李長(zhǎng)瑞

新能源是各國(guó)提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要領(lǐng)域，同時(shí)具有技術(shù)兩用和資產(chǎn)通用的特性，推進(jìn)新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展，事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展大局。本文通過(guò)分析新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展的重要性和有利條件，提出了推進(jìn)新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展的思路舉措。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，以石油、煤為代表的傳統(tǒng)能源消耗量逐年增多，不但帶來(lái)資源枯竭、環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題，過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口還嚴(yán)重威脅國(guó)家安全。新能源作為傳統(tǒng)能源的替代，具有無(wú)污染、可循環(huán)利用等優(yōu)勢(shì)，是各國(guó)提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入探析我國(guó)新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略舉措，對(duì)于確保國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，各國(guó)都在逐步減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)，軍隊(duì)也開(kāi)始主動(dòng)實(shí)施“綠色革命”。在新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展，既是促進(jìn)國(guó)家總體安全的現(xiàn)實(shí)需要，也是提升國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)水平和順應(yīng)世界未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，有助于實(shí)現(xiàn)軍地資源共享，推動(dòng)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體化發(fā)展。

（一）新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展是保證國(guó)家總體安全的有力支撐

2014年4月15日， 習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)首次提出了總體國(guó)家安全觀，并指出能源安全和生態(tài)安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分。目前，我國(guó)是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，而國(guó)內(nèi)化石能源尤其是石油和天然氣產(chǎn)量相對(duì)不足，進(jìn)口導(dǎo)致的能源運(yùn)輸以及價(jià)格波動(dòng)等，一直是困擾我國(guó)能源安全的難題。相比之下，新能源很少存在這些問(wèn)題，國(guó)內(nèi)新能源供應(yīng)水平和自給自足程度高，受外部運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際價(jià)格波動(dòng)影響小。此外，由于傳統(tǒng)能源在生產(chǎn)和使用過(guò)程中排放大量有害氣體造成空氣污染，致使我國(guó)生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而新能源在生產(chǎn)使用過(guò)程中，有害氣體排放小，滿足了對(duì)生態(tài)安全的要求。新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展對(duì)于破解能源安全和生態(tài)安全威脅，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家總體安全十分迫切和必要。

（二）新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展是提升國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)水平的重要途徑

軍事能源是國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，控制了能源就控制了軍隊(duì)的命脈，因此，各國(guó)軍隊(duì)積極籌劃新能源戰(zhàn)略。美軍在吸取伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)受困于能源供給的教訓(xùn)后，大力推行軍事新能源政策，將新能源應(yīng)用于新型武器裝備建設(shè)和基地建設(shè)等。我可借鑒美軍經(jīng)驗(yàn)成果，一方面，將新能源領(lǐng)域應(yīng)用于新型武器裝備發(fā)展推動(dòng)武器裝備跨越式發(fā)展。如當(dāng)前一些單兵偵察、通信裝備、無(wú)人機(jī)、作戰(zhàn)機(jī)器人等，最大的短板就在于電池續(xù)航能力有限，而軍隊(duì)技術(shù)能力有限，可借助地方新能源技術(shù)發(fā)展成果，促進(jìn)武器裝備的改進(jìn)。另一方面，將新能源用于軍事基礎(chǔ)設(shè)施，可大大降低能源物流負(fù)擔(dān)，尤其對(duì)緩解我軍邊防哨所和高海拔地區(qū)能源保障的“老大難”問(wèn)題提供幫助。此外，新能源應(yīng)用于國(guó)防系統(tǒng)還有利于建設(shè)“低碳軍營(yíng)”，塑造軍隊(duì)“綠色”形象和提升軍隊(duì)軟實(shí)力。

（三）新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展是順應(yīng)世界未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要

能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展是世界各國(guó)的普遍做法，美俄等國(guó)制定了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的能源戰(zhàn)略和相對(duì)完備的能源法規(guī)，確保軍地間能源技術(shù)和能源產(chǎn)品共享共用，實(shí)現(xiàn)軍地能源建設(shè)同步發(fā)展。新能源作為國(guó)家能源的組成部分，據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2020年，全球能源供應(yīng)增量中三分之二將來(lái)自新能源。美、日、英等國(guó)家和軍隊(duì)紛紛采取措施推進(jìn)新能源政策的建立與完善，力求創(chuàng)造新能源領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，占據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。我國(guó)非常重視新能源發(fā)展，軍隊(duì)在實(shí)施“綠色革命”也已達(dá)成共識(shí)，要從國(guó)外成熟做法中獲取啟示，提前布局，做好籌劃，促進(jìn)新能源在軍民兩方面的開(kāi)發(fā)利用。

二、我國(guó)新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展的有利條件

隨著新能源發(fā)展政策逐步完善，技術(shù)不斷進(jìn)步，軍事需求牽引作用不斷增強(qiáng)，新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展的條件日臻成熟，要抓住新能源發(fā)展的歷史機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展新局面。

