摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要教育的進(jìn)步和支持，我國(guó)近些年來(lái)教育體制不斷進(jìn)行改革，改革的步伐也越來(lái)越快，社會(huì)對(duì)于學(xué)校的教學(xué)以及管理要求也越來(lái)越高，特別是我國(guó)的中學(xué)學(xué)校，隨著義務(wù)教育的深入普及，發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源也逐漸增加，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的增加給學(xué)校的發(fā)展注入了新鮮的血液，但是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的難度也逐漸增加。中學(xué)作為培養(yǎng)人才的基地，社會(huì)對(duì)其投入了巨大的關(guān)注度，要想保證教育事業(yè)的順利開(kāi)展，必須要強(qiáng)化學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，來(lái)達(dá)到促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。因此，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下中學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求，本文針對(duì)新時(shí)期中學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求，提出了一些管理的新建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)預(yù)算;財(cái)務(wù)績(jī)效

一、引言

義務(wù)教育工作的深入普及，我國(guó)財(cái)政部門(mén)在資金上給予中學(xué)很大的支持和保障，但是資金流入的規(guī)模增加，財(cái)務(wù)預(yù)算的工作量和難度也在逐漸加大，中學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的管理能否有序開(kāi)展是學(xué)校健康運(yùn)營(yíng)的重要體現(xiàn)，財(cái)務(wù)預(yù)算工作的順利和學(xué)校其他各方面工作的開(kāi)展也存在著密不可分的聯(lián)系。中學(xué)必須重視起財(cái)務(wù)預(yù)算工作對(duì)于學(xué)校教育工作的重要性，并且從多個(gè)維度和方面出發(fā)，來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高學(xué)校的資金利用效率，使得財(cái)務(wù)資金在教育事業(yè)中發(fā)揮最大化的作用。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算的概述

財(cái)務(wù)預(yù)算是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體對(duì)未來(lái)相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)做出的一系列規(guī)劃和限制，一般情況下，預(yù)算管理可以分為四種類別：損益性預(yù)算、資本性收支預(yù)算、現(xiàn)金流動(dòng)預(yù)算以及資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算，分別負(fù)責(zé)不同的預(yù)算內(nèi)容。第一，損益性預(yù)算主要關(guān)注了一定預(yù)算規(guī)劃期間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)流入和流出的安排：第二，資本性收支預(yù)算主要關(guān)注主體預(yù)算期間內(nèi)資本化的收益和費(fèi)用安排;第三，現(xiàn)金流動(dòng)預(yù)算，主要是側(cè)重反映經(jīng)濟(jì)主體在預(yù)算期間內(nèi)現(xiàn)金的使用情況：第四，資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算是指預(yù)算主要反映經(jīng)濟(jì)主體期末的資產(chǎn)和負(fù)債以及所有者權(quán)益的變動(dòng)安排。通過(guò)以上幾項(xiàng)內(nèi)容，財(cái)務(wù)預(yù)算將經(jīng)濟(jì)主體資金的整體來(lái)源和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的安排和規(guī)劃，使其的財(cái)務(wù)活動(dòng)能夠正常有序地開(kāi)展。

三、中學(xué)財(cái)務(wù)工作中預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制體系

一般而言，預(yù)算管理工作可以分為三個(gè)步驟：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評(píng)估。預(yù)算編制作為預(yù)算管理工作的開(kāi)始環(huán)節(jié)，是影響預(yù)算管理結(jié)果的一個(gè)重要部分，可以說(shuō)一個(gè)完善的預(yù)算編制體系能夠在預(yù)算管理工作中起到引領(lǐng)作用。但是目前我國(guó)的中學(xué)學(xué)校里財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的預(yù)算編制水平達(dá)不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，其科學(xué)性和合理性也沒(méi)有得到足夠的認(rèn)識(shí)，大部分中學(xué)在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)往往是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)的預(yù)算工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行，并沒(méi)有在工作前對(duì)各個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制情況進(jìn)行系統(tǒng)的了解，甚至對(duì)自身學(xué)校的財(cái)務(wù)工作整體情況也沒(méi)有進(jìn)行調(diào)研以掌握實(shí)際，這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算方式落后，不能滿足現(xiàn)代中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的要求，也不具備科學(xué)性和合理性。造成這一結(jié)果的很大原因在于中學(xué)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算編制工作的忽視，財(cái)務(wù)部門(mén)整體也沒(méi)有形成重視財(cái)務(wù)預(yù)算編制文化氛圍，缺乏學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的積極性和主動(dòng)性，這就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)于財(cái)務(wù)工作開(kāi)展的作用無(wú)法發(fā)揮，影響中學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效的表現(xiàn)。

