馬金鳳

摘 要：現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的農(nóng)村義務(wù)教育正在面臨著嚴(yán)重的危機(jī)，這種危機(jī)主要表現(xiàn)在投資的層面上。國(guó)內(nèi)很多農(nóng)村學(xué)校都面臨著公用教育經(jīng)費(fèi)不足，教師工資難以及時(shí)支付的問(wèn)題，很多中小學(xué)都有負(fù)債的情況，地區(qū)與地區(qū)之間的教育水平存在著非常大的區(qū)別?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)教育問(wèn)題的關(guān)鍵還是義務(wù)教育制度本身在投資方面存在著不足，難以對(duì)國(guó)家的資源進(jìn)行及時(shí)有效的分配，這在很大程度上加重了農(nóng)村義務(wù)教育所面臨的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育投資;困境;問(wèn)題;解決辦法

一、現(xiàn)在國(guó)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育投資面臨的困境

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中公用經(jīng)費(fèi)不足

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育的投資經(jīng)費(fèi)本身就存在著較大的欠缺，而這些本身有限的經(jīng)費(fèi)有大多用于人員開(kāi)支，這在一定程度上加重了公用經(jīng)費(fèi)短缺的情況，這促使很多農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校出現(xiàn)了巨大的困境。很多農(nóng)村學(xué)校的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致很多農(nóng)村中小學(xué)沒(méi)有辦法根據(jù)相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)配置相關(guān)教具，準(zhǔn)備教學(xué)所需要的教學(xué)儀器，相應(yīng)的圖書(shū)資料等等，更有甚者出現(xiàn)了沒(méi)有辦法購(gòu)買(mǎi)粉筆，紙張，墨水等日常教具的情況。所以在一定意義上而言，農(nóng)村的義務(wù)教育實(shí)際上還處于比較低的水平。

（二）拖欠教師工資的問(wèn)題非常突出

對(duì)于很多農(nóng)村中小學(xué)校而言，沒(méi)有辦法及時(shí)支付中小學(xué)教師的工資已經(jīng)成了一個(gè)非常常見(jiàn)的情況。實(shí)際上，除了國(guó)內(nèi)的大中城市和一些發(fā)達(dá)地區(qū)，很多地方都存在著一定程度的拖欠教師工資的情況。而且更為糟糕的是，拖欠覆蓋的面正在變得越來(lái)越廣，拖欠的時(shí)間正在變得越來(lái)越長(zhǎng)。如果這個(gè)問(wèn)題不能得到及時(shí)的解決，將導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)村教師難以維持現(xiàn)在的生活，挫傷他們進(jìn)行教學(xué)工作的積極性，這對(duì)教學(xué)質(zhì)量有著非常消極的影響。與此同時(shí)，近幾年國(guó)家一直在減少民辦教師的數(shù)量，但是很多貧困地區(qū)由于教師數(shù)量本身非常有限，教育經(jīng)費(fèi)又極其短缺，很難真正找到非常高質(zhì)量的公辦教師，只能聘用沒(méi)有編制工資較低的代課教師進(jìn)行教學(xué)，這也增加了教師的流動(dòng)性。

二、農(nóng)村中小學(xué)危房改造和新建仍然有著較大的資金缺口

（一）農(nóng)村中小學(xué)存在著較為嚴(yán)重的負(fù)債情況

普遍9年義務(wù)制達(dá)標(biāo)實(shí)際上是一種政府行為，它促進(jìn)了國(guó)內(nèi)教育的發(fā)展，但是這種發(fā)展本身存在著超規(guī)模的情況。而這種負(fù)面影響在國(guó)內(nèi)農(nóng)村的中小學(xué)校表現(xiàn)的尤其明顯，很多農(nóng)村中小學(xué)為了達(dá)到相關(guān)指標(biāo)不得不負(fù)債進(jìn)行改革。很多地方政府為了使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的空缺得到滿(mǎn)足，常常利用貸款的方法進(jìn)行改革，幫助自己完成普九的相關(guān)任務(wù)，這樣的做法實(shí)際上加重了農(nóng)村中小學(xué)日常教學(xué)運(yùn)行的負(fù)擔(dān)，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展是非常不利的。農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)本身不足，一旦進(jìn)行負(fù)債運(yùn)營(yíng)就意味著還需要支付額外的貸款利率，這無(wú)疑增加了他們的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了教育經(jīng)費(fèi)缺口的面積。這對(duì)于國(guó)內(nèi)義務(wù)教育水平的提高和發(fā)展是非常不利的。

