周鑫 陳培雄 李欣曈 相慧

摘要：為提高灘涂資源的集約節(jié)約利用程度，充分發(fā)揮圍填海存量資源的綜合效益，本研究提出圍填海存量資源梯度開發(fā)模式，從集約節(jié)約用海情況、區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和資源環(huán)境條件4個(gè)方面構(gòu)建圍填海存量資源梯度開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)溫州9個(gè)區(qū)域用海規(guī)劃區(qū)開展梯度開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃等4個(gè)區(qū)域適宜開展圍填海梯度開發(fā)。研究結(jié)果可為溫州市優(yōu)化圍填?？臻g布局，推動(dòng)圍填海開發(fā)活動(dòng)科學(xué)有序地發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供建議與參考。

關(guān)鍵詞：圍填海;存量資源;梯度開發(fā);適宜性評(píng)價(jià);指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：P7?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1005-9857（2019）07-0031-04

Abstract：In order to improve the intensive utilization of tidal flat and give full play to the comprehensive benefits of the vacant reclamation area，the gradient development model of reclamation was put forward in this study.The suitability evaluation index of gradient development of reclamation was constructed from four aspects： intensive and economical utilization of sea，location conditions，socio-economic conditions，and natural conditions.Nine regional reclamation areas in Wenzhou were evaluated accordingly.The results showed that four regions，such as the third phase of Dingshan Reclamation in Ruian，were suitable for gradient reclamation.The results can provide suggestions and references for Wenzhou to optimize the spatial layout of reclamation，promote the scientific and orderly development of reclamation and development activities，and promote the sustainable development of local economy and society.

Key words： Reclamation，Stock resources，Gradient development，Suitability evaluation，Index system

0?引言

隨著生態(tài)文明制度建設(shè)的推進(jìn)，以及圍填海管控的收緊，如何合理高效可持續(xù)地開發(fā)圍填海存量資源，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題，是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而重要的課題。圍填海梯度開發(fā)模式通過(guò)圍填海存量資源的整合與統(tǒng)籌配置，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，以更少的海域投入支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)生態(tài)用海與圍填海管控制度的有效途徑。

圍填海梯度開發(fā)，即指根據(jù)灘涂自然演進(jìn)的客觀規(guī)律，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及需求，以對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響最小為原則，有計(jì)劃分步驟依次開發(fā)圍填海區(qū)域的圍海養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)墾造、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)等多樣生產(chǎn)功能，形成科學(xué)、有序、和諧的圍填海分布態(tài)勢(shì)和開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。其具體設(shè)想為：對(duì)空置圍填海區(qū)，在配套交通基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)資金等未達(dá)到工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的條件之前，先進(jìn)行圍海養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)墾造開發(fā)，待需求充分、條件成熟，再按規(guī)轉(zhuǎn)換為工業(yè)與城鎮(zhèn)用途，以最大限度減少海域和海岸線資源的新增消耗，提高海域的集約節(jié)約利用度[1]。

既不同于事前評(píng)價(jià)的圍填海適宜性評(píng)價(jià)[2-5]，也不同于事后評(píng)價(jià)的圍填海后評(píng)估[6-8]，圍填海梯度開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)是一種事中評(píng)價(jià)，三者一起構(gòu)成了完整的圍填海全過(guò)程控制系統(tǒng)。圍填海梯度開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)旨在根據(jù)圍填海實(shí)施情況，評(píng)估圍填海項(xiàng)目或規(guī)劃繼續(xù)開發(fā)利用的可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍填海項(xiàng)目或規(guī)劃進(jìn)展中存在的問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整。本研究應(yīng)用特爾菲法和專家打分法，構(gòu)建圍填海梯度開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)模型，以溫州市9個(gè)區(qū)域用海規(guī)劃區(qū)為例，開展梯度開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，以期為落實(shí)圍填海管控措施、創(chuàng)新基于陸海統(tǒng)籌的圍填海配套管理制度、推動(dòng)圍填海開發(fā)活動(dòng)科學(xué)有序發(fā)展、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供建議與參考。

