姚遠 楊繼劃

編者按：近年來，浙江省溫州市公安局龍灣區(qū)分局積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代信息化發(fā)展的趨勢，以派出所建設(shè)為龍頭，按照溫州市公安局黨委“云上公安、在線警務(wù)”工作部署，推行在線采集、在線管控、在線聯(lián)防、在線巡查、在線服務(wù)“五大在線+”勤務(wù)模式，堅持防為先、防為上，將加強基層基礎(chǔ)和治安防控工作作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，全面提升基層基礎(chǔ)工作的針對性和實效性，全力構(gòu)建了共建共治共享的社會治理格局。

近日，本刊記者專程赴溫州，采訪了溫州市公安局龍灣區(qū)分局黨委委員、副局長陳建武，深入了解了龍灣公安是如何以科技創(chuàng)新引領(lǐng)踐行發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強基層基礎(chǔ)工作，一步步深入提升派出所運行新質(zhì)態(tài)的。

治安管控的三階段

基礎(chǔ)管控 在線管控 智能管控

記者：陳局長，感謝您接受我們的采訪。在來采訪之前，就了解到龍灣區(qū)分局創(chuàng)新“在線+”模式，為基層警務(wù)打造“智慧大腦”，利用科技手段實現(xiàn)在線管控，進一步夯實基層基礎(chǔ)工作的做法。請您就治安管控這方面的情況做一下介紹。

陳建武：感謝《派出所工作》對龍灣公安的關(guān)注。龍灣公安近年來在積極探索資源集聚型、手段創(chuàng)新型、防控前置型的基層智慧警務(wù)，逐步推動被動警務(wù)、傳統(tǒng)警務(wù)向主動警務(wù)、現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)型。龍灣區(qū)分局的基礎(chǔ)管控工作大致分為三個發(fā)展階段。從2014年開始，溫州市公安局基層基礎(chǔ)支隊運用最前沿的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將“人、房、車、物”等治安要素相關(guān)聯(lián)，通過實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理功能，在溫州市推開物聯(lián)網(wǎng)治安管控工作，這也是龍灣區(qū)分局“基礎(chǔ)管控”階段。到了2016年也就是從G20杭州峰會開始直到2018年，是龍灣區(qū)分局的“在線管控”階段，通過大數(shù)據(jù)成倍提升物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的實戰(zhàn)效果，從而改變傳統(tǒng)的社會治理模式，提高管理的效率和可接受度，實現(xiàn)對“人、房、車、物”等治安基礎(chǔ)要素的全息感知、在線管理。這個階段是人工與信息化手段的結(jié)合。從2018年起，是從“在線管控”到“智能管控”的過渡階段，我們將通過推進“實景融合”在線管控平臺建設(shè)試點工作，以優(yōu)化布局、消除盲點、提高密度為原則，進一步擴大人像識別、手機卡口、車輛卡口等智能前端感知設(shè)備覆蓋范圍，引入實景融合、人臉識別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)支撐，打造集門禁、人臉、車閘、視頻監(jiān)控及人力部署為一體的立體實景智慧小區(qū)信息匯聚平臺，不斷提升對各類異常行為、事件、態(tài)勢的智能預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力。畢竟，運用信息化手段達到解放警力、減負增效，逐步提升公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定和駕馭社會治安的能力和水平，是基層基礎(chǔ)工作的大趨勢。

減負增效

“五大在線+”勤務(wù)模式

記者：在蒲州派出所“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”智慧警務(wù)室，我實地學(xué)習(xí)并了解了“五大在線”這種社區(qū)警務(wù)工作模式。您能否詳細介紹一下“五大在線+”勤務(wù)模式。

陳建武：你提到的創(chuàng)客小鎮(zhèn)警務(wù)室是蒲州派出所結(jié)合轄區(qū)實際，為了更好地服務(wù)園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)等高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新打造的智慧警務(wù)室。給你講解警務(wù)室運作的社區(qū)民警王興貌是蒲州派出所專職的社區(qū)民警，龍灣區(qū)分局實行社區(qū)民警專職化，這對基層基礎(chǔ)工作來說尤為重要。

近年來，龍灣分局深入踐行溫州市公安局黨委“云上公安、在線警務(wù)”工作部署，面對以互聯(lián)網(wǎng)為承載、以非接觸為特征、以跨境跨界為表現(xiàn)的新型犯罪層出不窮的情況，推行“在線采集、在線管控、在線聯(lián)防、在線巡查、在線服務(wù)”等“五大在線+”勤務(wù)模式，全面提升了治安基礎(chǔ)要素管控的預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防能力，在防控、打擊、惠民等方面取得了多重成效。

