國(guó)防動(dòng)員是國(guó)家行為，是重大戰(zhàn)略問題。國(guó)防動(dòng)員具有的積蓄國(guó)防潛力和將國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力的功能作用，決定它在國(guó)家安全和發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。新形勢(shì)下，要深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員與軍隊(duì)和社會(huì)同步發(fā)展，必須審視國(guó)防動(dòng)員的戰(zhàn)略價(jià)值，確立國(guó)防動(dòng)員的戰(zhàn)略定位，使國(guó)防動(dòng)員與其它戰(zhàn)略層面的活動(dòng)有機(jī)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員的戰(zhàn)略效能。

一、準(zhǔn)確把握國(guó)防動(dòng)員的戰(zhàn)略內(nèi)涵

（一）國(guó)防動(dòng)員的概念

國(guó)防動(dòng)員是國(guó)家為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或其他安全威脅，使社會(huì)諸領(lǐng)域的全部或部分由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的活動(dòng)。包括武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、政治動(dòng)員、民防動(dòng)員、科技動(dòng)員、裝備動(dòng)員等。國(guó)防動(dòng)員工作全過程包括動(dòng)員的準(zhǔn)備、實(shí)施和復(fù)員。國(guó)防動(dòng)員是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)有著直接的影響，并與國(guó)家的安全息息相關(guān)。

（二）國(guó)防動(dòng)員的實(shí)質(zhì)

國(guó)防動(dòng)員從本質(zhì)上講，就是通過造成一種特定的社會(huì)條件，將國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力，即“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”的過程?！捌綉?zhàn)轉(zhuǎn)換”，即指社會(huì)管理體制由和平狀態(tài)向戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的轉(zhuǎn)換，又指改變國(guó)家全部或部分綜合國(guó)力的存在狀態(tài)，以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)或應(yīng)對(duì)其他危機(jī)的需要。從能量轉(zhuǎn)換的角度看，戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備是積蓄能量，戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施是釋放能量，而動(dòng)員則是連接二者的中介。國(guó)防動(dòng)員是聯(lián)結(jié)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的重要組織形式，是把國(guó)防動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力的有效措施，是維護(hù)國(guó)家安全、穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略手段。

（三）國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施主體

國(guó)防動(dòng)員的主體是國(guó)家，即國(guó)防動(dòng)員是國(guó)家行為，是國(guó)家職能的重要內(nèi)容，也是國(guó)家利益和意志的體現(xiàn)。國(guó)防動(dòng)員的準(zhǔn)備與實(shí)施，包括的方面很多，比如：武裝力量、國(guó)防經(jīng)濟(jì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)的建設(shè)和運(yùn)用，以及外交藝術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用等，與此有關(guān)的一切，都是為了國(guó)家的安全和發(fā)展，體現(xiàn)了國(guó)家的意志。國(guó)家在憲法中規(guī)定了國(guó)家最高國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和權(quán)限，在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)通過頒布相關(guān)法律法規(guī)，賦予各級(jí)政府、軍事指揮機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指揮動(dòng)員工作的權(quán)利和責(zé)任，賦予其必要的權(quán)威，并用法律或行政法規(guī)來約束、規(guī)范公民和軍隊(duì)在動(dòng)員中的行為。

（四）國(guó)防動(dòng)員的主要對(duì)象

國(guó)防動(dòng)員的對(duì)象是動(dòng)員實(shí)踐活動(dòng)的客體，即國(guó)家運(yùn)用法律和行政手段，并通過一定的組織形式和人的主觀努力把動(dòng)員意圖和過程施加其上的客觀事物，包括一切能夠?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的國(guó)防資源。在國(guó)防資源諸要素中，人力資源、物力資源和財(cái)力資源存在于綜合國(guó)力之中，是綜合國(guó)力的主要因素，因此，國(guó)防動(dòng)員的主要對(duì)象就是人力資源、物力資源和財(cái)力資源。馬克思主義認(rèn)為，在人和物兩種戰(zhàn)爭(zhēng)因素中，人的因素對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)具有決定性的作用。因此，國(guó)防動(dòng)員對(duì)象的重點(diǎn)是人，只有把國(guó)防意志變?yōu)閺V大人民群眾的意志和行動(dòng)，才能真正使國(guó)家的政治精神與物質(zhì)財(cái)富很好地結(jié)合起來為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。

