吳莉

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快與人民生活水平的不斷提高，居民體育公共服務(wù)需求不斷增強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。這為我國當(dāng)前并不算完善的體育公共服務(wù)供給體系帶來了挑戰(zhàn)與壓力，以提高體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率為目的，政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的購買實踐隨即展開。研究政府購買體育公共服務(wù)的流程模式，對于指導(dǎo)政府更高效地利用財政資金為居民提供更優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：體育;公共服務(wù);政府購買

中圖分類號：G80 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ：A ? ? ?文章編號：1002-7475（2019）06-111-01

國家《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出“進(jìn)一步健全政府購買體育服務(wù)體制機(jī)制”，“放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮政府購買服務(wù)等支持作用，進(jìn)一步豐富體育服務(wù)供給”。就我國體育公共服務(wù)現(xiàn)狀而言，體育服務(wù)供給不足與人民群眾日益增長的多樣化體育需求之間的矛盾日益加劇，體育公共服務(wù)供給主體單一、供給的總量不足和分配不均衡、供給方式簡單，與廣大人民群眾的需求存在較大差距，導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率低下，這是目前體育公共服務(wù)供給中存在的主要問題?？梢?，政府向市場部門、體育社會組織購買體育公共服務(wù)已是必然趨勢，是調(diào)節(jié)體育公共服務(wù)供需矛盾的重要手段。

1政府購買體育公共服務(wù)的概念

政府購買公共服務(wù)指“政府對于某些設(shè)立的特定的公共服務(wù)目標(biāo)，不是自己使用財政資金運(yùn)作完成，而是通過各種模式建立契約關(guān)系，由非營利組織或者營利組織等其他主體來提供公共服務(wù)，而政府支付相應(yīng)的資金的模式”。政府購買體育服務(wù)是一種手段而不是目的，其出發(fā)點(diǎn)就是提供低成本、高質(zhì)量的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，履行服務(wù)社會公眾的責(zé)任與職能;其特點(diǎn)就是通過在體育公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，以競爭獲得體育公共服務(wù)的最佳供給方式和配置模式;其行為目標(biāo)就是提高體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

2政府：購買體育公共服務(wù)的購買主體

政府購買體育公共服務(wù)，政府必定是購買主體，公共選擇理論認(rèn)為：“政府的基本職能就是為社會提供公共服務(wù)。公共服務(wù)的公共性決定了只依靠市場和社會不能保證有效實現(xiàn)，必須由公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的政府來負(fù)責(zé)供給”。在我國，購買體育公共服務(wù)的核心主體是各級政府和體育行政部門，在政府購買體育公共服務(wù)中政府始終居主導(dǎo)地位。政府在購買體育公共服務(wù)這一制度安排中，政府從體育公共服務(wù)的唯一“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百徺I者”和“監(jiān)督者”。政府不再作為體育公共服務(wù)的唯一提供者，而是更加注重與社會的合作，提供質(zhì)量可靠、覆蓋面廣的體育公共服務(wù)依舊是政府不可推卸的職責(zé)。

3政府購買體育公共服務(wù)的服務(wù)對象

政府購買服務(wù)是利他與公益的，是為了更好履行社會管理與公共服務(wù)職能，通過在體育公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制來提高政府供給體育公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，可以更好地滿足社會公眾最基本的體育需求，履行體育社會管理與體育公共服務(wù)職能，社會公眾——體育消費(fèi)者是享受政府購買服務(wù)的，是政府服務(wù)的對象?！皾M足公眾體育需求是體育公共服務(wù)的基本要求，達(dá)成公眾滿意則是體育公共服務(wù)提供的目標(biāo)甚至終極目標(biāo)”，因此能否滿足消費(fèi)者的體育需求是評價政府購買服務(wù)行為質(zhì)量與效率高低的最主要指標(biāo)。

4政府購買體育公共服務(wù)的供應(yīng)主體

隨著體育公共服務(wù)消費(fèi)主體多元化、需求形式多元化的現(xiàn)實需要，體育公共服務(wù)供應(yīng)主體也在向多元化方向發(fā)展。在我國，政府購買體育公共服務(wù)的供應(yīng)主體主要包括企業(yè)、體育社會組織和體育事業(yè)單位等。目前我國體育供應(yīng)主體發(fā)育不充分，供方市場待培育，尤其是各類體育社會組織和體育事業(yè)單位，由于過分依附于體育主管部門或各級政府，缺乏自主權(quán)和獨(dú)立性，所提供體育公共服務(wù)產(chǎn)品的資源有限。把適合由社會承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項，以購買服務(wù)等方式交由社會組織承擔(dān)。同時政府購買體育公共服務(wù)又給這些體育非營利組織以更好的發(fā)展機(jī)會。

5政府購買體育公共服務(wù)的模式

政府購買公共體育服務(wù)模式是指政府購買公共體育服務(wù)主體在承接政府購買公共體育服務(wù)過程中所采用的方式、方法、契約準(zhǔn)則及其相關(guān)程序。以是否具有競爭性為標(biāo)準(zhǔn)，政府購買體育公共服務(wù)的基本方式可劃分為競爭性購買方式和非競爭性購買方式。

競爭性購買方式可以采用公開招標(biāo)、有限性競爭和競爭性談判購買形式;非競爭性購買方式可以采用詢價采購、定向購買、單一來源購買形式。通常來講，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府購買公共體育服務(wù)的方式、數(shù)量、水平、效率與質(zhì)量有著直接的聯(lián)系。西方市場經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，政府通常采用公開招標(biāo)投標(biāo)的方式購買體育公共服務(wù)，尋找合適的體育公共服務(wù)供方。相較而言，在實際操作中，我國政府有時采用與體育公共服務(wù)提供者簽訂產(chǎn)品和服務(wù)合同，提供者按照合同約定的品目提供服務(wù)，依據(jù)合同約定的支付方式收取費(fèi)用，這種做法稱之為合同制。

6總結(jié)

政府購買體育公共服務(wù)，無論是理論上還是實踐上都處于初步探索階段。對這一新的公共服務(wù)提供方式，政府、社會公眾、各類社會組織對之還需進(jìn)一步加深了解，有關(guān)政府購買體育公共服務(wù)的基本理論特別是針對政府購買體育公共服務(wù)的績效評價的研究近乎空白，本研究只是針對政府購買體育公共服務(wù)做了一個初步的探討，以明確政府在購買體育公共服務(wù)中的責(zé)任和角色定位，把握政府購買體育公共服務(wù)的屬性和規(guī)律，認(rèn)識政府購買體育公共服務(wù)的重要意義，為政府購買體育公共服務(wù)實踐提供理論參考，并為進(jìn)一步做深入研究打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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