毛澤東在中央軍委會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，把國防建設(shè)需要與國家的經(jīng)濟(jì)條件和已有的工業(yè)、技術(shù)基礎(chǔ)更好地結(jié)合起來，既能滿足未來戰(zhàn)爭的基本需要，又不過多占用國家寶貴的建設(shè)資金，把有限的財(cái)力用在解決最緊迫的問題上。

新中國建立伊始，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，為保衛(wèi)領(lǐng)土完整，維護(hù)民族尊嚴(yán)，提高國際地位，毛澤東下定決心，必須建設(shè)強(qiáng)大的國防和為之服務(wù)的現(xiàn)代化國防工業(yè)。

1949年9月21日的第一屆政協(xié)會(huì)議上，毛澤東發(fā)出了建設(shè)強(qiáng)大國防的號召：“我們的國防將獲得鞏固，不允許任何帝國主義者再來侵略我們的國土。我們將不但有一個(gè)強(qiáng)大的陸軍，而且有一個(gè)強(qiáng)大的空軍和一個(gè)強(qiáng)大的海軍。”

1949年10月19日，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議上，開宗明義地引述孫子的話：“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也?！泵珴蓶|認(rèn)為只此一句，就已精辟地闡明了戰(zhàn)爭、軍事、國防于國家安危的重要性。1950年9月25日，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)，“中國必須建立強(qiáng)大的國防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量?！边@是新中國加強(qiáng)國防建設(shè)的宣言書。

“萬國牌”基礎(chǔ)上的系統(tǒng)布局

新中國成立初期，我軍的武器裝備絕大多數(shù)是繳獲的敵軍武器，被稱為“萬國牌”，性能落后，零備件已無來源，多數(shù)已不能使用。顯然，這與人民解放軍正規(guī)化、現(xiàn)代化的要求極不適應(yīng)。毛澤東多次在軍委會(huì)議強(qiáng)調(diào)：盡快建設(shè)國防工業(yè)，生產(chǎn)出精良的武器裝備人民解放軍是擺在新中國面前一項(xiàng)十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。

隨著蘇聯(lián)援建項(xiàng)目的展開和抗美援朝戰(zhàn)爭的急迫需要，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定，集中力量建設(shè)重工業(yè)、國防工業(yè)和其他相應(yīng)的基礎(chǔ)工業(yè)。毛澤東做出的一系列決策，在建設(shè)國防工業(yè)方面可概括為三大舉措。

從領(lǐng)導(dǎo)體制入手，建立國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1950年初，毛澤東指示周恩來及政務(wù)院在重工業(yè)部設(shè)立航空工業(yè)籌備組、兵工辦公室、電信工業(yè)局和船舶工業(yè)局等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織武器裝備生產(chǎn)和軍工企業(yè)調(diào)整工作。1951年1月，毛澤東批準(zhǔn)成立中央軍委兵工委員會(huì)，由周恩來兼主任，聶榮臻、李富春為副主任；并將兵工辦公室升格為兵工總局，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)兵工生產(chǎn)建設(shè)。隨后，成立了由聶榮臻任主任的航空工業(yè)管理委員會(huì)，在重工業(yè)部設(shè)航空工業(yè)局。

《建國以來毛澤東軍事文稿》中有許多毛澤東對國防工業(yè)建設(shè)的重要批示。1952年5月，他批準(zhǔn)了《兵工廠調(diào)整計(jì)劃綱要》和《兵工五年新建設(shè)大綱》，要求進(jìn)一步研究新廠建設(shè)問題。7月26日，周恩來向中央提出《關(guān)于兵工工業(yè)建設(shè)問題的報(bào)告》，指出：兵工要提早建設(shè)，改造老廠、建設(shè)新廠，用三五年時(shí)間迅速建立中國自制陸軍武器、彈藥和空軍、海軍彈藥的基礎(chǔ)?！秷?bào)告》規(guī)定18種槍炮為國家制式武器；確定爭取蘇聯(lián)援助，建設(shè)十幾個(gè)兵工企業(yè)。1952年8月，成立了主管國防工業(yè)的二機(jī)部，負(fù)責(zé)管理兵工、航空、電信和船舶工業(yè)，著手組織大規(guī)模的調(diào)整建設(shè)工作。