二、充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員的戰(zhàn)略功能

國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分。國(guó)防動(dòng)員關(guān)乎國(guó)家安全，世界各主要國(guó)家無不重視國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，普遍從國(guó)家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，大力加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，以求取得增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力，建立總體國(guó)防體制，實(shí)現(xiàn)寓軍于民的戰(zhàn)略作用。

（一）國(guó)防動(dòng)員事關(guān)國(guó)家安全與發(fā)展，必須將國(guó)防動(dòng)員納入國(guó)家戰(zhàn)略籌劃的范疇

國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的實(shí)質(zhì)意義在于為國(guó)家應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或其他軍事威脅儲(chǔ)備能力，這種能力是綜合國(guó)力的重要方面，貫穿于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展全局利益的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和重要手段。必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)防動(dòng)員這種特有的戰(zhàn)略功能，確立國(guó)家整體戰(zhàn)略視野下的國(guó)防動(dòng)員價(jià)值觀念，把動(dòng)員理解為和平時(shí)期維護(hù)和增強(qiáng)國(guó)家安全、戰(zhàn)時(shí)支援保障部隊(duì)打勝仗的戰(zhàn)略手段；強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防要求；注重協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展利益與安全利益，根據(jù)國(guó)家發(fā)展所產(chǎn)生的安全需求儲(chǔ)備相應(yīng)的動(dòng)員能力。

1.國(guó)防動(dòng)員建設(shè)為國(guó)家安全提供所需的國(guó)防動(dòng)員能力

國(guó)防動(dòng)員建設(shè)對(duì)于國(guó)家安全最有直接的作用，就是通過長(zhǎng)期進(jìn)行的各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備，開發(fā)和積蓄國(guó)家的國(guó)防動(dòng)員潛力，強(qiáng)化國(guó)家的國(guó)防動(dòng)員組織力，從而為國(guó)家安全提供所需的國(guó)防動(dòng)員能力。一旦遇有危機(jī)，國(guó)家就可依賴國(guó)防動(dòng)員能力，迅速獲得足以遏止或消除危機(jī)所需的資源，使情況向著有利于我而不利于敵的方向逆轉(zhuǎn)。

2.國(guó)防動(dòng)員能力是確定軍事戰(zhàn)略的重要依據(jù)

無論是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)利益，還是保衛(wèi)國(guó)家安全，都需要根據(jù)面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅確定作戰(zhàn)指導(dǎo)思想。如在戰(zhàn)爭(zhēng)威脅迫近時(shí)如何顯示實(shí)力，威懾?cái)撤?；在?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后如何控制戰(zhàn)局，如何在主要方向形成力量?jī)?yōu)勢(shì)，如何做好應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的連鎖反應(yīng)的準(zhǔn)備，是立足于速?zèng)Q取勝還是持久取勝，是先發(fā)制人還是后發(fā)制人，以何種作戰(zhàn)樣式或手段為主，等等，所有相關(guān)決策必須建立在科學(xué)分析武裝力量動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、科技動(dòng)員、國(guó)內(nèi)政治動(dòng)員、外交動(dòng)員、支前動(dòng)員、民防動(dòng)員等各方面能力的基礎(chǔ)之上。1950年黨中央在決策出兵朝鮮的過程之所以艱難曲折，其中一個(gè)重要原因就是國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)防動(dòng)員能力與美國(guó)相比差距太大。1962年對(duì)印自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)和1979年對(duì)越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，軍事行動(dòng)的目標(biāo)之所以嚴(yán)格控制在有限打擊的范圍內(nèi)，國(guó)防動(dòng)員能力所能提供的保障條件同樣是其中的一個(gè)重要依據(jù)?？傊?，軍事行為的針對(duì)性和合理性，必須以現(xiàn)實(shí)國(guó)防動(dòng)員能力為依據(jù)，超出這種客觀基礎(chǔ)的軍事戰(zhàn)略，就陷入盲動(dòng)而難以實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐表明，國(guó)防動(dòng)員是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要生成因素。離開了國(guó)防動(dòng)員，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力就無法擴(kuò)充，持續(xù)作戰(zhàn)能力就無法維持。以馬島戰(zhàn)爭(zhēng)為例，為保障特混艦隊(duì)遠(yuǎn)涉重洋外出作戰(zhàn)，英國(guó)政府總共征用了56艘商船，涉及到33個(gè)公司，5000多名商船海員。這些商船共運(yùn)送物資10余萬噸、武裝人員9000余人，各類飛機(jī)95架，政府為租用這些商船共花費(fèi)了5000萬英鎊，為馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中英軍戰(zhàn)斗力的提高發(fā)揮了重要作用。這些動(dòng)員能力，無疑是英國(guó)在馬島危機(jī)中決定采取軍事行動(dòng)的重要依據(jù)?？傊?，國(guó)家為保障安全、消除威脅的精神和物質(zhì)條件，無論是有形力量還是無形力量，也無論是現(xiàn)實(shí)力量還是潛在力量，都是確立和實(shí)施軍事戰(zhàn)略的客觀基礎(chǔ)和重要因素。