1?研究區(qū)概況

溫州市區(qū)三面環(huán)山，一面靠海，圍填海歷史悠久。根據(jù)《浙江省區(qū)域地質(zhì)志》記載，溫州灘涂圍墾始于漢代，至唐、宋、明、清時(shí)期，前后修建了4條海塘線，即海岸線向外遷移了4次，平均282年遷移一次，沿海海岸線向外拓展了20 km余，開發(fā)濱海平原面積14.1萬(wàn)hm2[9]。6000多年來(lái)，由于灘涂的自然淤漲和人工圍墾造地，溫州沿海平原逐步拓展形成現(xiàn)在的永樂(lè)平原、溫瑞平原、瑞平平原以及江南平原。圍填海造地對(duì)保障溫州市糧食供給，拓展城市發(fā)展空間，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生活和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以及城市發(fā)展空間拓展等對(duì)圍墾造地提出了迫切的需求，短時(shí)間內(nèi)集中實(shí)施了大量大規(guī)模圍填海項(xiàng)目，部分圍填海區(qū)呈現(xiàn)出實(shí)施進(jìn)展滯后、集約利用程度不高、效益發(fā)揮不充分等問(wèn)題。

2?數(shù)據(jù)與方法

2.1?圍填海梯度開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

圍繞圍填海梯度開發(fā)的必要性和可行性，從集約節(jié)約用海情況、區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和資源環(huán)境條件4個(gè)方面構(gòu)建圍填海梯度開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1），并以溫州為試點(diǎn)，對(duì)9個(gè)區(qū)域用海規(guī)劃區(qū)開展評(píng)價(jià)。

2.2?數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

2.2.1?數(shù)據(jù)來(lái)源

C1、C2來(lái)源于《溫州市區(qū)域性用?，F(xiàn)狀調(diào)查及分析研究報(bào)告》《溫州市灘涂圍墾造地投入產(chǎn)出分析及評(píng)價(jià)研究報(bào)告》《溫州市圍填海社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益研究》，C3、C4來(lái)源于GIS空間分析，C5、C6來(lái)源于各縣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，C7來(lái)源于國(guó)家、省、市發(fā)改委歷年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，C8來(lái)源于《溫州市水資源公報(bào)（2017年）》，C9來(lái)源于《溫州市海洋環(huán)境公報(bào)（2017年）》。

2.2.2?數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

本研究采用離差標(biāo)準(zhǔn)化法將性質(zhì)、量綱各異的不同指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為[0，1]的相對(duì)數(shù)。

對(duì)于定性指標(biāo)C7和C9，根據(jù)確定的評(píng)價(jià)因子分類條件將指標(biāo)分為不同的類別并賦值，分類條件與評(píng)價(jià)分值的確定采用專家打分法（表2）。

2.3?評(píng)價(jià)方法

2.3.1?多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法

本研究采用線性加權(quán)法，

在參考相關(guān)研究和咨詢專家的基礎(chǔ)上將綜合評(píng)價(jià)值劃分為3個(gè)等級(jí)。當(dāng)0.6≤X≤1時(shí)，表明該區(qū)域適宜或需要開展梯度圍填海;0.2≤X<0.6，表明該區(qū)域可根據(jù)實(shí)際情況選擇是否梯度開發(fā);0≤X<0.2，表明該區(qū)域不適宜或不需要開展梯度圍填海。

2.3.2?指標(biāo)權(quán)重確定方法

為確保評(píng)價(jià)因子權(quán)重的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，運(yùn)用層次分析法對(duì)各層指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行兩兩比較、判斷[10-11]。首先用1～9標(biāo)度構(gòu)造比較判斷矩陣，然后請(qǐng)有關(guān)從事該領(lǐng)域的專家、管理部門判斷評(píng)分，并保持判斷矩陣的一致性，最后得出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值（表1）。