1958年10月，中共中央批準(zhǔn)成立國防科委，聶榮臻任主任，陳賡任副主任。主要任務(wù)是對軍內(nèi)外有關(guān)國防科學(xué)技術(shù)研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，重點(diǎn)研究發(fā)展以原子彈和導(dǎo)彈為主的尖端技術(shù)，尤其是與世界軍事科技發(fā)展同步，形成了對未來長遠(yuǎn)發(fā)展具有奠基石意義的堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和科研力量。

調(diào)整原有軍工企業(yè)，構(gòu)建國防科技工業(yè)體系。新中國成立后，中央將接管的軍工廠與解放區(qū)的軍工廠合并，只能生產(chǎn)步槍、機(jī)槍、手榴彈等輕武器和數(shù)量有限的小口徑火炮，船舶、航空企業(yè)多是搞點(diǎn)修理和裝配；而無線電零配件的供應(yīng)，幾乎完全依賴外國，根本不具備國防建設(shè)必需的飛機(jī)、艦艇、坦克、大門徑火炮、軍事電子等現(xiàn)代化武器裝備的研制條件。但這些在毛澤東的眼里，就是最可寶貴的。毛澤東說：“過去我們打的是上層建筑的仗，是建立人民政權(quán)、人民軍隊(duì)。建立這些上層建筑干什么呢？就是要搞生產(chǎn)?！薄安桓憧茖W(xué)技術(shù)，生產(chǎn)力無法提高?！泵珴蓶|敏銳地意識到國防工業(yè)建設(shè)能極大地拉動(dòng)生產(chǎn)力。

1953年1月，毛澤東明確指出：“無論抗美援朝戰(zhàn)爭的結(jié)果如何，都要搞國防工業(yè)的建設(shè)與軍工生產(chǎn)。朝鮮戰(zhàn)爭證明，依靠我們過去和較為落后的國內(nèi)敵人作戰(zhàn)的裝備和戰(zhàn)術(shù)是不夠的了，我們必須掌握最新的裝備和隨之而來的最新的戰(zhàn)術(shù)?！?/p>

根據(jù)毛澤東的指示，中央軍委加快組建空軍、海軍、防空軍，加速炮兵、工程兵、鐵道兵、通信兵等軍兵種的整編。國防工業(yè)的力量組合均按現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需求組合，如將空軍的主要人員和設(shè)備集中為6個(gè)重點(diǎn)大廠，無線電按專業(yè)化要求組成6個(gè)無線電廠，船舶工業(yè)通過改造、租用和重組，按海軍發(fā)展要求，形成幾個(gè)重型造船廠。

學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，制定和實(shí)施國防工業(yè)科技與建設(shè)計(jì)劃。為了適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，特別是從蘇聯(lián)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的需要，毛澤東決定：在1950年使用的6000萬美元蘇聯(lián)借款中，有2000余萬用于海軍、空軍的軍事定貨。1951年7月，毛澤東派徐向前率團(tuán)赴蘇就軍工項(xiàng)目進(jìn)行談判，特兩次致電徐向前，強(qiáng)調(diào)應(yīng)邀請?zhí)K聯(lián)先派設(shè)計(jì)組來華，結(jié)合中國情況作出設(shè)計(jì)后再確定項(xiàng)目。

毛澤東在復(fù)電中提出：“對蘇業(yè)已答應(yīng)的七種武器及附屬裝備的生產(chǎn)和建立四個(gè)新廠的問題，可請其先派設(shè)計(jì)組來華；各種彈藥廠須與我國原有者結(jié)合，須增加者亦應(yīng)俟其設(shè)計(jì)組到中國考察后方能作最后確定；兵工建設(shè)應(yīng)先簽訂武器藍(lán)圖及設(shè)計(jì)兩種合同，其他合同須俟設(shè)計(jì)后方能簽訂?！睆?fù)電之細(xì)微，可見他對國防工業(yè)建設(shè)的重視。

