湖南長沙模式

湖南長沙模式是典型的“資源回收型垃圾分類”模式，其分類模式的顯著特點(diǎn)在于以可回收資源為核心，最大化地利用分出物的資源化價(jià)值，減輕末端無害化處置設(shè)施負(fù)荷。

湖南長沙縣逐步轉(zhuǎn)變過去“戶投放、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的轉(zhuǎn)移式處理方式，按照“全域覆蓋、全民動(dòng)員、全面推進(jìn)”的思路，推行農(nóng)戶生活垃圾“三分法”，按照可回收物、有害垃圾和其他垃圾分類投放，倡導(dǎo)易腐垃圾不進(jìn)桶、不出戶，引導(dǎo)村民源頭減量、就地生態(tài)處理，積極構(gòu)建“戶分類投放、村分類收集、鎮(zhèn)分布處置、縣市分類利用”的農(nóng)村垃圾分類處理新體系。

長沙模式在分類服務(wù)、清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理全流程進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)作，取得了顯著效果。

在分類服務(wù)方面，湖南長沙模式引進(jìn)了社會(huì)化力量，通過“一起分類”的模式構(gòu)建了從分類投放（藍(lán)箱、藍(lán)袋）、分類收集（小藍(lán)屋）、分類運(yùn)輸（藍(lán)車）到分揀打包中心（藍(lán)島）的“藍(lán)色分類模式”，用以進(jìn)行可回收垃圾及有害垃圾的全流程分類：

1.建立村小藍(lán)屋用于分類存放可回收物、有害垃圾，由村保潔管理。

2.建立鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站用于收集鎮(zhèn)所轄村可回收物及有害垃圾的分類存放、分揀打包，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理。

3.建立藍(lán)島，用于各村、鎮(zhèn)可回收物集中分揀打包和有害垃圾分類存放。

4.建立藍(lán)車，實(shí)現(xiàn)垃圾分類收運(yùn)。

在收轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，通過服務(wù)外包，3年共投入垃圾清運(yùn)費(fèi)4000余萬元，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)垃圾壓縮站的終端清運(yùn)，統(tǒng)一送市中轉(zhuǎn)場(chǎng)后、進(jìn)入市屬生活垃圾設(shè)施處理，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

在末端處理環(huán)節(jié)，長沙縣率先打通了垃圾分類回收終端處理渠道。2013年10月，通過采取自購服務(wù)方式，推出了有毒有害垃圾“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一處置”的舉措。經(jīng)過近4年的探索，2017年5月，通過公開招標(biāo)，兩年共計(jì)投入389.4萬元，引入當(dāng)?shù)卮笮驮偕Y源回收企業(yè)（湖南萬容科技股份有限公司），全域推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)有害垃圾和可回收垃圾“統(tǒng)一回收、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理”服務(wù)，不僅打通了全縣低值可回收物、有害垃圾的處置渠道，解決了鎮(zhèn)村垃圾分類的后顧之憂，也減輕了長沙市終端的處置壓力，還讓廢棄的玻璃、塑料、橡膠、紡織品等變廢為寶。而針對(duì)農(nóng)村垃圾中含量較高的有機(jī)垃圾，湖南萬容科技股份有限公司在已建設(shè)的長沙縣城鄉(xiāng)垃圾分類資源化利用產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)上，試點(diǎn)處置長沙縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)果蔬垃圾及園林綠化垃圾，形成日處理可回收垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾等300噸規(guī)模；同時(shí)，依托該公司的城鄉(xiāng)垃圾集約化處置技術(shù)，擬在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，通過分布式機(jī)械生物MBT+集約化RDF能源轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾減量化、資源化、無害化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理不出鎮(zhèn)。

在實(shí)施效果上，以長沙縣春華鎮(zhèn)九木村為例，每月轉(zhuǎn)運(yùn)的其他垃圾由未分類前的100噸，降至2噸，減量化效果明顯。

浙江金華模式

浙江金華模式，是農(nóng)村垃圾分類的典型代表。金華于2014年5月啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)，探索出“二次四分”的垃圾分類方法、“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運(yùn)方法、“陽光堆肥房”就地資源化利用方法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾治理財(cái)政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣、長期可持續(xù)，農(nóng)村生活垃圾減量70%。目前，垃圾分類已覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.1%的行政村、85%的自然村。

