李娜

摘要：政務(wù)數(shù)據(jù)治理的定義：何謂數(shù)據(jù)治理？有兩種定義，一種是“依靠數(shù)據(jù)進(jìn)行治理”，也就是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的利用、應(yīng)用，完成一些流程規(guī)范、效率提升、社會(huì)治理的過(guò)程;另一種解釋則是“對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理”，即采取一定的方法或者形式，對(duì)數(shù)據(jù)本身進(jìn)行整理、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)的價(jià)值，有利于后續(xù)對(duì)數(shù)據(jù)的利用。本文所采用的是后一種解釋?zhuān)瑫r(shí)限定了數(shù)據(jù)的范圍，僅對(duì)目前智慧城市建設(shè)中所涉及到的政務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)治理進(jìn)行一些粗淺的討論。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)治理 必要性 數(shù)據(jù)落地 數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn) 數(shù)據(jù)治理模型

引言

政務(wù)數(shù)據(jù)，其實(shí)就是政府單位在執(zhí)行對(duì)城市、社會(huì)、公眾的服務(wù)、管理等行政職能過(guò)程中，擁有和管理的數(shù)據(jù)，如典型的公安、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、環(huán)境、金融、統(tǒng)計(jì)、氣象等數(shù)據(jù)?？梢哉f(shuō)，自從開(kāi)始履行行政管理職能之時(shí)，就在不斷地產(chǎn)生政務(wù)數(shù)據(jù)（數(shù)字化之前的紙質(zhì)資料，如檔案，也可算作政務(wù)數(shù)據(jù)的一種），而自政府部門(mén)IT信息化建設(shè)開(kāi)始之后，政務(wù)數(shù)據(jù)則呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，積累了這么多年，早已形成了海量的數(shù)據(jù)，自然也就形成了“政務(wù)大數(shù)據(jù)”。

政務(wù)數(shù)據(jù)中，包括了多種類(lèi)別的數(shù)據(jù)，如自然信息采集測(cè)量類(lèi)數(shù)據(jù)（包括地理、資源、氣象、環(huán)境、水利、礦藏、植被等），城市建設(shè)類(lèi)數(shù)據(jù)（包括交通設(shè)施、旅游景點(diǎn)、住宅建設(shè)，名勝古跡等），城市管理類(lèi)數(shù)據(jù)（包括工商、稅收、人口、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、商品、環(huán)保、團(tuán)體等），民生服務(wù)類(lèi)數(shù)據(jù)（包括水、電、通訊、醫(yī)療、社保、燃?xì)?、污水、出行等），社?huì)政治經(jīng)濟(jì)類(lèi)數(shù)據(jù)（宗教、金融、法律、保險(xiǎn)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等）……可以說(shuō)是包羅萬(wàn)象。

政務(wù)數(shù)據(jù)相對(duì)于其他數(shù)據(jù)而言，具有很大的特殊性和幾個(gè)明顯的特點(diǎn)，即：它是可信度最高的數(shù)據(jù)，是最有價(jià)值的數(shù)據(jù)，是價(jià)值密度最高的數(shù)據(jù)，是延續(xù)性最好的數(shù)據(jù)，同時(shí)也是最為敏感的數(shù)據(jù)。

1 政務(wù)數(shù)據(jù)治理的必要性

那么，為何要對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理？它的必要性在哪里？

政務(wù)數(shù)據(jù)，既是城市管理與服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，同時(shí)也是完成城市管理與服務(wù)所依賴(lài)的數(shù)據(jù)。

舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，僅就市民的婚姻登記信息而言，就可能涉及到生育（一孩二孩）、房產(chǎn)（購(gòu)買(mǎi)商品房、政策房）、教育（小孩上學(xué)）、繼承（遺產(chǎn)繼承資格）、金融（配偶賬戶(hù)銷(xiāo)戶(hù)和資金轉(zhuǎn)移）、養(yǎng)老（虛領(lǐng)養(yǎng)老金）、收養(yǎng)、就業(yè)、醫(yī)療等各個(gè)方面。不同的信息將導(dǎo)致所能適用的完全不同的政策條款和依據(jù)。而就該信息而言，可能令其產(chǎn)生變化的，又涉及到民政（結(jié)婚離婚登記）、司法（離婚判決）、醫(yī)院（配偶死亡開(kāi)具證明）、公安（配偶可能的非正常死亡）等多個(gè)部門(mén)。