為適應(yīng)國防建設(shè)的需要，1953年初，毛澤東在中央會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要將國防工業(yè)列為“一五”計(jì)劃建設(shè)重點(diǎn)。要求五年內(nèi)初步建設(shè)起國防工業(yè)體系，以保證軍隊(duì)武器裝備的需要，保持國防戰(zhàn)備必要的武器和彈藥儲備。他還指示總參根據(jù)國防建設(shè)五年計(jì)劃的要求，組織力量對二戰(zhàn)中各國軍隊(duì)武器裝備數(shù)量和彈藥消耗情況，以及志愿軍在抗美援朝戰(zhàn)爭中武器彈藥的投入與消耗情況進(jìn)行分析研究，擬定了未來反侵略戰(zhàn)爭所需武器裝備與彈藥的基本數(shù)量，為制定國防工業(yè)建設(shè)計(jì)劃提供了依據(jù)。

1953年1月22日，毛澤東主持審議國防工業(yè)“一五”建設(shè)計(jì)劃。與會(huì)者認(rèn)為：為了保障國家安全，國防工業(yè)應(yīng)有這樣一個(gè)基礎(chǔ)，一致贊同李富春提出的五年建設(shè)計(jì)劃。這是中共中央在國防工業(yè)初創(chuàng)時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。一直到六十年代中期，為了打破帝國主義的核威脅和核壟斷，毛澤東在一些重要會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)武器裝備建設(shè)的重要性與緊迫性。指出：“中國不但要有更多的飛機(jī)和大炮，而且還要有原子彈。”

1952年和1956年，毛澤東兩次派周恩來率團(tuán)赴蘇談判，簽訂了包括援助國防工業(yè)建設(shè)的系列協(xié)議。協(xié)議規(guī)定蘇聯(lián)向中國建設(shè)的66個(gè)大型軍工企業(yè)和8個(gè)科研院所提供援助；對我國幾十個(gè)軍工企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建等技術(shù)改造?！耙晃濉逼陂g我國新建航空、無線電、兵器、造船等大型骨干工程4項(xiàng)，改建擴(kuò)建老廠的大中型工程51項(xiàng)，完成了制式武器的試制生產(chǎn)和飛機(jī)、坦克、艦艇的修理及部分制造任務(wù)。

毛澤東多次在中央軍委會(huì)上強(qiáng)調(diào)，考慮國防軍工生產(chǎn)和建設(shè)的具體項(xiàng)目，要有長遠(yuǎn)目標(biāo)。最主要的是，解決如何把國防建設(shè)需要與國家的經(jīng)濟(jì)條件和已有的工業(yè)、技術(shù)基礎(chǔ)更好地結(jié)合起來，既能滿足未來戰(zhàn)爭的基本需要，又不過多占用國家寶貴的建設(shè)資金，把有限的財(cái)力用在解決最緊迫的問題上。因此，“二五”計(jì)劃把國防工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在尖端技術(shù)和無線電、光學(xué)儀器等科技發(fā)展上。有重點(diǎn)地建設(shè)軍工科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，使我軍武器裝備從仿制、改進(jìn)，逐步走向自行研制。

國防工業(yè)領(lǐng)域的科技大布局

抗美援朝戰(zhàn)爭讓我軍第一次領(lǐng)略了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的世界級對抗，增強(qiáng)了中央政治局加快發(fā)展國防工業(yè)、加強(qiáng)武器裝備建設(shè)的緊迫感。翻開共和國年鑒，醒目地記錄了國防工業(yè)在黨中央“向科學(xué)進(jìn)軍”的偉大號召下，啟動(dòng)的第一個(gè)重大活動(dòng)，就是按照毛澤東的要求，制定并組織實(shí)施了國防科技工業(yè)“十二年科學(xué)規(guī)劃”，這對指導(dǎo)新中國國防科技工業(yè)具有里程碑意義。

制定十二年科學(xué)規(guī)劃的會(huì)議在北京西郊賓館召開。不到半年，經(jīng)過600多名科技工作者的共同努力和部分蘇聯(lián)專家的幫助，基本上完成了規(guī)劃的起草。10月29日，陳毅、李富春、聶榮臻聯(lián)名向中央呈送了《關(guān)于科學(xué)規(guī)劃工作向中央的報(bào)告》和《規(guī)劃綱要》。