3.國(guó)防動(dòng)員已成為現(xiàn)代國(guó)家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上是雙方綜合國(guó)力的較量。戰(zhàn)時(shí)，如何通過“大動(dòng)員”戰(zhàn)略把綜合國(guó)力中需要的力量，快速、有效地聚焦到戰(zhàn)爭(zhēng)方向，已成為贏得勝利的關(guān)鍵。第二次世界大戰(zhàn)后，全面做好動(dòng)員國(guó)家各種力量的準(zhǔn)備，已成為各國(guó)打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)的著眼點(diǎn)，以往被包容在軍事戰(zhàn)略之中的動(dòng)員，也被提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面上，許多國(guó)家開始從“大戰(zhàn)略”“大動(dòng)員”的角度，重新定義國(guó)家戰(zhàn)略，把動(dòng)員看作為一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。最早提出“大戰(zhàn)略”思想的英國(guó)人利德爾·哈特在《戰(zhàn)略的理論》一書中所指出的，大戰(zhàn)略必須搞清一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源和人力資源，并且有效地動(dòng)員這些資源用以保障武裝力量的作戰(zhàn)行動(dòng)?？梢?，有效地動(dòng)員利用國(guó)家資源維護(hù)國(guó)家安全利益，已成為現(xiàn)代國(guó)家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。因此，從國(guó)防動(dòng)員必須同軍事戰(zhàn)略一起服從于國(guó)家整體戰(zhàn)略，而籌劃和實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略也離不開國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)支撐。

4.國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是提高國(guó)家危機(jī)管理水平的重要措施

由于國(guó)防動(dòng)員是國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)必不可少的措施，因此，一國(guó)政府的國(guó)防動(dòng)員能力，在很大程度上代表著該國(guó)政府的危機(jī)管理能力，進(jìn)而反映出該國(guó)政府的執(zhí)政能力。長(zhǎng)期以來，國(guó)防動(dòng)員體制在應(yīng)對(duì)各類危機(jī)的實(shí)踐中，實(shí)際承擔(dān)著國(guó)家危機(jī)管理的部分職能，發(fā)揮著“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”的雙重作用，不僅多次順利完成了應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)和其他軍事危機(jī)的動(dòng)員任務(wù)，還多次成功地完成了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和搶險(xiǎn)救災(zāi)的動(dòng)員任務(wù)。

5.國(guó)防動(dòng)員是國(guó)防行為，必須在國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)中夯實(shí)國(guó)防基礎(chǔ)

