摘 要：旅游資源豐富是我國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)。但目前，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)存在規(guī)?；?、規(guī)范化水平較低的問題，與居民旅游需求日益高漲及其對(duì)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量要求日益提高的現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比。長(zhǎng)期以來，存在著困擾旅游項(xiàng)目開發(fā)的融資難題、協(xié)調(diào)旅游項(xiàng)目開發(fā)主體與政府、景區(qū)周邊居民的關(guān)系難題、理順開發(fā)管理體制難題等。運(yùn)用PPP模式正好可以對(duì)癥解決相關(guān)問題，為旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要的資本和專業(yè)支持，有效突破旅游融資瓶頸與經(jīng)營(yíng)管理問題，助推旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP;旅游

一、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)用PPP模式升級(jí)發(fā)展存在的問題

（一）部門聯(lián)動(dòng)尚未落實(shí)

旅游項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式有別于我國(guó)傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品政府采購(gòu)模式，這一模式下政府無需直接參與旅游項(xiàng)目的具體建設(shè)，但需對(duì)整個(gè)項(xiàng)目做宏觀指導(dǎo)。政府尚未明確旅游行業(yè)PPP領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或成立與旅游相關(guān)的PPP中心，這可能使政府對(duì) PPP項(xiàng)目的發(fā)起、識(shí)別、準(zhǔn)備缺少研究，導(dǎo)致旅游PPP項(xiàng)目難以生成、推廣及推動(dòng)。

（二）融資方式有待創(chuàng)新

目前，部分旅游公共服項(xiàng)目涉及資金量巨大，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入旅游PPP項(xiàng)目后，由于相關(guān)政策對(duì)私企融資還保留較多的限制性條件，企業(yè)融資仍然困難重重。

（三）監(jiān)管機(jī)制仍需完善

目前，有關(guān)旅游PPP項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制尚未完善，適合項(xiàng)目發(fā)展的監(jiān)管程序也未建立，無法及時(shí)追蹤PPP旅游項(xiàng)目的相關(guān)信息。若監(jiān)管不利，政府則容易失去對(duì)項(xiàng)目的控制，出現(xiàn)企業(yè)不顧質(zhì)量或任意提價(jià)等各種問題。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管理水平不高

若參與旅游PPP項(xiàng)目的私營(yíng)企業(yè)資質(zhì)不好或融資能力有限，則可能出現(xiàn)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中資金鏈斷裂、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不善甚至社會(huì)資本方中途退場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，政府還未整理出一整套事前預(yù)防、事中應(yīng)付、事后補(bǔ)救的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，并且尚未劃清公私雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理邊界。

（五）專業(yè)人才比較缺乏

旅游PPP項(xiàng)目需要熟悉PPP項(xiàng)目流程，且在投標(biāo)、金融、法律、旅游產(chǎn)品與服務(wù)的定價(jià)等多方面都具有較高素質(zhì)的人才，就目前情況來看，既具備專業(yè)知識(shí)又具備實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的PPP專業(yè)人才稀少，專業(yè)的團(tuán)隊(duì)更是缺乏，同時(shí)，在旅游行業(yè)具有PPP項(xiàng)目運(yùn)作能力的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)上相對(duì)滯后，造成具備專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人才缺乏的局面。

二、運(yùn)用PPP模式助推旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門之間聯(lián)動(dòng)

為推進(jìn)運(yùn)用PPP發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建議建立由各市分管副市長(zhǎng)親自掛帥、各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組主要負(fù)責(zé)旅游PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、篩選、推行、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等工作。同時(shí)，建立各部門聯(lián)動(dòng)體系，明確各部門的職責(zé)，強(qiáng)化部門間的配合，及時(shí)研究項(xiàng)目全周期管理中遇到的問題并加以解決。建議文旅局認(rèn)真做好旅游PPP項(xiàng)目的儲(chǔ)備，爭(zhēng)取更多符合條件的旅游項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目庫(kù)。

（二）創(chuàng)新融資方式，降低項(xiàng)目融資成本

其一，建議各市相關(guān)政府部門積極引導(dǎo)社會(huì)資本注入旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過BT、BOT、BOO等方式介入由政府主導(dǎo)的旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于建設(shè)期投資規(guī)模較大、運(yùn)營(yíng)期收費(fèi)不足的公共項(xiàng)目，可將其進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆指?，只?duì)其中部分與運(yùn)營(yíng)成本及效率密切相關(guān)的工程采取PPP模式或?qū)Σ煌糠植扇〔煌腜PP模式細(xì)分，從而減輕社會(huì)資本對(duì)該項(xiàng)目的一次性建設(shè)投入，提高其可盈利性。同時(shí)，還可鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)利用股本籌資的方式籌集建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金。