《1956—1967年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》列出了12個(gè)科技發(fā)展重點(diǎn)。軍工方面，在聶榮臻領(lǐng)導(dǎo)下，組織航空工業(yè)委員會(huì)、總參裝備計(jì)劃部、國防工業(yè)部門共同擬定了武器裝備發(fā)展總規(guī)劃，以發(fā)展原子彈技術(shù)、噴氣與火箭技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等為重點(diǎn)，部署發(fā)展原子彈和導(dǎo)彈研制的重大任務(wù)。規(guī)劃的具體目標(biāo)有：提高噴氣式飛機(jī)音速的倍數(shù)；研制射程100公里的地對空導(dǎo)彈，射程500至600公里近程地對地導(dǎo)彈；電子學(xué)方面，研制能發(fā)現(xiàn)敵人飛機(jī)、導(dǎo)彈，并能引導(dǎo)我軍飛機(jī)、導(dǎo)彈對其攔截、阻擊的設(shè)備；研制能準(zhǔn)確測定敵人炮兵陣地和軍艦的設(shè)備，提高雷達(dá)探測距離，縮小體積，增強(qiáng)抗干擾性能；研制自動(dòng)化和保密性能好的超小型化通訊設(shè)備；研制電子計(jì)算機(jī)、電視機(jī)無線電偵查設(shè)備；原子能方面，與和平利用結(jié)合，開展小型核彈頭、核潛艇和用作軍用動(dòng)力堆等綜合性研究；防化和軍事醫(yī)學(xué)方面，進(jìn)行防原子、防化學(xué)和防生物武器研究。陸軍裝備方面，主要是進(jìn)行改進(jìn)，減輕火炮、坦克等重量，提高質(zhì)量、增大威力，便于運(yùn)動(dòng)或自行化的研究；海軍裝備方面，開展提高艦艇航速。續(xù)航力以及水雷、艦用火炮、魚雷的威力，研究導(dǎo)彈、火箭在艦艇上的使用等等。

后來的實(shí)踐證明，盡管受到“文革”的嚴(yán)重沖擊，《規(guī)劃》確定的這些目標(biāo)還是基本完成。這種集眾多精英才俊超前謀劃，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確武器裝備需求的做法，從此成為一項(xiàng)根本制度，延用至今，并將長期沿襲下去。

國防科研機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)基地的布局

1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》重點(diǎn)闡釋了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系”，反映了毛澤東的國防思想。他強(qiáng)調(diào)，“國防不可不有。經(jīng)過抗美援朝和幾年的整訓(xùn)，我們的軍隊(duì)加強(qiáng)了，比第二次世界大戰(zhàn)前的蘇聯(lián)紅軍要更強(qiáng)些，裝備也有所改進(jìn)。過去我們沒有飛機(jī)和大炮，用小米加步槍打敗了日本帝國主義和蔣介石的。我們不但要有更多的飛機(jī)和大炮，而且還要有原子彈?？煽康霓k法就是要把軍政費(fèi)用降到一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤黾咏?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步?！?/p>

《論十大關(guān)系》的系統(tǒng)論述，來自毛澤東聽取國防工業(yè)部門的匯報(bào)提煉。

1956年2月17日，二機(jī)部匯報(bào)說到1962年國防材料全部由自己生產(chǎn)時(shí)，毛澤東斷然地說：“全部自給，不僅1962年不可能，1967年也不可能，腦子太熱不行?！边@時(shí)的毛澤東非常清醒。2月22日，毛澤東又專門聽取二機(jī)部關(guān)于原子能工業(yè)的匯報(bào)。

4月20日，毛澤東批評了一種不正確的思想：“如果沒有蘇聯(lián)的援助，中國的建設(shè)是不可能的?！泵珴蓶|的這番話，主要是針對蘇共二十大批判斯大林的錯(cuò)誤。

之后直到六十年代中期，為了打破帝國主義的核威脅和核壟斷，保衛(wèi)國家安全，毛澤東多次在一些重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)武器裝備建設(shè)的重要性與緊迫性，高瞻遠(yuǎn)矚地創(chuàng)建了中國歷史上前所未有的核工業(yè)和航天工業(yè)，并著力強(qiáng)化了兩大措施。