國(guó)防行為是國(guó)家行為中的一個(gè)重要組成部分，它是國(guó)家維護(hù)自身安全利益而行使主權(quán)所進(jìn)行的一系列活動(dòng)，其中既包括國(guó)防力量的運(yùn)用，即國(guó)防斗爭(zhēng)，也包括國(guó)防力量的建設(shè)。國(guó)防行為作為一種國(guó)家行為，是通過一定的組織體制把人力、物力、財(cái)力、外交、精神諸要素，以及其他諸如自然地理、文化、社會(huì)心理等等各種要素聯(lián)系在一起對(duì)保障國(guó)家安全而發(fā)揮作用的過程。這種聯(lián)結(jié)，構(gòu)成了國(guó)家的國(guó)防系統(tǒng)。戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)家之間、政治集團(tuán)之間解決利益矛盾的最高斗爭(zhēng)形式，也是國(guó)防行為中最高和最后使用的手段。戰(zhàn)爭(zhēng)是力量的對(duì)抗，形成滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求的力量，一方面，要靠平時(shí)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的積蓄；另一方面，要靠戰(zhàn)時(shí)將潛力轉(zhuǎn)化成的實(shí)力。這種“積蓄”和“轉(zhuǎn)化”就是國(guó)防動(dòng)員的主體功能和主要任務(wù)，國(guó)防動(dòng)員天然地將國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)結(jié)在一起，并將國(guó)防建設(shè)內(nèi)的各要素緊密地聯(lián)結(jié)起來，并成為國(guó)防建設(shè)的中心環(huán)節(jié)；國(guó)防動(dòng)員能力，也成為檢驗(yàn)國(guó)防建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)防動(dòng)員與國(guó)防目標(biāo)高度的一致性，以及動(dòng)員在社會(huì)生活中的廣泛性，深刻地反映了國(guó)防動(dòng)員在國(guó)防行為中的重要作用。另外，國(guó)防力量通常具有兩種基本功能，一是打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，二是遏止戰(zhàn)爭(zhēng)，兩者相輔相成，殊途同歸，根本目的就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安全與發(fā)展利益。遏止戰(zhàn)爭(zhēng)的威懾手段這種國(guó)防斗爭(zhēng)藝術(shù)的運(yùn)用，還體現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后對(duì)戰(zhàn)火蔓延的有效控制。無論是實(shí)行進(jìn)攻戰(zhàn)略還是防御戰(zhàn)略的國(guó)家，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，總是力求縮短戰(zhàn)爭(zhēng)過程，以避免造成更大的戰(zhàn)爭(zhēng)損失。要達(dá)此目的，一方面，通過實(shí)力的較量，盡快達(dá)成戰(zhàn)爭(zhēng)目的；另一方面，通過顯示戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和動(dòng)員能力，并與經(jīng)濟(jì)的、外交的斗爭(zhēng)緊密結(jié)合，迫使對(duì)方改變戰(zhàn)爭(zhēng)企圖。因此，強(qiáng)大的國(guó)防，既可“戰(zhàn)之能勝”，也可“屈人之兵”。由于以實(shí)戰(zhàn)為基點(diǎn)的國(guó)防動(dòng)員具有在平時(shí)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)力量的積蓄和戰(zhàn)時(shí)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化的功能，對(duì)國(guó)防力量的建設(shè)和使用起著決定性的作用。所以，加強(qiáng)動(dòng)員建設(shè)，無疑可以增大國(guó)防的威懾力?？梢钥闯?，國(guó)防動(dòng)員這種對(duì)外的影響力，如果足以達(dá)到威懾的目的，將可在一定程度上推遲、避免戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，或在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后控制危機(jī)的升級(jí)，無疑有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的利益。如瑞士、瑞典，國(guó)土不大，人口不多，長(zhǎng)期處于兩大對(duì)立的軍事集團(tuán)之中，平時(shí)只保留幾萬人的常備軍，但他們高度重視國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備，實(shí)行“總體防御”“全民防御”，這是它達(dá)成武裝中立的目的，多年無戰(zhàn)事的重要原因之一。正如孫子說，“無恃其不來，恃無有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也?！眹?guó)防準(zhǔn)備得越充分，戰(zhàn)爭(zhēng)就來得越遲。因此，作為國(guó)防行為的主要內(nèi)容，國(guó)防動(dòng)員更要充分做好準(zhǔn)備，在活動(dòng)中夯實(shí)國(guó)防基礎(chǔ)。

（二）國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是建立現(xiàn)代“總體國(guó)防”的戰(zhàn)略舉措

現(xiàn)代國(guó)防的顯著特點(diǎn)之一是它的總體性。這種總體性是由現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的總體性決定的。國(guó)家的組織力、政治凝聚力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化水平、戰(zhàn)略資源及地理狀況等，都以不同方式和途徑化作國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)能力，成為決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素。而任何一個(gè)方面的軟弱無力，都可能導(dǎo)致整個(gè)對(duì)抗形勢(shì)的改變乃至安全利益的喪失。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重要作用之一，就在于它通過為國(guó)家提供國(guó)防動(dòng)員能力，滿足“總體國(guó)防”及“總體戰(zhàn)”對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等各個(gè)方面的提出的要求。廣泛、全面的國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，可以使國(guó)家的權(quán)力、行政、軍事等各類機(jī)關(guān)，做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的安排并具備危機(jī)管理功能；可以使交通通信、工業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目具備必要的國(guó)防功能；可以使廣大的民眾具有較高的國(guó)防觀念和實(shí)施民眾防衛(wèi)所需的知識(shí)和技能；可以使各類重要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)得到有效的防護(hù)準(zhǔn)備。這就要求武裝力量建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，以此為自己實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族振興提供全面的安全保障。