金華模式的推廣，核心在于其“二次四分”法被廣泛接受并付諸實(shí)踐。農(nóng)戶按“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次分類，村保潔員在農(nóng)戶分類基礎(chǔ)上進(jìn)行二次分類，將“不會(huì)爛”垃圾再分為“好賣”與“不好賣”兩類，并對(duì)農(nóng)戶分類進(jìn)行及時(shí)糾錯(cuò)。保潔員利用兩格式分類收集車將“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”的垃圾集中收運(yùn)至村內(nèi)或聯(lián)村陽光堆肥房，其中前者投入堆肥間堆肥，后者當(dāng)中，“好賣”的被投入臨時(shí)存放間貯存，由金華市制定市供銷再生資源有限公司對(duì)市場(chǎng)上不予回收的廢舊塑料、玻璃等進(jìn)行上門定時(shí)兜底回收，費(fèi)用將歸為保潔員所有；“不好賣”的垃圾則按“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的原則，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一處理。通過“二次四分法”，一方面有效破解了農(nóng)村居民年齡差異大、文化程度參差不齊帶來的分類不到位的難題，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，從而降低轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒環(huán)節(jié)的成本和環(huán)境壓力。另一方面打通了分類后各類垃圾的處理（或再利用）渠道，確保分類后的垃圾能夠分類處理或者得到妥善利用。

據(jù)調(diào)研，金東區(qū)所有行政村已全部建立垃圾分類工作體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類縣域全覆蓋。金華全市已建成陽光堆肥房2275座、微生物發(fā)酵器101座，大量垃圾不出村就能就地處理，產(chǎn)出物由專業(yè)公司或農(nóng)業(yè)合作社收運(yùn)，用于制作有機(jī)肥或直接還田增肥。據(jù)測(cè)算，一年中，有近70%的生活垃圾留在農(nóng)村堆肥房，另有10%～15%的垃圾實(shí)現(xiàn)了資源化利用，剩余需要轉(zhuǎn)運(yùn)處理的垃圾，只占原來的15%～20%，每年能節(jié)省下垃圾清運(yùn)、填埋等費(fèi)用500多萬元，10年可以收回投入成本。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類常態(tài)化，讓垃圾減量可持續(xù)，金華市建立“財(cái)政兜底、社會(huì)參與”的多元化資金籌集模式，減輕農(nóng)村基層的資金壓力。各級(jí)財(cái)政投入主要分一次性投入和長期投入，相關(guān)支出列入預(yù)算。一次性投入包括陽光堆肥房，每個(gè)行政村補(bǔ)助10萬元，分類垃圾桶（箱）、垃圾車等配套設(shè)施每個(gè)農(nóng)業(yè)戶籍人口補(bǔ)助20元；長期投入主要包含保潔（分揀）員工資、設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用、不能堆肥且回收利用垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)處理費(fèi)用，目前財(cái)政按人均80元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，金華還按村設(shè)立“共建美麗家園維護(hù)基金”，資金來源主要是社會(huì)各界捐資和村民自愿繳納衛(wèi)生費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每年12元～30元。

湖南寧鄉(xiāng)模式

湖南寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村人口約120萬人，農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約43.8萬噸。寧鄉(xiāng)模式采用的是“五點(diǎn)減量法”，每家發(fā)放兩個(gè)垃圾桶，倒逼農(nóng)戶將建筑垃圾、煤灰、雜草等大體量垃圾自行處理，引導(dǎo)農(nóng)戶將垃圾按可降解、不可降解兩類進(jìn)垃圾桶，這樣，農(nóng)戶第一次簡單分類可減量60%。然后由保潔員對(duì)農(nóng)戶垃圾桶內(nèi)的垃圾按“五點(diǎn)減量法”進(jìn)行第二次分類，保潔員分類回收的各類可利用廢品及有害廢品進(jìn)村級(jí)分揀回收中心，剩下的不可回收垃圾進(jìn)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，保潔員的分類，可再度減量30%。以某村調(diào)研數(shù)據(jù)為例，按照2017年同期標(biāo)準(zhǔn)，該村外運(yùn)垃圾在1378噸左右，通過垃圾分類后，2018年外運(yùn)垃圾約417噸，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類減量66.5%；在經(jīng)濟(jì)效益方面也減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)： 全村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)由2017年的9萬元降至2018年年底的6萬元。

寧鄉(xiāng)模式的特點(diǎn)在于一次分類時(shí)充分利用了農(nóng)村的“熟人社會(huì)”特征，發(fā)動(dòng)留守的婦女、兒童和老人參與垃圾分類，養(yǎng)成了極好的分類習(xí)慣和積極性，有較高的社會(huì)價(jià)值。此外，保潔員作為二次分類的主體，在農(nóng)戶粗分類后承擔(dān)了重要的二次分揀工作。以寧鄉(xiāng)菁華鋪鄉(xiāng)陳家橋村為例，村垃圾分類回收中心配備專職回收員8名，負(fù)責(zé)全村8個(gè)片區(qū)的垃圾分類回收工作；垃圾清運(yùn)員兩名，負(fù)責(zé)外運(yùn)全村的不可回收垃圾。垃圾分類回收員按照3天/次的上門頻率進(jìn)行分類回收，并由所負(fù)責(zé)片區(qū)的村干部進(jìn)行監(jiān)督和管理。保潔員將從每戶收集的分類垃圾清運(yùn)到村垃圾分類分揀資源回收中心，在各自的垃圾分類分揀房中細(xì)分各類可回收垃圾，定期由廢品回收公司進(jìn)行回收，對(duì)于廢舊織物、廢錫紙、糖果紙等化纖類不可回收利用物由鄉(xiāng)政府“兜底”壓縮統(tǒng)一外運(yùn)送至市垃圾填埋場(chǎng)。每月28日由保潔員上門對(duì)廢棄電池、過期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等有害垃圾進(jìn)行收集，由保潔員送至村垃圾分類分揀資源回收中心封存處置，定期由鄉(xiāng)環(huán)保站交送市環(huán)保部門，由環(huán)保部門統(tǒng)一處置。