（二）缺乏嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行流程

中學(xué)在進(jìn)行了科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制之后，將制定的財(cái)務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行執(zhí)行和落實(shí)是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果學(xué)校不能按照預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行，那么預(yù)算編制將毫無(wú)意義。但是目前我國(guó)中學(xué)在預(yù)算編制的執(zhí)行上存在嚴(yán)重的落實(shí)不到位現(xiàn)象，中學(xué)財(cái)務(wù)部門(mén)在調(diào)取資金時(shí)往往按照需要而不是預(yù)算編制的安排進(jìn)行，這就導(dǎo)致學(xué)校的預(yù)算編制形同虛設(shè)，這樣長(zhǎng)此以往，就會(huì)造成資金濫用和浪費(fèi)的現(xiàn)象，無(wú)法將學(xué)校的資金投入教育事業(yè)的改革中去。學(xué)校的執(zhí)行不當(dāng)往往存在以下兩個(gè)方面。第一，預(yù)算的執(zhí)行存在著隨意性，預(yù)算方案一旦制定后，就具有穩(wěn)定性，是進(jìn)行財(cái)務(wù)執(zhí)行工作的制度依據(jù)，需要嚴(yán)格遵守，不能隨意改動(dòng)，若是因?yàn)閷?shí)際市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，則需要進(jìn)行集體討論展開(kāi)調(diào)研來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是在我國(guó)中學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行時(shí)，隨意性往往很常見(jiàn)，或者是會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)層想法的改變而隨之發(fā)生變化，導(dǎo)致執(zhí)行效率大大降低。第二，指財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行速度較為緩慢，我國(guó)大部分中學(xué)都是受到財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)的管制，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制需要交給上級(jí)部門(mén)進(jìn)行審批核實(shí)，中間經(jīng)歷的時(shí)間較長(zhǎng)，時(shí)間的滯后往往會(huì)影響預(yù)算編制的執(zhí)行效果和效率，資金使用效率也會(huì)降低。

（三）缺乏完善的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系

由于義務(wù)教育的開(kāi)展，我國(guó)中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)大多來(lái)源于國(guó)家財(cái)政部門(mén)的資助，后來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為中學(xué)的發(fā)展帶來(lái)了一些贊助資金和捐助資金，盡管教育經(jīng)費(fèi)越來(lái)越緊張，但是很多學(xué)校還是存在著浪費(fèi)資金的現(xiàn)象，沒(méi)有將財(cái)政資金運(yùn)用到教育水平的提升和發(fā)展之上。這時(shí)就需要設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)算的評(píng)價(jià)體系，來(lái)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定，及時(shí)反映預(yù)算的結(jié)果是否真實(shí)有效、符合預(yù)期，來(lái)保障資金的有效利用。但是我國(guó)很少有中學(xué)關(guān)注了財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)級(jí)體系的建設(shè)，或者說(shuō)很多學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)體系還十分初級(jí)、不夠科學(xué)完善，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中可能出現(xiàn)的資金擠占、挪用和截留等問(wèn)題，導(dǎo)致資金的使用效率低下。另外，中學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)和機(jī)制的缺乏，也導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算的工作和執(zhí)行流程得不到約束和管制，容易在細(xì)節(jié)上被人非法侵占和利用，影響學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算質(zhì)量和水平。

四、完善中學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議措施

（一）樹(shù)立科學(xué)合理的預(yù)算管理理念

在中學(xué)的發(fā)展模式不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)部門(mén)管理人員也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷抓變財(cái)務(wù)預(yù)算的管理思想，全面認(rèn)知到財(cái)務(wù)預(yù)算工作開(kāi)展對(duì)于中學(xué)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要性，將財(cái)務(wù)預(yù)算工作作為學(xué)校工作開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)，讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作與學(xué)校的教育工作處于同等位置，以財(cái)務(wù)預(yù)算為工作的切入點(diǎn)，來(lái)重新規(guī)劃制定更加合理的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。中學(xué)樹(shù)立全新合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念要做到以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。首先，學(xué)校要樹(shù)立預(yù)算管理科學(xué)發(fā)展觀的思想，預(yù)算管理方案的制定要以中學(xué)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為終極目標(biāo)以確保中學(xué)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步，預(yù)算管理方案要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保持預(yù)算管理與學(xué)校的階段性發(fā)展目標(biāo)相一致，使得預(yù)算管理理念與教育發(fā)展理念能夠相符。其次，預(yù)算管理理念的樹(shù)立要建立在以人為本的發(fā)展觀之上，特別是我國(guó)的中學(xué)，其預(yù)算的編制和執(zhí)行必須關(guān)注學(xué)生的教育和生活是否滿足其發(fā)展學(xué)習(xí)的需要。再次，學(xué)校全新的預(yù)算管理理念要樹(shù)立科學(xué)的成本效益意識(shí)，將學(xué)校的資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和分配，在成本控制的基礎(chǔ)上將財(cái)政資金的使用效率利用到最大化。最后，學(xué)校要針對(duì)預(yù)算管理工作的開(kāi)展制定合理的預(yù)算執(zhí)行工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，將預(yù)算的規(guī)劃和執(zhí)行效果進(jìn)行深入仔細(xì)的比較，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的高效進(jìn)行升遷或者金錢獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)今后預(yù)算優(yōu)化工作的更進(jìn)一步，幫助中學(xué)優(yōu)化預(yù)算管理開(kāi)展。