（1） 國(guó)防動(dòng)員是實(shí)行國(guó)家總體戰(zhàn)的有效組織形式，必須充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員“橋接”功能實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略能力整體提升。戰(zhàn)爭(zhēng)是力量的競(jìng)賽和角逐，強(qiáng)勝弱敗是戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀規(guī)律?，F(xiàn)代條件下，戰(zhàn)爭(zhēng)已超越了單一軍事實(shí)力對(duì)抗范疇，而是形成了以軍事實(shí)力對(duì)抗為焦點(diǎn)的總體對(duì)抗和角逐。第一次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)的軍事家魯?shù)堑婪颉ぐ＠锵Ｌ岢隽恕翱傮w戰(zhàn)”的理論并明確指出，世界大戰(zhàn)與近150年的戰(zhàn)爭(zhēng)相比，表現(xiàn)出完全不同的特征。不僅各參戰(zhàn)國(guó)的軍隊(duì)在相互廝殺，竭力毀滅對(duì)方，而且人民也在為戰(zhàn)爭(zhēng)效力。在這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)中，“要求把‘全民族每一個(gè)人’都動(dòng)員起來，把國(guó)家一切資源——經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)，無一例外地全部動(dòng)員起來，投入戰(zhàn)爭(zhēng)事業(yè)”?！翱傮w戰(zhàn)”理論主張最大限度地動(dòng)員發(fā)揮本國(guó)的所有物質(zhì)力量，進(jìn)行全民戰(zhàn)爭(zhēng)，一切服從戰(zhàn)爭(zhēng)，“傾全力以求勝利”；有足夠數(shù)量的國(guó)防軍和后備隊(duì)，并有良好的訓(xùn)練和精良的武器；軍事斗爭(zhēng)要與政治、經(jīng)濟(jì)、精神斗爭(zhēng)手段結(jié)合起來；戰(zhàn)爭(zhēng)中的軍需民用要事先計(jì)劃和準(zhǔn)備；戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)有極大的依賴性；臨戰(zhàn)時(shí)要迅速完成軍隊(duì)的動(dòng)員、集中和展開等?！翱傮w戰(zhàn)”理論提出后，幾乎得到世界各國(guó)的認(rèn)同，其理論的適用性和有效性在第二次世界大戰(zhàn)的實(shí)踐中得到了驗(yàn)證，在一定程度上反映了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律，具有較為普遍的意義。雖然“總體戰(zhàn)”理論的提出為資產(chǎn)階級(jí)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，但由于它較客觀地說明了戰(zhàn)爭(zhēng)與動(dòng)員之間的聯(lián)系，所以對(duì)各國(guó)的國(guó)防動(dòng)員有較大的影響，在現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員史上具有一定的地位。第二次世界大戰(zhàn)后，各國(guó)的軍事理論家從兩次世界大戰(zhàn)以及戰(zhàn)后發(fā)生的各種戰(zhàn)爭(zhēng)中，進(jìn)一步領(lǐng)悟到戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、外交的依賴關(guān)系，動(dòng)員的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，動(dòng)員的要求進(jìn)一步提高，然而這一切，又有賴于動(dòng)員全體公民參與和支持戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)行全民的總體戰(zhàn)。一方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體戰(zhàn)的關(guān)鍵是要有效地動(dòng)員和組織人民群眾。人民群眾是實(shí)行國(guó)家總體戰(zhàn)的關(guān)鍵，既是國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)的主體，又是國(guó)防動(dòng)員的主要對(duì)象?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)力量對(duì)抗的總體性、全民性、綜合性和層次性，要求在平時(shí)力量的形成和戰(zhàn)時(shí)力量的釋放上，既要有高度的計(jì)劃性，又要有高效的組織力。對(duì)于一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，這種關(guān)乎全局性的艱巨工程，只有運(yùn)用國(guó)家的權(quán)力實(shí)施有效的國(guó)防動(dòng)員才有可能完成。在實(shí)行國(guó)家總體戰(zhàn)諸要素中，人是第一位的，人不僅是戰(zhàn)爭(zhēng)的直接物質(zhì)力量，而且戰(zhàn)爭(zhēng)中其他力量的形成都要靠人去組織、開發(fā)、管理和使用。同時(shí)，人的主觀能動(dòng)性的有效發(fā)揮，還可以放大物質(zhì)力量在戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用。人是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主體，也是戰(zhàn)爭(zhēng)活動(dòng)的主體。因此，實(shí)行總體戰(zhàn)，關(guān)鍵在于對(duì)本國(guó)人民群眾的動(dòng)員和組織。人民戰(zhàn)爭(zhēng)仍是運(yùn)用國(guó)家整體力量與敵人較量的力量組織形態(tài)。馬克思、恩格斯在總結(jié)了18-19世紀(jì)各國(guó)人民反對(duì)本國(guó)統(tǒng)治者和外敵入侵的群眾武裝斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)后充分肯定了人民戰(zhàn)爭(zhēng)的地位和作用。