宮志遠

摘要：本文主要介紹施工現(xiàn)場工程簽證發(fā)生的原因、工程簽證存在的問題以及如何對工程現(xiàn)場簽證進行管理。工程簽證的辦理過程也是甲乙雙方博弈的過程，因為工程簽證可以給承包單位帶來較豐厚的利潤。因此，控制好工程簽證，對整個項目工程造價的控制十分重要，工程簽證辦理既要確保承包單位應(yīng)得的利益，同時也不能損害建設(shè)單位的利益。

關(guān)鍵詞：施工現(xiàn)場;簽證管理;工程簽證

工程簽證是對不在承包單位合同和圖紙內(nèi)的事項進行確認的文件，工程簽證的發(fā)生往往具有臨時性、無規(guī)律性等特點，如：不可預(yù)見的地下障礙物、隱蔽工程、材料代用、施工條件發(fā)生變化、設(shè)計變更、零星用工、窩工、趕工等。在整個項目實施過程中，隨時都有可能發(fā)生現(xiàn)場簽證并最終體現(xiàn)在工程結(jié)算中，現(xiàn)場簽證處理也是工程施工中最容易引起爭議的部分，加強施工現(xiàn)場簽證管理工作對合理控制工程造價有十分重要的意義。

一、工程簽證發(fā)生的主要原因

當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，部分建設(shè)單位盲目追求高周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致工程項目設(shè)計周期短、設(shè)計圖紙粗糙不全面、做法不詳細。同時由于建設(shè)規(guī)模大、施工周期長、材料型號規(guī)格多、市場價格變化快等特點，加上工程合同不可能對整個施工周期中可能出現(xiàn)的所有情況做出預(yù)見，在這種環(huán)境下，施工過程中出現(xiàn)工程簽證是不可避免的。在工程實踐中凡是施工合同和圖紙中沒有的內(nèi)容，一般都是以工程簽證的形式進行確認，工程簽證以書面形式記錄施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，它直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)[1]。

二、工程簽證存在的主要問題

（一）有的建設(shè)單位沒有關(guān)于工程簽證辦理的相關(guān)制度、程序及要求，因此工程現(xiàn)場往往會出現(xiàn)簽證隨意性大，簽證內(nèi)容不詳細，簽證依據(jù)不足，如沒有簽證事件發(fā)生前、進行中、事件完成后的影像資料。

（二）現(xiàn)場人員對造價管理控制意識淡薄，有的現(xiàn)場管理人員抵不住利益誘惑，對簽證工作不負責(zé)任也不認真，未經(jīng)核實就隨意簽字;有的管理人員故意多簽，從中撈取不正當(dāng)?shù)睦?。例如：無錫某住宅小區(qū)工程，由于拆遷問題有一棟樓延期建設(shè)，后由原施工單位繼續(xù)施工，在工程開工后不久，施工單位提出由于時間間隔太久，原臨時辦公用房和工人宿舍已經(jīng)拆除，希望本次發(fā)生的臨時辦公用房和工人宿舍費用由建設(shè)單位承擔(dān)，用工程簽證形式予以辦理，建設(shè)單位表示同意。在臨時辦公室及宿舍完施工成時，施工單位上報了此項簽證及全套資料，施工單位上報的磚墻為實心墻體，而實際為空斗墻;上報的墻面抹灰砂漿為1∶2.5水泥砂漿，而實際為現(xiàn)場攪拌且水泥用量嚴重不合格砂漿強度很低的砂漿;上報的墻面涂料為刮膩子刷一底兩面涂料，而實際為直接刷二遍涂料未曾刮膩子。上述簽證能夠順利辦理成功，正是因為現(xiàn)場監(jiān)管人員的嚴重不負責(zé)任，而給建設(shè)單位造成很大的經(jīng)濟損失[2]。

（三）現(xiàn)場簽證人員沒有認真閱讀承包合同，對合同內(nèi)的重要條款不夠熟悉。如：重慶涪陵某飼料廠項目為EPC總承包項目，前期設(shè)計階段地勘報告由建設(shè)單位提供，項目開后在基礎(chǔ)開挖時，遇到大量的巖石，此時總承包單位要求建設(shè)單位給予辦理簽證，由建設(shè)單位承擔(dān)巖石破碎的費用，而建設(shè)單位現(xiàn)場工程師認為地勘報告已經(jīng)提供給承包單位，承包人應(yīng)該對地下的巖石做出預(yù)判，在報價時就應(yīng)該考慮到可能遇到的不利條件，建設(shè)單位以此為由拒絕辦理。為了不影響工程進度，承包單位只好先將巖石破碎再跟建設(shè)單位進一步溝通，經(jīng)過多次溝通均未能說服建設(shè)單位現(xiàn)場工程師。此項簽證直到工程竣工也沒有辦理成功，后來在工程結(jié)算時，才發(fā)現(xiàn)原來合同里有關(guān)于開挖基礎(chǔ)遇到巖石的相關(guān)約定，合同內(nèi)容為：“通過對施工現(xiàn)場的實地調(diào)查，我方對可能影響該項工程實施與完成的因素，包括但不限于一般條件，地方條件以及現(xiàn)場狀況都已了解（不可預(yù)見的地下情況及不可預(yù)見費用除外，如遇到無法開挖到設(shè)計標(biāo)高的巖石層，按實簽證）。”而此時建設(shè)單位現(xiàn)場相關(guān)工程師早已離開項目，再找他們簽字已經(jīng)不可能，正是因為現(xiàn)場簽證人員對合同內(nèi)容不熟悉，而造成該項簽證沒有辦理成功，給承包單位造成重大損失[3]。