（二）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

中學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的制定必須符合市場(chǎng)環(huán)境和學(xué)校運(yùn)行規(guī)律以及自身的發(fā)展實(shí)際條件等眾多的主客觀因素來(lái)綜合考核，進(jìn)行制定和優(yōu)化，進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的有效開(kāi)展和指導(dǎo)，解決其中存在的問(wèn)題。例如，民主理財(cái)制度、結(jié)算與轉(zhuǎn)賬制度、票據(jù)制度、資金管理制度以及預(yù)算管理制度等等作為財(cái)務(wù)工作中的重要制度內(nèi)容，需要學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況做好制度的調(diào)整和落實(shí)，來(lái)保證制度的有效性和科學(xué)性，在預(yù)算管理工作的開(kāi)展中，要以制度為前提和基礎(chǔ)，科學(xué)地進(jìn)行成本收支、資金運(yùn)用、采購(gòu)物資等方面的工作開(kāi)展。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作人員要明確自己的職責(zé)和崗位，盡職盡責(zé)的按照制度的要求進(jìn)行管理。并且，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，中學(xué)可以充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建信息化財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的宣傳推廣，并對(duì)制度的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督控制，保障制度執(zhí)行的落實(shí)和預(yù)期相符，為后期各項(xiàng)工作的開(kāi)展做好準(zhǔn)備。

（三）完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法和流程

正如前文所述，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作至關(guān)重要，是財(cái)務(wù)預(yù)算工作有序高效進(jìn)行的前提保證，預(yù)算編制工作的優(yōu)劣將會(huì)直接影響預(yù)算管理工作的后續(xù)開(kāi)展和進(jìn)行，學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)的收支都與預(yù)算管理離不開(kāi)聯(lián)系。首先，學(xué)校預(yù)算編制的方式要根據(jù)政府相關(guān)部門(mén)制定的《預(yù)算法》來(lái)進(jìn)行，符合其中的規(guī)定和要求是基本，這樣才能保證學(xué)校的預(yù)算管理工作在合規(guī)合法的前提下開(kāi)展。其次，學(xué)校預(yù)算管理的編制需要預(yù)算編制人員對(duì)學(xué)校的收支和費(fèi)用有著充分的了解和調(diào)研，在全面、系統(tǒng)地對(duì)學(xué)校的預(yù)算管理情況有著系統(tǒng)了解之后，才能進(jìn)行預(yù)算編制工作的開(kāi)展，不能僅僅憑借歷史數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)就貿(mào)然進(jìn)行預(yù)算編制的工作，必須要以發(fā)展目標(biāo)為基點(diǎn)，將教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出放在預(yù)算管理工作的前端，制定出不同階段的預(yù)算規(guī)劃目標(biāo)。

（四）實(shí)施透明的預(yù)算管理體系

社會(huì)對(duì)教育的重視導(dǎo)致公眾對(duì)學(xué)校管理的透明性要求越來(lái)越高，尤其是中學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作，社會(huì)各界對(duì)其預(yù)算的透明、公開(kāi)提出了更高的要求，希望能參與到學(xué)校的預(yù)算管理中去，從而保證我國(guó)學(xué)生能夠在更好的教育環(huán)境中成長(zhǎng)。因此，各個(gè)中學(xué)財(cái)務(wù)管理人員要提高預(yù)算管理工作的警惕性和積極性，做好預(yù)算管理工作來(lái)接受社會(huì)各界的監(jiān)督和管理，將中學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算信息落實(shí)透明化，減少財(cái)務(wù)預(yù)算工作中的貪污浪費(fèi)和暗箱操作等違規(guī)違法行為。要想落實(shí)學(xué)校的預(yù)算管理工作，學(xué)校需要建立起一個(gè)財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，將學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、用途、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行公示，以接受在校職工以及社會(huì)各界的監(jiān)管，從而保障學(xué)校的資金真正的使用到位，利用效率提高，真正提升中學(xué)的教育水平和能力。

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作者簡(jiǎn)介：

陳念流，安徽省廬江湯池中學(xué)，安徽廬江。