毛澤東堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，極大地發(fā)展了人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，提出了“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中”和“戰(zhàn)爭(zhēng)的決定因素是人而不是物”的著名論斷，并在中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐中，人民戰(zhàn)爭(zhēng)的運(yùn)用達(dá)到了爐火純青的地步。其中，動(dòng)員群眾、武裝群眾，是毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的重要內(nèi)容?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東曾經(jīng)明確指出，只有動(dòng)員幾千幾百萬的農(nóng)民群眾武裝走上抗日前線，才能使民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)有源源不絕的補(bǔ)充。要求全黨時(shí)刻注意動(dòng)員和組織千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并把它作為取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的保證，以致形成了中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和一系列的方針政策。因此，實(shí)行國(guó)家的總體戰(zhàn)，關(guān)鍵在于對(duì)人民群眾的動(dòng)員和組織。由于國(guó)防動(dòng)員是國(guó)家的行為，以法規(guī)作保障，并具有聯(lián)系平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)、軍隊(duì)和社會(huì)、以及國(guó)家生活各領(lǐng)域的作用，可使有效的動(dòng)員成為組織和驅(qū)動(dòng)全體公民形成統(tǒng)一意志為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的強(qiáng)大力量。另一方面，增強(qiáng)國(guó)家總動(dòng)員能力才能有效提升國(guó)家戰(zhàn)略能力。新的歷史條件下，雖然戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模、樣式有了很大變化，但國(guó)防動(dòng)員在國(guó)家整體戰(zhàn)略能力中的地位并沒有改變。國(guó)家的戰(zhàn)略能力，簡(jiǎn)要地說是為保證國(guó)家安全和發(fā)展而應(yīng)對(duì)危機(jī)、化機(jī)、處理危機(jī)的能力。國(guó)家應(yīng)對(duì)的各種危機(jī)中，最大的威脅還是戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)和其他軍事危機(jī)。所以，國(guó)防動(dòng)員能力是國(guó)家戰(zhàn)略能力的基礎(chǔ)性支撐。同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制是國(guó)家戰(zhàn)略能力轉(zhuǎn)化機(jī)制的重要內(nèi)容，國(guó)防動(dòng)員對(duì)象，又是綜合國(guó)力的組成部分。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)向信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型，像第二次世界大戰(zhàn)那樣進(jìn)行總動(dòng)員的情況在減少，局部動(dòng)員地位上升。但一個(gè)國(guó)家要提高整體戰(zhàn)略能力，不能失去總動(dòng)員能力。因?yàn)榭倓?dòng)員能力是國(guó)家應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的最大能量和水平。在機(jī)制體制建設(shè)中所涉及的各種要素，體制健全，動(dòng)員制度先進(jìn)，動(dòng)員方法科學(xué)，動(dòng)員的組織能力、動(dòng)員對(duì)象準(zhǔn)備程度、動(dòng)員程序確定及其建立的各項(xiàng)動(dòng)員制度等實(shí)際上是國(guó)家戰(zhàn)略能力的轉(zhuǎn)化機(jī)制。同時(shí)，在世界大戰(zhàn)危機(jī)降低的同時(shí)，當(dāng)今國(guó)家安全中軍事危機(jī)的多樣化呈上升趨勢(shì)。不僅可能有一定規(guī)模的對(duì)外軍事斗爭(zhēng)，還可能有國(guó)內(nèi)反恐、內(nèi)部武裝沖突，內(nèi)部因各種原因而出現(xiàn)的軍事危機(jī)，也同樣帶有戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)?，F(xiàn)代條件下，總動(dòng)員能力保障國(guó)防安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和方向，局部動(dòng)員及多等級(jí)動(dòng)員應(yīng)對(duì)多樣化軍事危機(jī)，同時(shí)還可為處置重大突發(fā)事件提供應(yīng)急支援?？倓?dòng)員能力提高了，國(guó)家在和平時(shí)期、危機(jī)時(shí)期以及戰(zhàn)爭(zhēng)過程中直接對(duì)強(qiáng)敵產(chǎn)生威懾作用。同時(shí)也可通過總動(dòng)員能力更好地組織各種類型的局部動(dòng)員和多等級(jí)動(dòng)員，以靈活應(yīng)對(duì)多樣化的軍事威脅。因此，必須充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員“聯(lián)接”“轉(zhuǎn)化”“協(xié)調(diào)”“聚能”和資源配置等橋接作用，在謀取國(guó)家安全優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，展示綜合形象，從多方位促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略能力整體提升。

