孫蓮蓮

黨的十九大報告提出要將三農(nóng)問題放在突出位置，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月2日，國務(wù)院公布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，鄉(xiāng)村振興的偉大工程就此拉開序幕。

水和電是農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的能源，保障農(nóng)村水利水電基礎(chǔ)設(shè)施安全，促進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興過程中不可忽視的重要一環(huán)。

在遠(yuǎn)離大電網(wǎng)的山區(qū)，由于地形環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)條件不足，很難落成大型水電站，小水電站成了當(dāng)?shù)仉娏Φ闹饕獊碓础Ｐ∷娬纠梅稚⒌南?、小河或灌渠跌水所形成的落差進(jìn)行發(fā)電，具有成本低、分散性、簡單性等顯著特性，對大電網(wǎng)進(jìn)行了有力補(bǔ)充。

廣東境內(nèi)，珠江、韓江水系發(fā)達(dá)，區(qū)域內(nèi)丘陵、谷地、盆地、平原交錯分布，水能資源豐富，為小水電站的建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的自然條件。同時，豐富的水資源為廣東農(nóng)村地區(qū)提供了充沛的水源保障，然而，河流湖泊污染等現(xiàn)象時常上演，需要得到有效治理和保護(hù)。

近日，記者專程采訪了廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”），透過協(xié)會的工作去認(rèn)識廣東省農(nóng)電利用與河流湖泊保護(hù)的理念和經(jīng)驗，看他們?nèi)绾纬蔀猷l(xiāng)村振興建設(shè)中水電資源的保護(hù)者。

農(nóng)電統(tǒng)保 ?保障小水電安全生產(chǎn)

廣東境內(nèi)小水電站的發(fā)展歷史可以追溯到上世紀(jì)六七十年代，在國家政策鼓勵下，小水電站如雨后春筍般涌現(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供了源源不斷的電能。從上世紀(jì)九十年代起，政府逐漸將具有公有制成分的小水電站以股份制或私人買入的形式推向市場?，F(xiàn)今，廣東境內(nèi)的小水電站接近1萬座，主要分布在粵東西北經(jīng)濟(jì)較為落后的山區(qū)，90%的小水電站屬于私人業(yè)主所有。

截至2017年底，廣東省境內(nèi)共有小水電站9847宗，分布在全省90個縣區(qū)（大灣區(qū)內(nèi)有1457宗，總裝機(jī)135萬千瓦），主要位于粵東西北山區(qū)，總裝機(jī)容量760萬千瓦（南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)136宗，總裝機(jī)19.2萬千瓦），宗數(shù)居于全國第一位（占比21.2%），裝機(jī)容量繼云南四川之后位居全國第三。

經(jīng)過幾十年的開發(fā)和利用，許多小水電站已經(jīng)逐步出現(xiàn)設(shè)備老化、設(shè)施陳舊等現(xiàn)象，安全隱患較大。加上山體滑坡、泥石流、雷擊、水渠塌方、洪水淹沒等自然災(zāi)害頻發(fā)，極大影響著農(nóng)村電力的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，一旦水電站出現(xiàn)突發(fā)狀況，單憑私人業(yè)主很難獨(dú)立承擔(dān)巨大的財產(chǎn)損失。

為了加強(qiáng)小水電站承受風(fēng)險能力，保障其安全生產(chǎn)，廣東省水利廳根據(jù)國家政策審時度勢，積極在全省推進(jìn)小水電統(tǒng)保工作，保障山區(qū)電力資源持續(xù)供給。2013年，廣東省農(nóng)村小水電保險統(tǒng)保工作正式開啟，具體由協(xié)會主持負(fù)責(zé)。

協(xié)會秘書長蔡曉冬為我們分享了小水電統(tǒng)保工作的“廣東模式”?！靶∷娦袠I(yè)風(fēng)險相對較高，相關(guān)保險主體對此業(yè)務(wù)比較謹(jǐn)慎或者基本不承保，因此，我們采用行政手段與市場化運(yùn)作相結(jié)合的模式，即采取組建共保體的模式將風(fēng)險分散，前后有六家保險公司參與，以財產(chǎn)綜合險、附加機(jī)器損壞險、公眾責(zé)任險、附加農(nóng)責(zé)險為主保險種，各方共同配合，使承保能力大大增強(qiáng)?！?/p>

