摘要：金融危機(jī)下，中小企業(yè)普遍缺乏前瞻性應(yīng)對(duì)能力，紛紛倒閉或破產(chǎn)，導(dǎo)致社會(huì)閑散人口數(shù)量激增，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來的影響，國(guó)家制定了擴(kuò)大內(nèi)需的方針政策，同時(shí)，為穩(wěn)定社會(huì)動(dòng)蕩程度，在社會(huì)保障政策上給予適當(dāng)調(diào)整與傾斜，使之更趨完善，就更有助于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力，達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的。那么，在金融危機(jī)下擴(kuò)大內(nèi)需的社會(huì)保障政策如何選擇，本文就如上問題進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī);擴(kuò)大內(nèi)需;社會(huì)保障政策;宏觀經(jīng)濟(jì)政策

一、金融危機(jī)

（一）金融危機(jī)

金融危機(jī)，發(fā)生范圍主要集中在金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)。因?yàn)榻鹑谫Y產(chǎn)有很大流動(dòng)性，任何國(guó)家的金融類產(chǎn)品、市場(chǎng)以及機(jī)構(gòu)或政府的某些不當(dāng)政策的施行，都會(huì)成為引發(fā)金融危機(jī)的導(dǎo)火索。金融危機(jī)的發(fā)生發(fā)展易引起金融資產(chǎn)不可控的下跌、金融機(jī)構(gòu)倒閉或破產(chǎn)、股票債券等市場(chǎng)的不穩(wěn)定下滑。在金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，很多企業(yè)因無法采取前瞻性的應(yīng)對(duì)措施紛紛倒閉和破產(chǎn)。企業(yè)的倒閉和破產(chǎn)不僅僅提高了社會(huì)失業(yè)率，加重了社會(huì)經(jīng)濟(jì)蕭條程度。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需

政治中的擴(kuò)大內(nèi)需，指的是擴(kuò)大內(nèi)部需求力度。以我國(guó)為例，在金融危機(jī)情況下，采取的應(yīng)對(duì)方式就是擴(kuò)大內(nèi)需，因?yàn)閭€(gè)人資產(chǎn)是很大一塊動(dòng)力，放在個(gè)人手中或者存放于銀行就失去了其流動(dòng)性，對(duì)整個(gè)金融市場(chǎng)沒有任何作用。金融危機(jī)下，國(guó)家需要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性，更快地創(chuàng)造出價(jià)值來穩(wěn)定金融市場(chǎng)，因此擴(kuò)大內(nèi)需是十分必要和有效的手段。我國(guó)在金融危機(jī)下擴(kuò)大內(nèi)需的主要方向就是擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)部投資和消費(fèi)兩個(gè)方面需求，通過發(fā)行國(guó)債、調(diào)整銀行利率等積極的貨幣政策來調(diào)節(jié)市場(chǎng)投資情況，同時(shí)增加國(guó)內(nèi)包括旅游、購(gòu)物等消費(fèi)熱情和力度，來達(dá)到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的目的。

（三）社會(huì)保障政策

社會(huì)保障政策是政府制定的法令和條例等的總和，是為個(gè)人和群體提供至生命終止而終止的社會(huì)安全和生活必要支持。包括社會(huì)保險(xiǎn)政策、社會(huì)救助政策、社會(huì)福利政策和社會(huì)優(yōu)撫政策等方面。社會(huì)保障政策有利于社會(huì)穩(wěn)定，是政府提供給個(gè)人和群體的穩(wěn)定生活保障。

二、金融危機(jī)下的社會(huì)保障情況

（一）社保基金包含內(nèi)容

中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要包括部分企業(yè)提供的企業(yè)年金、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及全國(guó)社會(huì)保障基金。

（二）社會(huì)保障政策目標(biāo)

金融危機(jī)引發(fā)大面積中小企業(yè)的破產(chǎn)和重組，造成失業(yè)人數(shù)激增，就業(yè)壓力增大，貧富差距更加懸殊。在這種情況下，國(guó)家沉著冷靜，制定了新的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，并且果斷實(shí)施推行。以社會(huì)保障政策為例，我國(guó)政府加大了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的覆蓋程度，重點(diǎn)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低保政策，同時(shí)輔助以國(guó)有、私有的慈善基金和商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的大網(wǎng)格，爭(zhēng)取在2020年建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，人人都可享有基本的生活保障。

（三）社會(huì)保障政策核心訴求

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心訴求是公平。公平的社會(huì)保障制度需要通過相應(yīng)的制度舉措，保證人民群眾在社會(huì)保障體系中擁有同等的起點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，盡可能地縮小差距。社會(huì)保障制度是社會(huì)文明、社會(huì)法律、社會(huì)生活條件分配的集中體現(xiàn)，因此公平、正義、共享是社會(huì)保障政策的出發(fā)點(diǎn)。通過個(gè)人在工作期間繳納的社會(huì)保障項(xiàng)目支出，即養(yǎng)老金、失業(yè)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷及生育保險(xiǎn)、住房公積金等的持續(xù)支出，退休后的基礎(chǔ)所得允許有一定差異，所謂“多勞多得”是理所應(yīng)當(dāng)存在的。

三、金融危機(jī)情況下的社會(huì)保障政策選擇標(biāo)準(zhǔn)