其二，建議各市相關(guān)政府部門積極協(xié)調(diào)國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游PPP模式進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研，針對(duì)各地實(shí)際及私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的貸款服務(wù)。同時(shí)，積極建立為民間投資項(xiàng)目進(jìn)行融資服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，酌情給予相應(yīng)的政策或資金支持。另外，在進(jìn)行重大旅游PPP項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，政府可為私營(yíng)企業(yè)的融資提供相應(yīng)補(bǔ)助，如減免稅收、協(xié)助貸款等方式。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制，保障項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展

基于各地實(shí)際，為保障公私雙方依約行事，建議配套建立完善的監(jiān)管機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)以公平、公正為原則，形成以專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府行政部門和社會(huì)為主體的“三位一體”的監(jiān)管體系。

其一，專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建議政府著力培育和扶持優(yōu)質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，委托其對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行全方位、公平、公正的監(jiān)管。

其二，政府的監(jiān)管。政府是旅游PPP項(xiàng)目的直接參與者，各相關(guān)行政部門是最直接的監(jiān)管者。建議政府以旅游PPP項(xiàng)目的相關(guān)政策為依托，監(jiān)督私營(yíng)企業(yè)按照PPP項(xiàng)目合約有序運(yùn)行。

其三，社會(huì)的監(jiān)管。消費(fèi)者是旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的直接感知方，建議相關(guān)部門在政府旅游公共信息網(wǎng)站上設(shè)立針對(duì)旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)的投訴平臺(tái)或者設(shè)立公眾投訴熱線，及時(shí)了解私營(yíng)企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況，進(jìn)而督促私營(yíng)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平。

（四）合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平

其一，旅游PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理包括合約簽訂時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)的應(yīng)對(duì)以及風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后的補(bǔ)救這三方面。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性及不可預(yù)測(cè)性，建議政府與私營(yíng)企業(yè)成立相關(guān)部門，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失降到最低;積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失并進(jìn)行補(bǔ)救，并于事后研究風(fēng)險(xiǎn)的成因與危害，為旅游PPP項(xiàng)目今后的運(yùn)作預(yù)設(shè)防范措施。

其二，尋找公私雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理邊界也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一方面，要明確政府和企業(yè)各自承擔(dān)和共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，合理分配責(zé)任義務(wù)。屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自身產(chǎn)生的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，包括財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，而超出投資者控制范圍的風(fēng)險(xiǎn)，如法律、利率、政策變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)由政府承擔(dān)，或由公私雙方通過平等協(xié)商共同分擔(dān)。另一方面，引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，承擔(dān)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，降低政府和企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）培育專業(yè)人才，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)能力

旅游PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)屬于專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要較高的專業(yè)素質(zhì)，通過專業(yè)人才組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)來運(yùn)作。因此，吸引和培育專業(yè)人才對(duì)于強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)能力是至關(guān)重要的。

其一，“引進(jìn)來”，建議加大力度引進(jìn)一批熟悉PPP項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)人才組成專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，借用其成功運(yùn)作PPP模式的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)用PPP模式的能力。

其二，“走出去”，建議定期組織有針對(duì)性的專業(yè)技能培訓(xùn)。旅游PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)牽頭，由旅發(fā)委和財(cái)政局配合主辦，分期分批開展旅游PPP項(xiàng)目的專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容可包括招投標(biāo)、合同談判、金融財(cái)務(wù)及相關(guān)政策法規(guī)解讀等內(nèi)容，還可舉辦有關(guān)旅游PPP項(xiàng)目的實(shí)際案例分享會(huì)、討論會(huì)等，從而有效提高參與成員專業(yè)水平。

其三，建議建立旅游PPP項(xiàng)目的專家?guī)?，為旅游PPP項(xiàng)目的各參與方提供理論支撐和智力支持，不斷強(qiáng)化旅游PPP項(xiàng)目的推進(jìn)能力。

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作者簡(jiǎn)介：

駱鍵夫（1983-），男，漢族，福建莆田，碩士研究生，中共三明市委黨校，講師，公共管理、寫作方向：公共管理。