監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關，也是國家內部安全體系的一個重要環(huán)節(jié)，關系到刑罰目的的最終實現(xiàn)和社會的公平正義，關系到總體國家安全觀的全面落實和社會的安全穩(wěn)定。檢察機關對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)督改造活動實行法律監(jiān)督，是保證國家法律在刑罰執(zhí)行活動中正確實施的重要路徑。傳統(tǒng)上，我國檢察機關對監(jiān)獄主要采取派駐的檢察方式。實踐中，單純派駐的監(jiān)督方式暴露出來監(jiān)督敏感性不強、思維固化等問題影響著檢察質效。巡回檢察，是主動從“供給側”進行結構性改革而推行的一項創(chuàng)新性監(jiān)督制度，有利于強化監(jiān)督剛性，促進更好地改造罪犯，預防監(jiān)獄在改造罪犯中可能存在的違法違紀問題，努力提供更好的法治產品。較之以往的派駐檢察，巡回檢察在檢察方式、工作重點、問責追究、監(jiān)督實際節(jié)點的變化等方面都有較大不同。與單純的派駐檢察相比，巡回檢察優(yōu)勢明顯，成效突出。

一、巡回檢查試點工作情況

以湖北省為例，試點近一年來，該省已對全省28個監(jiān)獄全面推開巡回檢察。山東省：試點一年，山東省檢察機關已開展監(jiān)獄巡回檢察106次，平均完成了三輪常規(guī)巡回。濟南城郊地區(qū)檢察院：濟南地區(qū)共設置8所監(jiān)獄，均由城郊檢察院擔負檢察任務。一年來開展巡回檢察3輪22次，專項巡回檢察13次。通過對全國及部分省市的分析，我們發(fā)現(xiàn)，全國每家監(jiān)獄年巡回次數在3次左右，每次發(fā)現(xiàn)問題在17個左右，每次糾正違法檢察建議在2件左右。在我院首次巡回檢察中，與全國及部分省市核心數據相比無論是發(fā)現(xiàn)問題數，還是糾正違法數和檢察建議數，均遠高于全國及部分試點省市。

二、做好巡回檢查工作的思考和建議

開展巡回檢察工作，還需再在幾個方面下功夫：

（一）在準確把握執(zhí)行高檢院巡回檢察的工作方向上下功夫

準確把握高檢院對監(jiān)獄實行巡回檢察的工作思路，更加堅定了派出院開展巡回檢察工作的信心和決心，開展巡回檢察工作是我們派出院進行法律監(jiān)督工作的本分，責無旁貸。因此，我們必須在準確把握高檢院關于巡回檢察的工作方向、工作原則等上下功夫，將工作理念向高檢院出臺的兩個文件上靠攏看齊、對標對表，確立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，牢牢把握檢察工作的新時代坐標，從政法工作的全局和人民群眾的需求出發(fā)，積極轉變監(jiān)督理念，努力實現(xiàn)法律監(jiān)督工作和刑罰執(zhí)行工作的雙贏多贏共贏。

（二）在細化措施，精心組織巡回檢察工作上下功夫

全面落實高檢院關于巡回檢察的工作要求，精心組織，細化措施，周密部署，制定辦法、方案等，確保巡回檢察工作行穩(wěn)致遠。結合工作實際，建立巡回檢察組織架構，明確工作目標，提出工作要求，細化工作內容，既考慮巡回檢察辦案組成人員與派駐檢察人員相分離的原則，又兼顧司法責任制的統(tǒng)一。既要重視借助外腦解決專門性問題，又要注重檢察監(jiān)督專業(yè)性發(fā)揮的思路。靈活運用巡回檢察方法，依法及時處理巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格規(guī)范巡回檢察工作流程，確保檢察監(jiān)督有重點、全覆蓋、全方位開展，確保巡回檢察工作依法、規(guī)范運行。

（三）在巡回檢察工作和司法責任制的統(tǒng)一協(xié)調上下功夫

高檢院出臺的《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》第十條等規(guī)定，巡回檢察一般由對監(jiān)獄負有監(jiān)督職責的人民檢察院組織常規(guī)、專項、機動巡回檢察，檢察組檢察官主要由本院負責刑事執(zhí)行檢察工作的檢察人員組成，將巡回檢察工作的司法本質屬性與檢察官司法責任制有機結合起來。我們要堅持“誰巡回誰負責、誰辦案誰負責、誰簽字誰負責”，在強化司法責任和巡回檢察工作的結合上下功夫，敢于擔當，善于監(jiān)督，把開展巡回檢察和強化司法責任制結合好落實好。

（四）在發(fā)揮巡回檢察利劍和派駐檢察工作的優(yōu)勢結合上下功夫

巡回檢察通過采取時間方式不確定，人員集中，靈活運用常規(guī)巡回、專項巡回、機動巡回、交叉巡回等方式，提升監(jiān)督的主動性和敏感性，充分發(fā)揮巡回檢察利劍作用，以彌補單純派駐檢察帶來的不足等問題，激發(fā)監(jiān)督活力，提升監(jiān)督質效。巡回檢察和派駐檢察兩者互為補充，不可偏廢。通過充分發(fā)揮派駐檢察作用，深入了解監(jiān)區(qū)情況，全面開展監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，第一時間履行法律監(jiān)督職責。同時，積極發(fā)揮兩種監(jiān)督方式的優(yōu)勢，督促監(jiān)獄進行整改和落實，提升監(jiān)督實效。

（五）在探索建立巡回檢察工作長效機制上下功夫

一是在建立本院巡回檢察工作機制上下功夫。通過加強組織領導，整合人員力量，優(yōu)化辦案組織，強化責任意識，抓好工作保障，完善運行機制，提升監(jiān)督力度和效果。二是在建立健全與監(jiān)獄的工作聯(lián)系和溝通協(xié)作機制，及時了解監(jiān)獄重要工作部署和發(fā)生的重大情況，共同分析監(jiān)管執(zhí)法和檢察監(jiān)督中存在的問題，研究改進工作措施。在巡回檢察中，既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，又要注重加強與被監(jiān)督單位的工作配合，支持監(jiān)獄依法開展刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動。在健全機制，確保巡回檢察行穩(wěn)致遠上下功夫。

（六）在強化隊伍素質、提高監(jiān)督工作水平上下功夫

隊伍興則事業(yè)興，在巡回檢察工作中，隊伍建設是根本，也是保證。無論是巡回檢察還是派駐檢察，均要求我們的檢察人員依法履職、規(guī)范履職，按照法律規(guī)定和法定程序開展監(jiān)督工作。同時要嚴于律己，有底線思維。工作方式如何變化，對檢察官的要求不會變化。因此，我們要在強化隊伍素質、提高監(jiān)督工作水平上下功夫。對檢察人員按照“政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的工作要求，以多種方式加強學習和培訓，抓練兵、抓培訓、抓專業(yè)化，素能化，不斷提升隊伍的綜合素質和工作水平。通過強化檢察人員的政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質等建設，打造一支素質過硬的檢察隊伍，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供根本保障。

順應形勢，抓住機遇，迎難而上，久久為功。沙坡地區(qū)檢察院將以監(jiān)獄巡回檢察工作為契機，深入推進刑事執(zhí)行檢察工作，在歷史新起點上繼續(xù)守護刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動中的公平與正義，守護好刑事執(zhí)行的最后一道防線！

作者簡介：

晉妍嬌，作者單位：西安市沙坡地區(qū)人民檢察院