在農(nóng)電統(tǒng)保工作中，協(xié)會積極推動小水電企業(yè)與保險人溝通協(xié)作，加強(qiáng)對小水電參保企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，宣傳并協(xié)助統(tǒng)保的風(fēng)險指引，建立健全小水電保險統(tǒng)保基層服務(wù)體系，推動小水電站統(tǒng)保工作穩(wěn)步前進(jìn)。

蔡曉冬表示，農(nóng)電統(tǒng)保工作雖然涉及利益主體廣泛，但各項工作仍有章可循。工作開展的第一年，協(xié)會就聯(lián)合中嘉國泰保險經(jīng)紀(jì)公司成立“廣東小水電保險統(tǒng)保服務(wù)小組”，派專人駐點(diǎn)廣東省內(nèi)12個地級市，確保在第一時間反映小水電站出現(xiàn)的問題，及時開展小水電站承保服務(wù)。

農(nóng)電統(tǒng)保工作分為“兩步走”，第一個階段是2013年至2015年，增效擴(kuò)容電站為必保對象。由于增效電站初期基本上裝機(jī)容量低，電站資產(chǎn)小，風(fēng)險管控能力弱，理賠案件發(fā)生相對較頻繁。

2014年5月23日，肇慶市廣寧縣普降暴雨，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐凝埐厮娬驹庥鐾话l(fā)洪水及泥石流，造成廠房被全部淹沒及一段引水渠塌陷，損失嚴(yán)重。保險公司結(jié)合保單及現(xiàn)場查勘，經(jīng)核對損失單證及保單，最終賠付人民幣1123698.4元，最大程度減輕了業(yè)主的財產(chǎn)損失。

三年間，協(xié)會累計完成1500多宗電站的統(tǒng)保工作，單宗電站均保險費(fèi)為11517元，平均出險率為24.77%，平均賠付率為68.93%（尤其以2015年熱帶強(qiáng)降雨為主要賠付，單宗電站賠款金200萬元）。

第二個階段是2016年至2018年，部分裝機(jī)容量小、管理不完善的小型電站由于各種原因退出統(tǒng)保范圍，協(xié)會聯(lián)合壽財廣東省公司和北京市分公司，把裝機(jī)容量在500千瓦以上的小水電作為承保目標(biāo)，及時與地方水電協(xié)會進(jìn)行風(fēng)險聯(lián)控，防災(zāi)防損風(fēng)險管控能力大大提高。本階段小水電站出險原因以自然災(zāi)害導(dǎo)致的水渠塌方、雷擊、壓力管受損，以及意外事故導(dǎo)致第三者人身傷害和財產(chǎn)損失等為主，賠付率較統(tǒng)保最初三年大幅下降。這三年間，單宗電站均保險費(fèi)為22365元，平均出險率為15.42%，較上個階段的平均出險率降低了9.35%，平均賠付率為38.76%，較起步階段降低了30%，統(tǒng)保成效顯著。

農(nóng)電安標(biāo) ? 促進(jìn)小水電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

保障小水電的工程建造、設(shè)備配置、運(yùn)營管理等具有統(tǒng)一的操作規(guī)范，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)電安全的重要舉措，更是促進(jìn)農(nóng)村河流生態(tài)化發(fā)展的一項大事。

據(jù)協(xié)會專家委員會主任、副教授吳永新介紹，農(nóng)電安標(biāo)工作是創(chuàng)建綠色小水電的關(guān)鍵一環(huán)，但這項工作推起來并非那么容易。諸多因素阻礙小水電安標(biāo)工作的順利推進(jìn)，其中最大的原因還是在人身上。因為小水電站為私人所有，改造設(shè)施需要花費(fèi)一大筆經(jīng)費(fèi)，一些業(yè)主會根據(jù)自身的經(jīng)營情況權(quán)衡利弊，最終決定要不要去支付這筆費(fèi)用，這樣的考量使得許多小水電業(yè)主只顧眼前的利益而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，這顯然有悖全國綠色小水電創(chuàng)建的理念。與此同時，未按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范創(chuàng)建的小水電站，運(yùn)營管理混亂，風(fēng)險隱患猶存。

為了推動小水電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，協(xié)會在2015年承接了廣東省水利廳轉(zhuǎn)移的農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審認(rèn)定工作，出版《廣東省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)手冊》。通過走訪交流、調(diào)研、宣傳等諸多手段推動農(nóng)電安標(biāo)工作落地，4年間，省內(nèi)達(dá)到二、三級標(biāo)準(zhǔn)的小水電站共有151宗。