（2） 國(guó)防動(dòng)員是調(diào)節(jié)國(guó)家安全與發(fā)展的樞紐，必須在國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。安全與發(fā)展是國(guó)家根本利益所在。歷史一再證明，國(guó)家發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)兵的統(tǒng)一。國(guó)家安全，需要強(qiáng)大的國(guó)防力量，尤其是有賴于軍事實(shí)力和潛力的增強(qiáng)，而軍事實(shí)力和潛力的增強(qiáng)，又必須以經(jīng)濟(jì)力量為基礎(chǔ)條件；國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展，又要有以軍事力量為核心的國(guó)防為其提供安全的環(huán)境。國(guó)防與經(jīng)濟(jì)尤如車之兩輪，不可缺損。和平時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)家的中心任務(wù)，但不是唯一任務(wù)；只有兼顧國(guó)防建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家的職能作用才不失偏頗。若米尼曾經(jīng)指出，歷史證明，致富的民族并不一定是最強(qiáng)大的和最幸福的。從軍事力量的天平上來看，鋼鐵至少是和黃金一樣重。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去和建立強(qiáng)大的國(guó)防，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。從根本上說，這兩大戰(zhàn)略任務(wù)是統(tǒng)一的。安全與發(fā)展二者相輔相成，不可偏廢。但是，國(guó)防力量的增強(qiáng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，存在著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，這種聯(lián)系表現(xiàn)為矛盾的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。一是互為條件，不可偏頗。如果國(guó)防開支增大，而用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出必然減少，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度受到制約，“軍事巨人與經(jīng)濟(jì)的跛子”這種不協(xié)調(diào)的狀況將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)停滯不前，國(guó)防開支也將陷入困境。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》一文中曾經(jīng)指出：“只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快了，國(guó)防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步?！狈粗嗳?，如果國(guó)防經(jīng)費(fèi)投入過少，國(guó)防實(shí)力下降，國(guó)防安全得不到保障，最終將損害國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。可見，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者的發(fā)展是互為條件的，即國(guó)防建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)又必須以國(guó)防建設(shè)為后盾，缺少任何一個(gè)條件，國(guó)家的利益將受到嚴(yán)重?fù)p害。二是互為支撐，又相互制約。經(jīng)濟(jì)和國(guó)防同為綜合國(guó)力的重要組成部分。在構(gòu)成綜合國(guó)力諸多因素中，最基本的是經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)愈厚實(shí)，綜合國(guó)力就愈強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家總體實(shí)力的主要標(biāo)志，是一切社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是“刺刀尖碰上尖銳的‘經(jīng)濟(jì)’問題會(huì)變得像軟綿綿的燈芯一樣。”而國(guó)防力量，是國(guó)家衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)能力的重要標(biāo)志，又是國(guó)民不甘屈服的意志的重要體現(xiàn)，對(duì)外同樣具有重大的影響力，是綜合國(guó)力不可忽視的因素。顯然，無論缺乏經(jīng)濟(jì)的因素還是國(guó)防的因素，綜合國(guó)力結(jié)構(gòu)的天平都會(huì)發(fā)生傾斜。三是目標(biāo)一致性，又有資源之爭(zhēng)。作為一個(gè)國(guó)家的根本利益，無非是安全和發(fā)展兩大主題。歷史已經(jīng)證明并仍將繼續(xù)證明，“落后就要挨打”。這種“落后”不僅是經(jīng)濟(jì)，而且也指“軍事”，在這個(gè)意義上，國(guó)家的發(fā)展需求與安全需求具有同等重要的意義。但是，一定時(shí)期的國(guó)家資源總量是相對(duì)衡定的，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)在社會(huì)資源分配和流向上必然存在矛盾。正如《大戰(zhàn)略》的作者約翰·柯林斯所言，如何解決這一矛盾，即如何最有效地分配好經(jīng)濟(jì)這塊“餡餅”，“一直是、而且永遠(yuǎn)是一個(gè)爭(zhēng)論不休的問題。”自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，世界各國(guó)無不在國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間努力尋求解決矛盾的最佳途徑。