在資金配套方面，按照“市縣配套、鎮(zhèn)村投入、農(nóng)戶收取、鄉(xiāng)賢資助”的資金投入原則，完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)助資金由村統(tǒng)籌安排，做到?？顚Ｓ?。理事會(huì)定期到村分揀中心按市場(chǎng)價(jià)格回收可利用、有毒有害的垃圾，并建立臺(tái)賬。將垃圾分類回收金額的100%對(duì)保潔員給予補(bǔ)助，有效提高保潔員分類回收的積極性。

四川羅江模式

2015年5月，羅江正式通過住建部第一批農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收。該縣按照“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的流程，實(shí)現(xiàn)了垃圾的無害化處理。整體來看，羅江模式與寧鄉(xiāng)較為類似。

羅江全縣建立了近800人的農(nóng)村保潔清運(yùn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，并增加了近千名農(nóng)村群眾就近就業(yè)。目前，羅江每個(gè)鎮(zhèn)都有1個(gè)“地埋式”垃圾中轉(zhuǎn)站，每3～5戶建一個(gè)戶垃圾池，分類垃圾池覆蓋到組，每組建1～2個(gè)生態(tài)處理池。全縣共修建戶垃圾箱1.08萬個(gè)，密度達(dá)到4.9戶/個(gè)，保證了每戶居民都有地方投放垃圾。其中，農(nóng)村垃圾中約80%的塵土灰、廚余垃圾、農(nóng)作物廢棄物、可降解紙張等用于堆漚農(nóng)家肥；2%～5%的磚塊、石塊等建筑渣土用于直接填埋或農(nóng)村耕作道路修筑；3%～5%的塑料、玻璃等物品包裝廢棄物作廢品回收處理；10%～15%的廢衣物、廢包裝物等不可回收的垃圾送垃圾處理廠集中處理。

在資金籌措方面，羅江采用了“每人每月一元錢”的管理費(fèi)模式，由專人實(shí)行管理，每人每月繳納一元管理費(fèi)。交了“一元錢”，村民開始主動(dòng)關(guān)心起垃圾治理效果，自覺地參與到環(huán)境治理的工作中，養(yǎng)成了良好的社會(huì)風(fēng)氣，在農(nóng)村的“熟人社會(huì)”中，使垃圾分類的宣傳工作事半功倍。

對(duì)上述幾種典型的農(nóng)村生活垃圾分類模式進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，“金華模式”利用了農(nóng)村有機(jī)垃圾含量較多的特點(diǎn)，從有機(jī)垃圾堆肥入手通過搭建“陽光堆肥房”的方式將大部分垃圾就地資源化利用，助力垃圾減量化，環(huán)境效益明顯；“寧鄉(xiāng)模式”和“羅江模式”則很好的把握了“熟人社會(huì)”的特征，通過發(fā)動(dòng)占據(jù)農(nóng)村大多數(shù)的婦女兒童老人等力量，營造了良好的分類社會(huì)氛圍，結(jié)合保潔員模式，將垃圾二次分類后集中處理，有良好的社會(huì)效益；而“長沙模式”則把握住了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化和垃圾分類市場(chǎng)化的大趨勢(shì)，通過引入系統(tǒng)的分類體系將大多地區(qū)難以處理的有害垃圾和低值可回收垃圾加以分類收集，大大減輕了對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)利用農(nóng)貿(mào)垃圾處理設(shè)施、危廢處置中心及再生資源利用中心等完善了末端分類處理的產(chǎn)業(yè)鏈，無害化效果顯著。

同時(shí)，這幾類模式也有一定的共性：在資金籌措方面，均發(fā)動(dòng)了農(nóng)戶積極參與自籌，通過基金、衛(wèi)生保潔費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等形式將原先政府“大包大攬”的財(cái)政支出適當(dāng)與農(nóng)戶分?jǐn)?，使村民形成了垃圾付費(fèi)、主動(dòng)減量的習(xí)慣。在分類方式上，大多對(duì)農(nóng)戶的分類水平要求較低，且通俗易懂，標(biāo)準(zhǔn)（是否能賣或者是否會(huì)爛等）易于接受，通過借助保潔員、市場(chǎng)化分類服務(wù)等方式輔助進(jìn)行二次分類，避免了分類效果差、影響分類積極性等常見的問題，也有效解決了農(nóng)村部分貧困人口的就業(yè)，通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)保潔員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將垃圾分類從“面子工程”真正落地到實(shí)處。（本刊綜合）