蔡曉冬談道：“2018年，國家審計署發(fā)布了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計結(jié)果》，將小水電站建設(shè)的亂象擺在世人面前，提到了前所未有的高度，前幾十年小水電的建設(shè)發(fā)展采用粗放式經(jīng)營管理，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)需要，小水電要向精細(xì)化管理靠近，這需要大家具有環(huán)保、安全意識。很多業(yè)主目前對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍持觀望態(tài)度，改變他們固有的思想觀念并非易事?！泵鎸@種現(xiàn)狀，協(xié)會迎難而上，敢于啃硬骨頭。經(jīng)過大力宣傳動員，廣州一些小水電業(yè)主積極參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并表示今后還要尋求協(xié)會幫助推進(jìn)建成綠色小水電站。

據(jù)蔡曉冬透露，協(xié)會今年還會面向全省發(fā)布《綠色小水電倡議書》，希望小水電業(yè)主能夠共同努力，樹立安全生產(chǎn)理念，以標(biāo)準(zhǔn)化和信息化為抓手，補(bǔ)充生態(tài)流量短板，保持河道基本水流，最終建成綠色小水電，實現(xiàn)水電站轉(zhuǎn)型升級。

河湖共治 ?農(nóng)村用水更安全

2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，同年12月31日，習(xí)近平總書記在2017年新年致辭中特別指出：“每條河流要有‘河長’了！”2017年，廣東省委辦公廳先后印發(fā)《廣東省全面推行河長制工作方案》《關(guān)于在全省湖泊實施湖長制的意見》。同時，專門成立省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記、省長擔(dān)任雙總河長，高位推進(jìn)全省河長制湖長制工作。

兩年時間里，廣東各級政府和領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，民間志愿者紛紛加入巡河的隊伍中，為廣東實現(xiàn)綠水青山的生態(tài)環(huán)境獻(xiàn)力。河長制專題培訓(xùn)班、護(hù)河志愿活動、民間河長、河道警長、“大手牽小手”教育活動、“河湖保潔日”等豐富多彩的護(hù)河護(hù)湖行動日益涌現(xiàn)。“綠水青山興，你我都是小河青”已經(jīng)成為保護(hù)河湖的口頭禪。

在這場轟轟烈烈的行動中，農(nóng)村河湖治理尤為重要。協(xié)會會長瞿升騰談道：“農(nóng)村面臨的污染物較多，河湖治理的難點(diǎn)在于農(nóng)村居住人口比較分散，而治理水污染的意識比較淡薄，現(xiàn)有的人力、財力、物力對農(nóng)村水環(huán)境治理的力度尚且不足，盡管目前團(tuán)省委推出了“河小青”護(hù)河APP，但很多農(nóng)村的民間河長還是缺乏專業(yè)的護(hù)河知識，河湖清污、清漂、清淤、清障、清違的能力不足，在具體事件中，很難采取一套規(guī)范化的解決方法?！?/p>

對此，協(xié)會籌備成立河長培訓(xùn)中心，面向全省縣級及以上河長湖長制定常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，通過培訓(xùn)，幫助他們提升護(hù)河能力，促使其將專業(yè)知識層層傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落中，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級河長將專業(yè)化護(hù)河理念內(nèi)化為自覺行動。瞿升騰表示，信息化管理將是培訓(xùn)中心將來發(fā)展的方向。

在保障農(nóng)村飲用水安全方面，協(xié)會積極倡導(dǎo)，會員單位積極作為。據(jù)蔡曉冬介紹，有一家會員單位推出GXZ系列凈水器，采用不銹鋼板材制造，將投藥、混合、混凝、沉淀、污泥濃縮、自動反沖洗、消毒等凈水工藝流程優(yōu)化組合，從而達(dá)到潔水目的。目前，此項技術(shù)已經(jīng)覆蓋到梅州市豐順縣、五華縣、蕉嶺縣、大埔縣，成為粵東地區(qū)使用率最高的一體化凈水器設(shè)備，解決了當(dāng)?shù)?6個鎮(zhèn)級500多個村落的飲用水安全。河源市紫金縣、龍川縣，云浮市新興縣天堂鎮(zhèn)，韶關(guān)市乳源縣，惠州市博羅縣，肇慶市技術(shù)中心等地區(qū)和部門也陸續(xù)采用這一凈水設(shè)備，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)村健康飲水。

下一步，協(xié)會將以習(xí)總書記關(guān)于保障水安全重要講話中提出的十六字重要治水思路“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”與“著力抓好，合力推動，通力打造，致力提升”的工作理念指引，扎實推進(jìn)廣東水利水電行業(yè)各項工作，為建設(shè)幸福廣東而努力奮斗。