（一）國(guó)家對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視與相關(guān)政策保障

十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)綠色發(fā)展，發(fā)展清潔能源是改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。在《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》的規(guī)劃中明確提出，將于2030年實(shí)現(xiàn)天然氣和非化石能源消費(fèi)的比例分別提高到15%和20%左右的目標(biāo)，并承諾，到2030年單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降60%～65%，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)成為重要的途徑。新能源的開(kāi)發(fā)和利用需要較大的資本投入，涉及較多的高新技術(shù)，為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《汽車(chē)與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011年-2020年）》等政策，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加大稅收補(bǔ)貼以降低成本和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。國(guó)家對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視和相關(guān)政策支持，為新能源的發(fā)展創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為軍隊(duì)新能源發(fā)展和開(kāi)發(fā)利用提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

（二）國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，為軍隊(duì)開(kāi)發(fā)利用提供支持

我國(guó)新能源發(fā)展特別是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，起步時(shí)技術(shù)并不先進(jìn)，發(fā)展模式也不甚明晰。但新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近十幾年的快速發(fā)展，通過(guò)后發(fā)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)了技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)無(wú)論是產(chǎn)能還是應(yīng)用規(guī)模都處于世界領(lǐng)先的地位，已經(jīng)成為我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。以光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，2011年，我國(guó)光伏裝機(jī)2GW，風(fēng)電裝機(jī)46GW，而當(dāng)時(shí)世界可再生能源的領(lǐng)跑者德國(guó)已經(jīng)有光伏裝機(jī)24GW，風(fēng)電裝機(jī)29GW。到2017年底，中國(guó)光伏裝機(jī)達(dá)約120GW，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)約180GW，相比之下，德國(guó)光伏、風(fēng)電裝機(jī)約為40GW與50GW，風(fēng)光裝機(jī)均已穩(wěn)居世界第一。新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展，可發(fā)揮國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為軍隊(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用提供有力支持。

（三）新能源領(lǐng)域軍民共用程度高，軍隊(duì)新能源需求前景廣闊

國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)防工業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中，需要進(jìn)一步打破軍民產(chǎn)業(yè)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)新能源技術(shù)融合、資源配置融合和軍民需求融合。100多年以來(lái)，科技革命中出現(xiàn)的很多前沿的科學(xué)技術(shù)和重大技術(shù)成果，幾乎都是最先運(yùn)用到國(guó)防軍工領(lǐng)域。當(dāng)前，武器裝備更新?lián)Q代加速，對(duì)新型武器裝備低耗能、輕重量、低噪音等特殊功能需求越來(lái)越多，而新能源的使用為實(shí)現(xiàn)武器裝備新要求提供了新途徑。美國(guó)陸軍因特種作戰(zhàn)行動(dòng)中低噪音的需要，與通用汽車(chē)公司聯(lián)合研發(fā)了以氫燃料電池為動(dòng)力的戰(zhàn)術(shù)越野車(chē)科羅拉多ZH2，這得益于美國(guó)的新能源軍民結(jié)合良好的需求對(duì)接。實(shí)踐證明，如果沒(méi)有國(guó)防軍工需求的強(qiáng)力牽引，包括新能源在內(nèi)的許多高新技術(shù)就很難快速走出實(shí)驗(yàn)室，實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力。在新能源軍民結(jié)合中，通過(guò)軍方訂單牽引，指標(biāo)牽引和任務(wù)牽引，將太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、微電網(wǎng)、生物燃料等新能源技術(shù)應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，可有效解決軍民兩張皮，研用兩張皮的問(wèn)題，促進(jìn)新能源技術(shù)在軍事領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用。

三、推動(dòng)新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展的思路舉措

軍民結(jié)合是新能源領(lǐng)域發(fā)展的必由之路。我們要謀劃全局，整合資源，把握新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展的契合點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好頂層設(shè)計(jì)、完善政策措施，確保新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合發(fā)展落到實(shí)處。

（一）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要在思想上提升戰(zhàn)略思維，充分認(rèn)清新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合是我軍適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需求，履行職能使命的必然要求。二是要樹(shù)立大局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，破除自成體系的思維定勢(shì)和本位主義的思想觀念，立足國(guó)家能源供應(yīng)現(xiàn)狀，按照遠(yuǎn)期、中期、近期提出軍隊(duì)新能源的發(fā)展目標(biāo)和各階段任務(wù)，把新能源利用、節(jié)能環(huán)保融入到國(guó)防采辦和綠色軍營(yíng)建設(shè)之中。三是健全組織領(lǐng)導(dǎo)、完善責(zé)任管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)新能源軍民結(jié)合發(fā)展的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的舉措。當(dāng)前，我國(guó)軍地新能源統(tǒng)籌管理考慮不夠，增加了新能源的發(fā)展困難，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面建立“新能源軍民結(jié)合”專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)在軍地相關(guān)部門(mén)設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證新能源領(lǐng)域決策運(yùn)行機(jī)制的順暢和發(fā)展政策的落實(shí)。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)，完善法規(guī)政策

