè)按照可持續(xù)的方式生產(chǎn)出生態(tài)友好型產(chǎn)品或綠色產(chǎn)品，不僅有利于節(jié)約能源資源消耗、減少污染排放、提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，而且這些含有標簽的產(chǎn)品向消費者提供綠色生態(tài)價值而產(chǎn)生溢價。1978年聯(lián)合國首次提出了“藍色天使”生態(tài)標簽，隨后多國相繼推出本國和地區(qū)性的生態(tài)標簽。美國“能源之星”是目前世界范圍內(nèi)非常有影響力的生態(tài)標簽。歐盟于1992年建立了生態(tài)標簽體系，目前已有7萬多產(chǎn)品和服務得到認證。國際性公益組織——森林管理委員會（FSC）目前已對85個國家的30億畝森林及其產(chǎn)品進行了認證。目前具有生態(tài)認證的產(chǎn)品涉及林產(chǎn)品、眾多農(nóng)產(chǎn)品、海洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以及生態(tài)旅游等領域。

啟示和建議

國際上的生態(tài)系統(tǒng)服務價值和我國的生態(tài)產(chǎn)品雖然價值概念并不完全一致，但是其實現(xiàn)模式和改革創(chuàng)新的方向對我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有重要的參考和借鑒意義。

政府引導、市場運作。生態(tài)產(chǎn)品既具有公共物品屬性也具有商品屬性，充分發(fā)揮好政府和市場的雙重作用，是我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關鍵。一般而言，政府在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制中發(fā)揮著主導和引導作用。政府主要作用于生態(tài)建設資金安排、轉移支付和生態(tài)補償，同時還發(fā)揮著生態(tài)產(chǎn)品交易機制的制定、政策設計、相關制度安排以及市場監(jiān)督等作用。市場則是在優(yōu)化環(huán)境資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時，通過產(chǎn)權交易和生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。此外，即便是在政府直接投資的領域也可以探索引入市場機制，以提高政府的效率。

因地制宜、差異實現(xiàn)。從國際實踐看，生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑和模式隨著經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平的不同而有所差異。發(fā)展中國家由于處于生態(tài)環(huán)境嚴重污染和退化階段，更關注自然資源的保護與更新;發(fā)達國家則更注重生態(tài)環(huán)境的修復和生態(tài)環(huán)境質量的提升?？紤]到我國區(qū)域發(fā)展的較大差異性和生態(tài)產(chǎn)品的多樣性，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑要因地制宜，實施差異化的模式。要基于生態(tài)系統(tǒng)的功能與空間布局特征，結合不同類型生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)策略，精準設計生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)模式，健全品牌、認證等服務體系，探索和實踐“綠水青山”通往“金山銀山”的差異化路徑，走出經(jīng)濟和生態(tài)互融共生、互促共進的發(fā)展新路。

明晰產(chǎn)權、增加供給。通過明確產(chǎn)權，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和市場機制原則，將生態(tài)資產(chǎn)變現(xiàn)為資本和財富，才能促進生態(tài)產(chǎn)品的供給。因此，需要深化產(chǎn)權制度改革，明晰生態(tài)資產(chǎn)的所有權、收益權、使用權、經(jīng)營權等權利，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能，推進土地承包權和經(jīng)營權分離的模式向林權、水權、草權等領域延伸，為產(chǎn)權的交易流轉奠定制度基礎。在此基礎上，挖掘延伸生態(tài)產(chǎn)品的價值鏈，拓展生態(tài)產(chǎn)品的供給途徑，最大限度地實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場價值。

搭建平臺、創(chuàng)新機制。由于生態(tài)產(chǎn)品具有公共物品屬性，其市場需要通過制度創(chuàng)新去創(chuàng)建交易市場。當前，需要在前期探索和試點的基礎上，科學確定進入市場交易的生態(tài)產(chǎn)品權益品種，建立起統(tǒng)一規(guī)范的資源環(huán)境權益市場，探索設立全國性的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺或中心。同時，不斷推動制度創(chuàng)新，探索開展招標拍賣、抵押貸款、資產(chǎn)證券化、綠色金融、生態(tài)產(chǎn)品認證等機制創(chuàng)新，完善森林、濕地、水資源等資源環(huán)境交易制度，拓展與現(xiàn)代市場體系融合的多元化交易機制，促進生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。（摘自《中國不動產(chǎn)》2019年第8期）