在實(shí)踐中，人們逐步認(rèn)識(shí)到，國(guó)防動(dòng)員在戰(zhàn)時(shí)迅速實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力“膨脹”的功能表明，平時(shí)并不一定需要保存與戰(zhàn)爭(zhēng)要求相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)軍力，只要具備強(qiáng)大的國(guó)防潛力和高效的轉(zhuǎn)化機(jī)制，在戰(zhàn)時(shí)就可形成必要的軍事實(shí)力。國(guó)防潛力寓于綜合國(guó)力之中，在以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平為中心的綜合國(guó)力發(fā)展中，國(guó)防潛力也得到相應(yīng)的發(fā)展。如果在動(dòng)員準(zhǔn)備中對(duì)可用于戰(zhàn)爭(zhēng)的那部分國(guó)力加以科學(xué)計(jì)劃，有效地進(jìn)行組織和管理，并通過戰(zhàn)時(shí)合理的區(qū)分和使用，即可最大限度地滿足戰(zhàn)爭(zhēng)要求。一個(gè)國(guó)家的資源和財(cái)力是有限的，為了解決好國(guó)防建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源爭(zhēng)奪的矛盾，需要通過國(guó)防動(dòng)員為實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建更為順暢的通道，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)能夠在投入有限的情況下，走出一條高效益的發(fā)展之路。這就使得國(guó)防重心向國(guó)防動(dòng)員方向偏移，國(guó)防動(dòng)員必須比以往任何時(shí)候都要建設(shè)得更好?，F(xiàn)在，安全與發(fā)展已成為時(shí)代主題。世界各國(guó)都從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，一般慎用戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決國(guó)與國(guó)之間利益沖突，而更多地采取精干的常備軍和強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合，并建立強(qiáng)有力的“轉(zhuǎn)化”機(jī)制，以保證國(guó)防力量不被削弱。國(guó)防動(dòng)員是平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓兵于民的戰(zhàn)略措施，可以在國(guó)防實(shí)力不受影響的情況下壓縮軍隊(duì)平時(shí)規(guī)模，保證國(guó)家集中資源用于發(fā)展；可以在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，達(dá)到一份投入，綜合收益，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)的動(dòng)員建設(shè)，也逐步摸索出了一條“軍民結(jié)合”“平戰(zhàn)結(jié)合”的正確道路。如控制常備軍的規(guī)模，加強(qiáng)后備力量建設(shè)；民兵、預(yù)備役部隊(duì)堅(jiān)持勞武結(jié)合，以勞養(yǎng)武的原則；寓軍于民、寓技術(shù)于民；堅(jiān)持國(guó)家儲(chǔ)備量力而行、規(guī)模適度，扶持和鼓勵(lì)民間儲(chǔ)備；重視動(dòng)員組織指揮體制和法制的建設(shè)，提高動(dòng)員能力；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，使之既適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也符合國(guó)防戰(zhàn)備的要求，等等。國(guó)防動(dòng)員既可有效地保證國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對(duì)綜合國(guó)力平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)運(yùn)用主要方向的適時(shí)改變起著重大作用，是聯(lián)系二者的紐帶和中樞。新時(shí)期，在國(guó)防重心向國(guó)防動(dòng)員偏移、社會(huì)經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展、國(guó)家整體安全矛盾突出的情況下，更需要將國(guó)防動(dòng)員建設(shè)納入國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃之中，將國(guó)防融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)，在深度融合式發(fā)展中實(shí)現(xiàn)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)的有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是實(shí)現(xiàn)寓軍于民發(fā)展戰(zhàn)略的主要途徑。當(dāng)今世界，為了既要安全更要發(fā)展，各國(guó)的普遍做法是實(shí)行寓軍于民，將國(guó)家安全需要的大部分常備國(guó)防力量，以國(guó)防潛力的形式寓于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民眾之中，走小實(shí)力+大潛力的國(guó)防建設(shè)之路。這樣，國(guó)家就可以收到國(guó)防費(fèi)大減而總體國(guó)防能力不減的成效，并在這個(gè)基礎(chǔ)上放手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。然而，要使寓軍于民的國(guó)防戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)，前提就要大力加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。

（作者簡(jiǎn)介：潘金寬，陸軍指揮學(xué)院教授。）