一、在線采集，搭建實戰(zhàn)數(shù)據(jù)池。以“雪亮工程”建設(shè)為契機，按照“無盲區(qū)布點、非接觸采集、弱人工處理、零感知管控、超視距作戰(zhàn)”的要求，通過政府出資建設(shè)、社會資源共享等形式，在全區(qū)范圍內(nèi)搭建基于視頻監(jiān)控、人臉識別、車輛抓拍、電子門牌、訪客登記系統(tǒng)、重點人智慧手環(huán)等前端感知設(shè)備的多維感知網(wǎng)絡(luò)，實時采集車輛、人臉、視頻等信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對各類治安基礎(chǔ)要素的全息感知。同時，堅持基層基礎(chǔ)工作信息化、數(shù)字化建設(shè)為導(dǎo)向，以管理層級集約化、數(shù)據(jù)分析智能化、采集工具信息化、基礎(chǔ)對象數(shù)字化為目標，搭建大數(shù)據(jù)服務(wù)器，加強數(shù)據(jù)融合、集聚優(yōu)質(zhì)資源、推進開放共享，為基礎(chǔ)管控和偵查破案提供有力支撐。

二、在線管控，打造監(jiān)管新模式。依托“社區(qū)警務(wù)在線管理平臺”，以感知終端為紐帶，將“人、地、物、行業(yè)、場所”等各類治安基礎(chǔ)要素納入在線管控范疇，通過身份感知、軌跡感知、實景感知等方式，按管控類別、管控等級、管控頻率等相關(guān)要求，規(guī)范開展視頻巡查、軌跡研判、實地抽查，一旦發(fā)現(xiàn)異動情況和問題隱患，實時采取對應(yīng)措施進行處置，實現(xiàn)傳統(tǒng)人力管理向終端全息感知的模式轉(zhuǎn)變，有效解決基層警力少、管控要素多、管控質(zhì)效低等痛點、難點問題。

三、在線聯(lián)防，強化治安基本盤。自主研發(fā)具備智慧調(diào)度、軌跡跟蹤、越界提醒、電子圍欄等功能的“在線聯(lián)防”APP，將公安專職巡防力量、社區(qū)（村居）巡防力量、物業(yè)保安巡防力量等統(tǒng)一納入管理監(jiān)督體系，形成上下一體、協(xié)調(diào)通暢的巡防組織架構(gòu)。同時，強化每日、每周、每月警情研判，精準找尋犯罪規(guī)律特點，及時通過“在線聯(lián)防”APP點對點推送預(yù)警指令，引導(dǎo)巡防力量帶著警情上崗、圍著重點盤查、按著指令行動，有效提升街面見警率、管事率。借鑒“微信運動”步數(shù)排名理念，將參巡人員單位時段內(nèi)的信息核查數(shù)、查獲可疑對象數(shù)、巡邏里程數(shù)等數(shù)據(jù)進行實時統(tǒng)計，并以積分形式進行排名，作為日常工作考核的重要依據(jù)。

四、在線巡查，洞悉網(wǎng)絡(luò)隱患點。針對轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐步增多、涉網(wǎng)案件逐年上升的現(xiàn)狀，在轄區(qū)文昌創(chuàng)客小鎮(zhèn)智慧警務(wù)室設(shè)立網(wǎng)安工作點，進一步延伸網(wǎng)安工作觸角，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)日常經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)安全等實施指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，定期開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)信息排查、安全漏洞掃描、敏感信息屏蔽，有力確保了轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會安全。

五、在線服務(wù)，打通最后一納米。以“最多跑一次”改革為契機，在全面推廣應(yīng)用“溫警在線”（公安政務(wù)服務(wù)平臺2.0版）的基礎(chǔ)上，推行自助終端、PC端、手機端“三端并行”的在線服務(wù)模式。在轄區(qū)文昌創(chuàng)客小鎮(zhèn)智慧警務(wù)室、永中街道行政服務(wù)自助廣場配備觸屏終端和居民身份證自助辦理機，實現(xiàn)二代身份證換證補領(lǐng)等業(yè)務(wù)一站辦理。同時，以“龍灣移動微警務(wù)”平臺為載體，發(fā)動全體社區(qū)民警建立“微社區(qū)”，設(shè)置“微咨詢”“微防范”“微舉報”等功能模塊，實現(xiàn)群眾與社區(qū)民警全時空在線對接，方便群眾快捷獲取高品質(zhì)的警務(wù)服務(wù)。