建設(shè)國防科研機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)基地。1954～1963年，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，國防部第五局成立了導(dǎo)彈研究院，錢學(xué)森任院長。并建成了3個(gè)分院和一批專業(yè)研究、試驗(yàn)站，分別承擔(dān)導(dǎo)彈總體、火箭發(fā)動(dòng)機(jī)和控制導(dǎo)引系統(tǒng)的研究工作，為導(dǎo)彈研制奠定了基礎(chǔ)；同時(shí)，在北京建立了核武器研究所，進(jìn)行第一顆原子彈的前期研究工作。以后又建成西北核武器研制基地，原子彈的主要研制工作轉(zhuǎn)到西北基地進(jìn)行；為了適應(yīng)常規(guī)武器裝備發(fā)展的需要，國防工業(yè)部門先后建立了一批專業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，建設(shè)了38個(gè)科研單位和試驗(yàn)基地，形成了一支約8萬人的武器裝備研制隊(duì)伍，初步形成了一個(gè)比較完整、配套的國防科技體系。這些基礎(chǔ)性、開拓性的預(yù)先研究準(zhǔn)備工作，包括中近程地地導(dǎo)彈、核潛艇和人造衛(wèi)星預(yù)研基礎(chǔ)的型號研制。

建設(shè)國防科技工業(yè)高等院校。為加強(qiáng)國防科技人才的培養(yǎng)，從建國初期解放軍創(chuàng)辦一批高等軍事工程技術(shù)學(xué)院后，自1961年初到1965年，國家先后將哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京航空學(xué)院、成都電訊工程學(xué)院、西北工業(yè)大學(xué)、南京航空學(xué)院、上海交通大學(xué)、北京工學(xué)院、太原機(jī)械學(xué)院、軍事電信工程學(xué)院、炮兵工程學(xué)院、軍事工程學(xué)院劃歸國防科委領(lǐng)導(dǎo)，還確定北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、蘭州大學(xué)等高等院校設(shè)置特殊專業(yè)，培養(yǎng)軍工專業(yè)人才。這些高校的許多優(yōu)秀人才都成為國防科技工業(yè)的骨干力量。

1965年，國務(wù)院軍工產(chǎn)品定型委員會(huì)批準(zhǔn)定型的500多項(xiàng)產(chǎn)品中，自行設(shè)計(jì)的占60%左右。輕型坦克、水陸坦克、履帶裝甲輸送車、反坦克無坐力炮、破甲彈、反坦克槍榴彈、火箭彈等相繼研制成功；自動(dòng)步槍、微型沖鋒槍等步兵武器輕型化研制工作取得長足進(jìn)展；紅旗1號地空導(dǎo)彈等裝備也仿制成功，保障了后來幾次邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的勝利。60年代中期，殲7、強(qiáng)5以及與殲6配套的空空導(dǎo)彈完成定型生產(chǎn)，標(biāo)志著中國掌握了超聲速殲擊機(jī)的整套生產(chǎn)制造技術(shù)。

軍艦潛艇研制生產(chǎn)方面，重點(diǎn)在魚雷快艇、魚雷潛艇和魚雷等水中兵器的仿制和“兩艇一彈”（導(dǎo)彈潛艇、導(dǎo)彈快艇和潛射導(dǎo)彈）研制上。1965年，試制成功了當(dāng)時(shí)近海作戰(zhàn)迫切需要的魚雷快艇，完成了中型常規(guī)動(dòng)力魚雷潛艇的轉(zhuǎn)讓制造并裝備了部隊(duì)；并于1966年成功制造第一條蒸汽瓦斯魚雷、反潛護(hù)衛(wèi)艇和火炮護(hù)衛(wèi)艦等，使海軍裝備上了一個(gè)臺階。

軍電裝備開創(chuàng)了自行研制新局面，幾年攻關(guān)，不僅保證了“兩彈”和部分戰(zhàn)備急需的電子計(jì)算機(jī)、新型器件，還突破了一些新技術(shù)。特別是高性能的晶體管電子計(jì)算機(jī)，使中國進(jìn)入了第二代軍用電子計(jì)算機(jī)的發(fā)展時(shí)期，大大增強(qiáng)了國防通信和電子作戰(zhàn)能力。

到六十年代中期，國防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)了常規(guī)武器裝備從仿制向自行研制的過渡，常規(guī)武器品種增加，性能提高，配套顯著改進(jìn)。武器裝備向國產(chǎn)化、系列化邁出了重要一步。

（作者簡介：袁和平，國家國防科工局機(jī)關(guān)黨委原巡視員。）