（四）簽證內(nèi)容不規(guī)范，簽證內(nèi)容過于簡單，有些簽證內(nèi)容只有總價，沒有價格組成或者只簽單價，而沒有具體的工程量，這樣的簽證在辦理時往往會遭到建設(shè)單位的拒絕。例如：某項簽證內(nèi)容描述為：“某項施工內(nèi)容，采用吊車，費用共計20000元”。對于這種簽證描述，存在的問題：①簽證內(nèi)容過于簡單，不詳細。②現(xiàn)場實際使用的是多大噸位的吊車未作說明。③是什么原因需要使用吊車，為何要辦理簽證未作說明。④現(xiàn)場使用吊車實際使用的臺班數(shù)量是多少未作說明。

三、工程簽證的管理方式

（一）構(gòu)建完善的流程與制度

建立工程簽證管理制度和運行機制，明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)和權(quán)利，明確現(xiàn)場簽證流程、簽證權(quán)限以及簽證的時效性。

1、簽證流程

（1）簽證事件發(fā)生后，承包單位應(yīng)及時告知建設(shè)單位、監(jiān)理單位，并做好過程施工記錄及影像資料，由承包單位書面申報工程簽證并將簽證事件發(fā)生前、事件進行中、事件完成后的影像資料作為附件一并報送。

（2）建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位三方現(xiàn)場審核、確認增減工程量，并在簽證單上三方簽字，由工程部專業(yè)主管工程師填報工程簽證會簽單報預(yù)算部復(fù)核。

（3）預(yù)算部審核完畢后，報項目經(jīng)理及分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并在附件上簽署最終審定意見。

（4）將簽署最終審定意見的附件返回給承包單位、監(jiān)理單位、工程部、預(yù)算部，作為結(jié)算及付款依據(jù)，工程簽證單原件留預(yù)算部，復(fù)印件留工程部備查。由預(yù)算部將簽證納入項目成本預(yù)警系統(tǒng)。

2、指定簽證簽字人員和權(quán)限

指定工程簽證各方簽字人員，明確規(guī)定工程簽證除指定人員外其他人員簽字一律為無效簽證。在簽證過程中實行“量價分離”的原則，規(guī)定各部門的權(quán)限，如工程部只有權(quán)確認簽證發(fā)生的工程量，價格無權(quán)確認;預(yù)算部負責(zé)工程量的復(fù)核和價格的確認。

3、工程簽證的時效性

工程簽證嚴禁事后補辦，承包單位必須在隱蔽工程隱蔽之前提交簽證附件，并經(jīng)相關(guān)各方現(xiàn)場確認后方可進行隱蔽;非隱蔽工程完成3日內(nèi)提交簽證附件，監(jiān)理單位和工程部接到簽證必須在1個工作日內(nèi)簽署意見，預(yù)算部接到簽證在2個工作日內(nèi)簽署意見，公司高管3個工作日內(nèi)簽署意見。若承包單位不按規(guī)定的時間提交簽證單視為放棄簽證，逾期不予辦理[4]。

（二）建立責(zé)任追查和預(yù)防制度

加強職業(yè)道德教育，建立責(zé)任追查和預(yù)防制度，對在施工中亂簽證的人員，發(fā)現(xiàn)一起追究一起，絕不姑息，在下一步的人員聘用中要重點考查，建立工作不誠信記錄，對情節(jié)嚴重或出現(xiàn)犯罪行為的堅決移交司法機關(guān)處理。

（三）建立人員培訓(xùn)制度

現(xiàn)場簽證人員往往是現(xiàn)場工程部經(jīng)理或執(zhí)行經(jīng)理，他們往往不具備工程造價管理知識，對這些人員要定期對其進行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之掌握一些基本造價知識，做到既熟悉現(xiàn)場實際情況，又熟悉工程量清單計價和定額等相關(guān)規(guī)定，能充分掌握一定的信息數(shù)據(jù)并進行分析和處理，把好簽證內(nèi)容關(guān)。

四、結(jié)語：

工程簽證所出現(xiàn)的問題既有管理上的漏洞，也有人為因素和客觀因素的影響?，F(xiàn)場簽證管理看上去簡單，其實并不容易，它需要各方人員具備豐富的專業(yè)知識，以及對合同內(nèi)容、圖紙、現(xiàn)場情況的充分了解才能做出正確的分析判斷，才能做到既確保承包單位的利益，也不損害建設(shè)單位的利益。

參考文獻：

[1]羅壽亮.造價審計角度下的工程現(xiàn)場簽證管理研究[J].江西建材，2016（11）：242-242.

[2]俞潔，沈英.工程項目施工現(xiàn)場的造價控制研究[C]//2014年2月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會.2014.

[3]唐鳳蘭，賈書克.造價審計角度下的工程現(xiàn)場簽證管理分析[J].經(jīng)營管理者，2014（27）：326-326.

[4]蘇勇，葛維平.加強工程現(xiàn)場簽證管理[J].工程經(jīng)濟，2014（7）：24-27.