3?結(jié)果與討論

結(jié)合上述分析，通過(guò)計(jì)算，結(jié)果如表3所示。

3.1?適宜開展圍填海梯度開發(fā)的區(qū)域

蒼南縣大漁灣高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃、瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃、蒼南縣江南涂區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃、甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃和龍灣二期高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃區(qū)域適宜開展圍填海梯度開發(fā)。該區(qū)域內(nèi)海域集約節(jié)約利用程度相對(duì)較低、區(qū)位條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差、周圍海洋資源環(huán)境相對(duì)適宜，因此具有開展圍填海梯度開發(fā)的適宜性。對(duì)于規(guī)劃用海區(qū)內(nèi)“批而未圍”的區(qū)塊宜退出圍墾，“圍而未填”的區(qū)塊可開展?jié)O業(yè)—農(nóng)業(yè)—工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的梯度開發(fā)，“填而未用”的區(qū)塊可開展農(nóng)業(yè)—工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的梯度開發(fā)。

其中，蒼南縣大漁灣高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃評(píng)價(jià)得分最高，開展圍填海梯度開發(fā)的需求最迫切、適宜性最高。該圍墾工程2008年獲批，歷經(jīng)10年于2017年被取消并被“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目取代，今后計(jì)劃開展海岸線整治修復(fù)、發(fā)展生態(tài)旅游和休閑漁業(yè)，這一事實(shí)驗(yàn)證了評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。

3.2?較適宜開展圍填海梯度開發(fā)的區(qū)域

樂(lè)清灣港區(qū)北部區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃、洞頭區(qū)環(huán)島西片高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃和平陽(yáng)縣新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃區(qū)較適宜開展圍填海梯度開發(fā)。該區(qū)域內(nèi)海域集約節(jié)約利用程度相對(duì)較高、區(qū)位及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、周圍海洋資源環(huán)境相對(duì)較適宜，因此較適宜開展圍填海梯度開發(fā)，但需求不急迫，可根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況適時(shí)選擇梯度開發(fā)或跨越開發(fā)。

3.3?較不適宜開展圍填海梯度開發(fā)的區(qū)域

龍灣區(qū)海濱高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃區(qū)已全部完成用海確權(quán)，海域利用率達(dá)到100%，集約節(jié)約利用程度高、區(qū)位條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件好，但同時(shí)水資源利用率高、周圍海域富營(yíng)養(yǎng)化程度相對(duì)較重，因此該區(qū)域較不適宜且不需要開展圍填海梯度開發(fā)。

4?結(jié)論

（1）本研究從集約節(jié)約用海情況、區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和資源環(huán)境條件4個(gè)方面構(gòu)建了可廣泛使用的圍填海梯度開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)模型，并以溫州市9個(gè)區(qū)域建設(shè)用海區(qū)為例開展評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃、蒼南縣江南涂區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃、甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃、龍灣二期高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃區(qū)等4個(gè)區(qū)域適宜開展圍填海梯度開發(fā)。樂(lè)清灣港區(qū)北部區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃、洞頭區(qū)環(huán)島西片高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃和平陽(yáng)縣新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃區(qū)等3個(gè)區(qū)域較適宜開展圍填海梯度開發(fā)。龍灣區(qū)海濱高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃區(qū)不適宜開展圍填海梯度開發(fā)。

（2）在圍填海梯度開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，引導(dǎo)“批而未圍”的區(qū)塊退出圍墾，對(duì)“圍而未填”的區(qū)塊最大限度控制填海面積，對(duì)“填而未用”的區(qū)塊因地制宜開展梯度開發(fā)并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)，有助于將圍填海存量資源轉(zhuǎn)化成未來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善海洋環(huán)境的重要資源，以最大限度減少海域和海岸線資源的新增消耗，提高圍填海集約節(jié)約利用水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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