（二）地區(qū)間義務(wù)教育投資水平存在嚴(yán)重的差距

近些年來(lái)，因?yàn)榈貐^(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，不同地區(qū)吸收民間資本的能力存在著較大的差異，地區(qū)與地區(qū)之間的教育資源分配存在著越來(lái)越大的落差。這對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的發(fā)展可以說(shuō)是雪上加霜，他們難以利用現(xiàn)有的資源，滿(mǎn)足教學(xué)需要，更加無(wú)法和發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村的義務(wù)教育陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈，長(zhǎng)此以往，將對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)水平，教學(xué)效果產(chǎn)生非常消極的影響。

三、解決農(nóng)村義務(wù)教育投資困境的相關(guān)對(duì)策

（一）針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入，履行義務(wù)教育政府責(zé)任

對(duì)于社會(huì)的發(fā)展而言，義務(wù)教育起著非常關(guān)鍵性的作用，他對(duì)于整個(gè)社會(huì)的公民素質(zhì)有著保障性的作用，義務(wù)教育的本質(zhì)實(shí)際上就是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種教育制度，它是每一個(gè)青少年兒童應(yīng)該享受到的權(quán)利，所以在這個(gè)層面上而言，國(guó)家應(yīng)該保障每一個(gè)青少年能夠平等地獲得義務(wù)教育。但是，實(shí)現(xiàn)這樣的青少年教育權(quán)利需要政府通過(guò)財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)一部分的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)。通過(guò)政府公共經(jīng)費(fèi)進(jìn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支能夠在很大程度上使公共資源得到更加充分的利用，減少各種因素對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)分配的干擾，保證國(guó)內(nèi)義務(wù)教育的平等和進(jìn)步。這一點(diǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯得尤為重要。

實(shí)際上，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)通過(guò)國(guó)家財(cái)政不請(qǐng)示，非常有必要的，而且是有著較強(qiáng)的可行性的。政府的財(cái)力以及最重要的價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，而其中義務(wù)教育作為提高整個(gè)社會(huì)文化水平，改善公民素質(zhì)的重要手段，已經(jīng)成為了現(xiàn)在社會(huì)中最重要的社會(huì)公共事業(yè)之一，它也是政府進(jìn)行財(cái)政工作管理最重要的價(jià)值之所在。近幾年雖然中國(guó)政府已經(jīng)增加了針對(duì)義務(wù)教育的投資力度，但是這種投資相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還是非常有限的，它并沒(méi)有辦法滿(mǎn)足現(xiàn)在義務(wù)教育的發(fā)展要求，這就需要政府履行自己的職責(zé)，通過(guò)財(cái)政手段分擔(dān)一部分的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

（二）建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)各級(jí)政府分擔(dān)的新體制

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證實(shí)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在通行的地方負(fù)責(zé)，也就是縣鄉(xiāng)村等政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分擔(dān)的體制已經(jīng)沒(méi)有辦法滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)實(shí)行義務(wù)教育的需要。這種經(jīng)費(fèi)投資手段已經(jīng)難以滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)存在落差的尷尬需要，而且需要注意的是各級(jí)政府的財(cái)力是存在著較大的區(qū)別的，很多地區(qū)的地方政府并沒(méi)有辦法做到真正意義上的自給自足，所以國(guó)家政府應(yīng)該在一定意義上允許鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政退出現(xiàn)有的體系，將農(nóng)村義務(wù)教育投資體制真正的著力點(diǎn)放在相對(duì)而言財(cái)力較強(qiáng)的地方政府身上。換言之，新型的農(nóng)村義務(wù)教育投資體系應(yīng)該是按照新型的農(nóng)村義務(wù)教育投資體系應(yīng)該是按照各級(jí)政府的不同財(cái)政收入情況進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)，提高中央政府和省級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投資中所占的比例，加強(qiáng)國(guó)家政府的宏觀調(diào)控，減輕地方政府的負(fù)擔(dān)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。只有這樣才能夠減輕發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)在教育投入上存在的較大落差，真正保證每一個(gè)青少年獲得平等的教育的權(quán)利。

四、小結(jié)

綜上所述，國(guó)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育投資中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要各級(jí)政府部門(mén)合作解決，只有對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行更加充分合理的應(yīng)用，才能對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障每一個(gè)農(nóng)村學(xué)生的合法權(quán)利，為他們的成長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步提供良性的氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳敬樸.中國(guó)農(nóng)村教育觀的變革[J].東北師大學(xué)報(bào).2011（04）：201.

[2]田漢族，曾賤吉.論稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的影響及對(duì)策——來(lái)自湖南省的調(diào)查與分析[J].中國(guó)教育學(xué)刊.2012（03）：39.

[3]蔣鳴和.中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投資：基本格局和政策討論[J].教育科學(xué)研究.2013（02）：173.

[4]范先佐.構(gòu)建“以省為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2012（02）：231.

[5]王冬欣.農(nóng)村義務(wù)教育投資匱乏的成因分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2015（05）：80.