在這種情況下，如果民政司法公安等部門(mén)的信息系統(tǒng)不互通，市民又無(wú)意或者有意地不去派出所及時(shí)變更，便可能造成房產(chǎn)、教育、繼承方面的錯(cuò)誤處理，這種由于信息錯(cuò)誤所帶來(lái)的管理失誤，往往很難糾正，甚至牽連更廣，引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。

同樣，由于信息不互通，不準(zhǔn)確所帶來(lái)的諸如同一身份證結(jié)婚兩次，離婚后債務(wù)分擔(dān)，喪偶后死者依然領(lǐng)養(yǎng)老金之類(lèi)的情況也偶有發(fā)生。

通過(guò)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和規(guī)范，解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題，建立全網(wǎng)統(tǒng)一的、實(shí)時(shí)的、準(zhǔn)確的權(quán)威數(shù)據(jù)資源以供各部門(mén)、職能單位共享，是數(shù)據(jù)治理的核心目標(biāo)。

2 政務(wù)數(shù)據(jù)治理需要解決的問(wèn)題

完成政務(wù)數(shù)據(jù)治理，需要解決當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)存在的一些問(wèn)題，包括但不限于以下幾個(gè)方面：

（1）數(shù)據(jù)互聯(lián)互通：數(shù)據(jù)治理的前提是完成跨職能部門(mén)間的政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，一方面互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)才能夠進(jìn)行比較，查看是否存在數(shù)據(jù)值沖突的問(wèn)題，另一方面也需要將完成治理的政務(wù)數(shù)據(jù)反饋到各職能部門(mén)的系統(tǒng)中，對(duì)原系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、糾正。

（2）清除空白數(shù)據(jù)：職能部門(mén)的信息化系統(tǒng)中，存在一些空白數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能由于測(cè)試、誤操作等原因而輸入，沒(méi)有經(jīng)過(guò)刪除而遺留在原系統(tǒng)中，可能影響到一些服務(wù)事項(xiàng)的辦理、統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果。

（3）去除重復(fù)數(shù)據(jù)：在各部門(mén)的信息化系統(tǒng)中，由于重復(fù)錄入，或者由于錄入錯(cuò)誤而重新錄入而造成的重復(fù)數(shù)據(jù)大量存在。

（4）修正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)：政務(wù)數(shù)據(jù)中存在不少錯(cuò)誤數(shù)據(jù)是顯而易見(jiàn)的現(xiàn)象，有無(wú)意輸入錯(cuò)誤的，有故意篡改的，有歷史遺留的，都有可能造成數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤。

（5）規(guī)范不統(tǒng)一數(shù)據(jù)：同樣的數(shù)據(jù)，在不同的系統(tǒng)可，可能使用不同的規(guī)范，例如身份證號(hào)碼的15位和18位，例如對(duì)于性別，其屬性可能是“男女”的字符屬性，可能使用“M”和“F”，也可能直接使用0和1來(lái)替代，甚至也可能使用“是”和“否”這樣的邏輯值。為構(gòu)建能夠?yàn)槿W(wǎng)所“信賴(lài)”的權(quán)威數(shù)據(jù)資源池，需要將同一物理含義的數(shù)據(jù)規(guī)范為唯一的一種數(shù)據(jù)格式或?qū)傩浴?/p>

3 完成政務(wù)數(shù)據(jù)治理需要注意的幾個(gè)方面

政務(wù)數(shù)據(jù)的治理，是一個(gè)繁瑣、枯燥而又不得不一點(diǎn)一點(diǎn)認(rèn)真細(xì)致完成的過(guò)程，絲毫沒(méi)有捷徑可言。在這一過(guò)程中，需要重點(diǎn)注意幾個(gè)方面

（1）需要數(shù)據(jù)落地

數(shù)據(jù)互聯(lián)互通是件非常困難的事，因此在某些地市，采取折中的方式，即僅開(kāi)發(fā)互聯(lián)互通的接口，并不將各職能部門(mén)信息化系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)取出來(lái)集中構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)，而采取“隨用隨取”的方式，即“數(shù)據(jù)不落地”。這種方式雖然也構(gòu)建模型完成一定的數(shù)據(jù)治理操作，但一方面數(shù)據(jù)的多源性（同一數(shù)據(jù)來(lái)源于多個(gè)部門(mén)的從外系統(tǒng)）、調(diào)取數(shù)據(jù)的隨機(jī)性（這次和下次從多源中獲取數(shù)據(jù)的順序不一樣）、數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量誤差都會(huì)最終導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理的失敗，另一方面，這種“隨用隨取”的方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)的積累（數(shù)據(jù)不落地）和更新（無(wú)需求則不取最新數(shù)據(jù)），對(duì)于基于大數(shù)據(jù)分析的大量應(yīng)用都成了無(wú)源之水，無(wú)從談起。