金融危機(jī)大環(huán)境下，人人自危。人們大多固守著自己的資金以備不時(shí)之需，這種心態(tài)是很好理解的。年輕人的購(gòu)房壓力、購(gòu)車壓力、撫養(yǎng)孩子的教育和生活投資，老年人的養(yǎng)老需求，導(dǎo)致新背景下的民眾不敢大手筆的消費(fèi)，阻礙了資金的流動(dòng)性。針對(duì)這一情況，解決民眾的后顧之憂是重中之重。健全的社會(huì)保障政策，保障了老年人的養(yǎng)老需求，使老年人沒有后顧之憂，可以將手中資金用于消費(fèi)來享受生活：政府加大社會(huì)保障制度的財(cái)政投入，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平和覆蓋范圍，也增強(qiáng)了年輕人的消費(fèi)底氣和消費(fèi)熱情。

（一）加大社會(huì)保障的覆蓋面積，提升核心訴求

社會(huì)保障水平和社會(huì)保障適度水平是兩個(gè)不同的概念。目前世界上很多國(guó)家，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們擁有更健全的社會(huì)保障體系，雖然社保模式和水平與我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度存在一定差異，但是運(yùn)行狀況更加穩(wěn)定成熟，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。過高或者過低的社會(huì)保障水平都會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，因此提出“社會(huì)保障適度水平”這一概念，指某一國(guó)家某一時(shí)期的社會(huì)保障支出占GDP的比值是否恰當(dāng)。

金融危機(jī)情況下，加大社會(huì)保障的覆蓋面積，實(shí)現(xiàn)人民普遍享有老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的基本保障，是一個(gè)很大挑戰(zhàn)。我國(guó)人口流動(dòng)性大，尤其農(nóng)村流動(dòng)人口占比重尤其多。就業(yè)形式也多種多樣，很多低收入人群對(duì)社會(huì)保障政策認(rèn)識(shí)不深，或因?yàn)槭杖胗邢逕o法參與社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度法律層面的不完善、立法層次低、強(qiáng)制性也不高，以至于雇主在雇傭員工時(shí)刻意逃避社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，這些都是造成社會(huì)保障制度無法全面覆蓋的原因所在。由此可見，在政府加大對(duì)社會(huì)保障政策財(cái)政資金傾斜的同時(shí)，制定和完善相關(guān)法律，強(qiáng)制保障從業(yè)人員的必要社會(huì)保障，才能真正地拓寬社會(huì)保障參保人員的覆蓋程度，促進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性和公正性。

（二）完善失業(yè)保險(xiǎn)制度體系

2008年的金融危機(jī)后，國(guó)家出臺(tái)了一系列舉措減輕企業(yè)壓力。其中包括緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)比例、補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)等措施，起到了很好地穩(wěn)定崗位作用。而已經(jīng)失業(yè)人員的妥善安置，同樣值得討論和研究。失業(yè)人員的基本生活保障、如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、如何預(yù)防失業(yè)這三點(diǎn)，筆者認(rèn)為是未來失業(yè)保險(xiǎn)的研究方向。這三點(diǎn)的妥善處理，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2008年金融危機(jī)后就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。他們?yōu)樯鐣?huì)閑散人員提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)及就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員提升勞動(dòng)技能，盡快重新選擇就業(yè)。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的誕生緩解了政府壓力，是提高社會(huì)勞動(dòng)力充分運(yùn)用的有效手段。

（三）切實(shí)保障弱勢(shì)群體權(quán)益

中國(guó)人口眾多，分布不均。高端人才和低端手工業(yè)者收入差距極大，享受的社會(huì)保障制度也存在很大差別。尤其的邊遠(yuǎn)農(nóng)村人口、貧困人口亟待社會(huì)救助。為維護(hù)社會(huì)保障制度的公平性，社會(huì)保障資金向低收入貧困人口等特殊群體傾斜，獲得的社會(huì)效益更大更顯著。保障弱勢(shì)群體的基本生活條件，也有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，統(tǒng)籌管理

城市鄉(xiāng)村收入存在一定差距，投保的人數(shù)和范圍不平衡，對(duì)社會(huì)保障政策的認(rèn)知同樣不均衡，農(nóng)民普遍沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。而農(nóng)村收入大多從土地而來，辛苦勞作收入微薄，年老體弱多病急需醫(yī)治，往往“因病致貧”的情況多發(fā)。針對(duì)農(nóng)村城市參保人數(shù)和程度，依據(jù)具體情況制定新的社會(huì)保障政策，保障農(nóng)村居民老有所依、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，可統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金，探索合理政策共享社會(huì)保障成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

社會(huì)保障制度不單單是一種社會(huì)制度，同時(shí)，它能起到平衡、促進(jìn)社會(huì)安定和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，因此也可以將社會(huì)保障制度看成是一種經(jīng)濟(jì)制度。建立健全社會(huì)保障制度、妥善全面地選擇社會(huì)保障政策，有利于促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。金融危機(jī)下，我們不能只看到近期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以保障人民生活和改善人民生活為首要任務(wù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與人民生活的共同進(jìn)步。

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作者簡(jiǎn)介：

錢燎鵬，重慶理工大學(xué)，重慶。