共建共治共享

“智慧安防小區(qū)”建設(shè)樣板

記者：在2019年《派出所工作》第2期的新時代“楓橋”欄目中，介紹過蒲州派出所如何運用科技手段給傳統(tǒng)警務(wù)插上了“科技的翅膀”，其中蒲州街道的老舊小區(qū)天鵝湖小區(qū)的“華麗轉(zhuǎn)身”堪稱“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的樣板。您能否介紹一下龍灣“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的具體情況。

陳建武：2017年，龍灣區(qū)分局根據(jù)市綜治委、市公安局關(guān)于“智慧安防小區(qū)”創(chuàng)建活動的總體部署，堅持“共建共治共享”的基層綜合治理理念，將蒲州派出所轄區(qū)內(nèi)實有人口最密集、治安狀況最復(fù)雜的天鵝湖小區(qū)打造成“智慧安防小區(qū)”建設(shè)樣板。自2017年11月完成創(chuàng)建以來，小區(qū)發(fā)案同比下降66.7%，盜竊案件實現(xiàn)“零發(fā)案”。我們主要做了三個方面：

一、廣泛參與謀“共建”。在方向上，堅持“綜治牽頭、街道主導(dǎo)、公安主抓、部門協(xié)作、社會參與”的原則，深入分析影響小區(qū)居民安全感和滿意度的突出問題，以“最有序、最安全、最干凈”為工作目標，以智能安防體系和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，推動形成“居民自籌、黨政扶持、社會注資”的建設(shè)機制，合力推進“智慧安防小區(qū)”創(chuàng)建工作。在設(shè)計上，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人像識別等技術(shù)，不斷擴大門禁系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、周界防侵報警系統(tǒng)等感知終端覆蓋面，集成打造“智慧安防小區(qū)在線管控應(yīng)用平臺”，形成多維感知、即時預(yù)警、扁平指揮、高效處置的安防模式，實現(xiàn)小區(qū)管理由“傳統(tǒng)人工”向“智慧集成”轉(zhuǎn)變。在推動上，立足“惠民生、創(chuàng)平安”的項目定位，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府支持，就資金保障、人員編制等問題予以明確。

二、多方聯(lián)動抓“共治”。一是發(fā)動居民自治。為徹底解決小區(qū)管理軟弱渙散問題，匯聚小區(qū)自治力量，該局會同綜治、房管及屬地街道，指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會開展換屆籌備工作，使業(yè)委會成為居民參與小區(qū)自治、承接部分管理服務(wù)職能、激發(fā)小區(qū)活力的有力載體。積極組織小區(qū)居民參與精細化、智能化的“非接觸式”管理體驗，優(yōu)化獨居老人等特定群體的居家生活服務(wù)，為全面推廣應(yīng)用積累民意基礎(chǔ)。二是落實網(wǎng)格主治。加強與街道全科網(wǎng)格的聯(lián)動，協(xié)調(diào)綜治部門和屬地街道配齊配足社區(qū)、網(wǎng)格工作人員，構(gòu)建一支集“信息采集、隱患排查、矛盾化解、民生服務(wù)”為一體的基層社會治理依靠力量。三是實行部門聯(lián)治。會同消防、交警、綜合執(zhí)法等部門，針對小區(qū)環(huán)境“臟亂差”的現(xiàn)狀，同步開展小區(qū)的消防安全、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治工作，建成了微型消防站、交通微循環(huán)、環(huán)境衛(wèi)生星級評定等一系列的配套設(shè)施和管理辦法，有效提升小區(qū)綜合治理水平。

三、長效運作促“共享”。一是數(shù)據(jù)共享。圍繞“人、房、車、物”等管控要素，強化門禁、監(jiān)控、訪客系統(tǒng)等平臺數(shù)據(jù)的集聚共享，針對不同行為軌跡和模式特征建立數(shù)據(jù)分析模型，動態(tài)比對發(fā)現(xiàn)治安要素異動情況，并即時推送預(yù)警指令。同時，進一步統(tǒng)一規(guī)范“智慧安防小區(qū)”建設(shè)標準、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等標準參數(shù)，有效打通“智慧安防小區(qū)”建設(shè)與智慧城市、智慧城管等社會管理平臺、民生服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享渠道，保障數(shù)據(jù)資源共享共用。二是成效共享。立足“積小平安為大平安”，使各類社會主體成為“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的參與者和享有者。小區(qū)居民作為“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的主體力量和最活躍的因素，通過籌集資金、共建自治，共享了“小區(qū)面貌煥然一新、警情案件大幅下降、人居環(huán)境穩(wěn)步提升”的建設(shè)紅利；政府職能部門通過主動履職，完成了治安復(fù)雜區(qū)域的優(yōu)化治理，有效消除了一批治安消防隱患；相關(guān)企業(yè)通過市場化的運作方式，既創(chuàng)造了可持續(xù)的盈利模式，又通過民生工程惠及群眾，提升了企業(yè)形象。三是模式共享。堅持以點拓面，不斷總結(jié)天鵝湖“智慧安防小區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)轄區(qū)不同住宅小區(qū)治安狀況、居住人員情況等要素，探索適合“開放式”“半封閉式”“封閉式”等各類型小區(qū)建設(shè)的模式，提供切實可用的建設(shè)方案，主動介入指導(dǎo)，大力推廣復(fù)制，進一步擴大“智慧安防小區(qū)”建設(shè)覆蓋面。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)