（2）需要對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)有較為清晰的理解

政務(wù)數(shù)據(jù)大多是有明確的物理含義的，數(shù)據(jù)之間有錯(cuò)綜復(fù)雜的相互關(guān)系，這種相互關(guān)系是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核校驗(yàn)的邏輯依據(jù)，并非一堆毫無(wú)關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)的堆砌。只有對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)有較為清晰的理解，才能更為有效和無(wú)誤地完成數(shù)據(jù)治理，無(wú)論是對(duì)于數(shù)據(jù)合理性的判斷（如身份證號(hào)18個(gè)數(shù)字有著明確的定義，某地就曾有出現(xiàn)過(guò)1865年出生日期的身份證號(hào)，明顯是錯(cuò)誤的），還是對(duì)于多源數(shù)據(jù)對(duì)比校驗(yàn)的邏輯的定義（以哪個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)為主，或如何比較多個(gè)沖突數(shù)據(jù)間的時(shí)間記錄，以便于獲取最新更新的數(shù)據(jù)值），都依賴(lài)于對(duì)這些數(shù)據(jù)的深刻理解。

（3）需要有豐富的數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)

這一點(diǎn)與（2）一樣，都是基于對(duì)數(shù)據(jù)的理解而取得的。這種理解和經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有太多的理論依據(jù)，完全需要實(shí)踐的摸索，一點(diǎn)一點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)而成。城市信息化建設(shè)中，很多職能部門(mén)的信息化系統(tǒng)建成多年，對(duì)于數(shù)據(jù)沒(méi)有相關(guān)的文檔留存，甚至于連建設(shè)方都已注銷(xiāo)解體，或根本不配合，在這種情況下，如何快速地分辨數(shù)據(jù)的含義、數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，都需要依靠長(zhǎng)期積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能迅速找到路徑，否則只能“望洋興嘆”。

（4）需要有大量數(shù)據(jù)治理模型的積累

我國(guó)政體上下統(tǒng)一，從中央到地方，部門(mén)劃分、部門(mén)職責(zé)、服務(wù)與管理事項(xiàng)基本統(tǒng)一，對(duì)于某些垂管部門(mén)，甚至于“國(guó)家-部委-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”全盤(pán)一體，這也就意味著各地市的職能部門(mén)信息化系統(tǒng)基本一致，哪怕是由不同的企業(yè)承建的，但其中重要的數(shù)據(jù)內(nèi)容也會(huì)大部分相同，跨部門(mén)的數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系也基本一致，這就意味著可以使用幾乎相同的數(shù)據(jù)治理模型。這種數(shù)據(jù)治理模型本質(zhì)上也就是數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)積累的物理載體（成熟的開(kāi)發(fā)人員是經(jīng)驗(yàn)載體）。這種數(shù)據(jù)治理模型積累得越多，政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)（數(shù)據(jù)治理是其中的最耗時(shí)的重要一環(huán)）則效率越高、失誤越少、可靠性越大。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家層面，越來(lái)越重視政府部門(mén)的服務(wù)職能，越來(lái)越重視服務(wù)的高效性、精準(zhǔn)性，浙江的“最多跑一次”是典型的代表，而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)則是由國(guó)家推動(dòng)的一波建設(shè)浪潮，再加上推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)信用城市等，越來(lái)越多的地市都在推動(dòng)城市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建。

基于政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升政府服務(wù)辦事效率，推動(dòng)精準(zhǔn)社會(huì)治理，離不開(kāi)一個(gè)權(quán)威的、可信的、全網(wǎng)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源池。未經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)，很難談得上“權(quán)威”和“可信”，基于錯(cuò)誤數(shù)據(jù)帶來(lái)的錯(cuò)誤事項(xiàng)，將浪費(fèi)大量的時(shí)間和服務(wù)資源，甚至于有可能引起社會(huì)事件。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)治理是構(gòu)建城市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)不可缺少的關(guān)鍵步驟，而如何更好地完成數(shù)據(jù)治理，則是可能影響到城市未來(lái)信息化、智慧化發(fā)展的大事。