一是要做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)軍地新能源開(kāi)發(fā)利用的無(wú)縫對(duì)接。當(dāng)前新能源在軍事領(lǐng)域的發(fā)展較為松散，阻礙了新能源領(lǐng)域的發(fā)展和有效實(shí)施，要站在國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌國(guó)家和軍隊(duì)的發(fā)展大局，促使新能源在研發(fā)、配置、使用等過(guò)程服從國(guó)家的統(tǒng)一管理。二是要制定完善新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合的相關(guān)法律法規(guī)。軍地新能源發(fā)展不同步，技術(shù)和資源不共享等問(wèn)題較為突出，基于新能源行業(yè)軍民結(jié)合的投資、保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、權(quán)益分配等方面的法律法規(guī)匱乏。要根據(jù)我國(guó)新能源發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，制定完善符合我國(guó)國(guó)情的新能源軍民結(jié)合領(lǐng)域法規(guī)制度，確保新能源領(lǐng)域在軍地之間的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和資源共享機(jī)制運(yùn)行順暢。三是要加強(qiáng)政策扶持，健全政府投入保障政策。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟，受成本制約嚴(yán)重，應(yīng)加大新能源參軍企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，提供銀行低息貸款等，以降低生產(chǎn)成本。另外，針對(duì)軍品投資回報(bào)周期一般較長(zhǎng)，需求不穩(wěn)等問(wèn)題，可以采取設(shè)立軍品投資風(fēng)險(xiǎn)基金的方式，以營(yíng)造公平、長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)軍地體系合作，實(shí)現(xiàn)新能源共贏式發(fā)展

一是發(fā)揮軍工企業(yè)的需求信息優(yōu)勢(shì)，提高軍品需求的及時(shí)性和有效性。當(dāng)前，新能源軍民結(jié)合存在的信息壁壘問(wèn)題突出，阻礙了最新能源研究成果向部隊(duì)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。要以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立軍地綜合性協(xié)調(diào)管理、需求對(duì)接和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，做好需求論證審查。設(shè)立需求牽頭領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)軍事新能源科研生產(chǎn)與軍事需求的有效對(duì)接，定期召開(kāi)軍地聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)融合經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)措施辦法。二是須發(fā)揮民企的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大軍事新能源產(chǎn)品的采購(gòu)份額。我國(guó)地方新能源領(lǐng)域發(fā)展市場(chǎng)健全，種類(lèi)齊全，商品和服務(wù)交易十分成熟。對(duì)于通用性較強(qiáng)，涉密要求不高的產(chǎn)品，如能充分利用民用市場(chǎng)，可直接采購(gòu)?fù)ㄓ眯履茉串a(chǎn)品用于軍事保障。三是進(jìn)一步降低民參軍的阻力，完善軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。當(dāng)前，民參軍門(mén)檻不斷降低，軍工三證較以前有較大放寬，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與手續(xù)仍讓許多民企“望而卻步”。應(yīng)在確保保密和質(zhì)量等要求的前提下，打破軍民界限和利益藩籬，盡可能降低民企參軍的入門(mén)成本，鼓勵(lì)更多主體參與融合式發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)和軍品研制生產(chǎn)。

（四）增強(qiáng)軍地技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)新能源共享式發(fā)展

一是發(fā)揮軍地各自技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善新能源技術(shù)軍民聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)民企在新能源研發(fā)的生產(chǎn)效率、成本控制和技術(shù)更新等方面優(yōu)勢(shì)明顯。在軍事領(lǐng)域研發(fā)新能源時(shí)，以軍民結(jié)合為平臺(tái)，結(jié)合國(guó)家重大科技立項(xiàng)研究推進(jìn)新能源技術(shù)突破，加強(qiáng)與地方高技術(shù)行業(yè)、企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)高精尖等技術(shù)難題的突破。二是要建立高效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加速新能源技術(shù)在應(yīng)用領(lǐng)域的深化發(fā)展。軍地聯(lián)合研發(fā)主要集中在太陽(yáng)能風(fēng)能轉(zhuǎn)化、生物燃料、燃料電池、節(jié)能降耗等方面，為適應(yīng)軍事能源多樣化的發(fā)展需要，瞄準(zhǔn)國(guó)家新能源方面的戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，在軍事新能源領(lǐng)域先行先試和不斷完善。三是加強(qiáng)新能源領(lǐng)域軍民結(jié)合人才的培養(yǎng)。制約新能源發(fā)展的關(guān)鍵是技術(shù)，要實(shí)現(xiàn)新能源技術(shù)的突破和發(fā)展，最主要的因素在于相關(guān)人才的培養(yǎng)。目前，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才相對(duì)短缺，開(kāi)發(fā)不善的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。須有超前思維、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、融合施訓(xùn)，在育才、引才、用才方面加強(qiáng)軍地合作，完善人才培訓(xùn)制度、科學(xué)引進(jìn)人才、優(yōu)化人才配置，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。

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