積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”

記者：在龍灣分局各派出所的實地采訪中，我對龍灣公安以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新時代“楓橋經(jīng)驗”印象深刻。您能否介紹一下派出所在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”中的做法？

陳建武：2018年是毛澤東同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年和習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年，也是溫州市公安局黨委全面實施“固本強基三年計劃”的攻堅之年。小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交?！皸鳂蚪?jīng)驗”重在基層，重在預(yù)防，任何時候都要牢牢把握這一實質(zhì)精髓。我們只有盡可能做到轄區(qū)“平安不出事”，才能騰出手來做到對群眾“服務(wù)不缺位”。

近年來，龍灣區(qū)分局黨委結(jié)合轄區(qū)工作實際，深入研究分析當前在基層基礎(chǔ)和治安巡控工作中存在的問題短板，從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)進行提升，從最薄弱的部位進行整治，以加強派出所和社區(qū)警務(wù)工作為重點，以強化信息化應(yīng)用和創(chuàng)新警務(wù)機制為動力，以健全完善科學(xué)合理的政策制度為保障，全力打造了一批具有龍灣公安特色的品牌項目，有力推動“楓橋經(jīng)驗”與時俱進、落地生根。

例如，海濱派出所藍田警務(wù)室重點物在線管控模式、蒲州派出所上莊村復(fù)雜區(qū)域綜合整治以及天鵝湖“智慧安防小區(qū)”建設(shè)樣板、狀元派出所狀元街道石坦村出租房“旅業(yè)式”管理、創(chuàng)客小鎮(zhèn)智慧警務(wù)室“五大在線”社區(qū)警務(wù)模式、永興派出所聘請28名轄區(qū)企業(yè)高管作為特聘員參與組建的“共享助調(diào)”警調(diào)模式、跑出服務(wù)群眾加速度的“溫警在線”、各具特色的“龍灣義警”等平安類組織……另外，在推動社會共治良性互動方面，“鄉(xiāng)情警務(wù)”是溫州公安機關(guān)積極探索流動人口服務(wù)管理新途徑；是提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的“金名片”?！凹t楓之家”正是“鄉(xiāng)情警務(wù)”的落地舉措之一。由于蒲州派出所在實戰(zhàn)中有效發(fā)揮了商會的調(diào)解作用，龍灣區(qū)公安分局主動將其升格為公安主導(dǎo)、各地駐溫商會共建的“紅楓之家”警商聯(lián)調(diào)中心。通過建立“紅楓之家”警商聯(lián)調(diào)中心，主動借助商會資源，探索多元調(diào)解機制，提升流動人口服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境。

這些經(jīng)驗做法涵蓋了提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”和固本強基工作的方方面面，各有側(cè)重，代表性強?！班l(xiāng)情警務(wù)”“溫警在線”被浙江省廳列入全省推廣的“楓橋經(jīng)驗”典型經(jīng)驗，蒲州派出所在2018年也上榜了浙江省公安機關(guān)“楓橋式”基層所隊，海濱派出所上榜了溫州市公安機關(guān)“楓橋式”基層所隊。

浙江是“楓橋經(jīng)驗”的誕生地，龍灣公安在傳承發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的同時也在積極打造著新時代“楓橋經(jīng)驗”的龍灣樣板。下一步，我們要以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”工作的實際成效推動龍灣公安基層基礎(chǔ)工作的提升，注重在專業(yè)化、精細化、信息化和社會化上下功夫，優(yōu)化勤務(wù)模式，強化風(fēng)險防控，深化科技運用，打造警務(wù)共同體，確保創(chuàng)建活動取得實實在在的效果。