汪蕙

處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的種業(yè)，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。只有做大做強(qiáng)民族種業(yè)，牢牢把握種業(yè)發(fā)展的控制權(quán)，才能牢牢掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，保證國家糧食安全。

糧安天下，種筑基石。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國，一直是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)。近年來，我國種業(yè)發(fā)展成就顯著，自主創(chuàng)新能力加快提升，產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展，種業(yè)法治環(huán)境不斷改善。隨著國家貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，種業(yè)也肩負(fù)著新使命新任務(wù)：要為保障國家糧食安全繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用;要為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮源頭先導(dǎo)作用;要為農(nóng)業(yè)技術(shù)變革發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用;要為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮重要保障作用。正因此，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國顯得更為緊迫。

3月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊衷?019中國種子大會上說，實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，需要種業(yè)各界的凝心聚力，砥礪前行。他強(qiáng)調(diào)，要勇于爭創(chuàng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新局面，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“芯片”，著力構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研政結(jié)合的中國特色種業(yè)創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建市場主導(dǎo)、政府支持、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、放管服結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)治理體系。

打造“南繁硅谷”

在中國的種業(yè)版圖中，位于海南南部的南繁科研育種基地具有不可替代的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，是全國最大的農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)區(qū)，也是我國農(nóng)業(yè)科研的加速器和種子供給的常備庫。這得益于其在全國絕無僅有的“光溫水”資源優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)新的農(nóng)作物品種的選育一般需8至10代。在內(nèi)地，冬季不能從事大田科研生產(chǎn)，一年只能完成一代，育種周期為8至10年;而在海南南繁種子基地公司，一年可以完成2至3代。

南繁事業(yè)從上世紀(jì)50年代開始，至今已經(jīng)持續(xù)了60余年，為我國種業(yè)創(chuàng)新和糧食安全做出了巨大的貢獻(xiàn)。新中國成立以來育成的7000多個(gè)農(nóng)作物新品種中，超過70%經(jīng)歷過國家南繁科研育種基地洗禮。數(shù)據(jù)顯示，最近10年，主要農(nóng)作物中，由國家農(nóng)作物品種審定委員會審定的品種，有1345個(gè)出自南繁，占總數(shù)的86%;由省級農(nóng)作物品種審定委員會審定的品種，出自南繁的占91%。上世紀(jì)70年代，袁隆平等科學(xué)家正是在三亞培育出了享譽(yù)世界的雜交水稻，解決了中國人的吃飯問題。那時(shí)候，來海南南繁的科技人員最多達(dá)到了6萬人，誕生了棉花、玉米、瓜果等一批重要科技成果，產(chǎn)生了謝華安、吳明珠等一批院士級農(nóng)業(yè)科學(xué)家。而今，每年到海南開展南繁工作的單位有近700家，科研人員有6000多人。正因此，南繁基地也在業(yè)內(nèi)得享“品種創(chuàng)新的搖籃，育種科學(xué)家的天堂”的美譽(yù)。

為了建設(shè)好國家南繁基地，2012年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與海南省政府共同謀劃推進(jìn)南繁基地建設(shè)。2015年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、海南省政府聯(lián)合編制印發(fā)了《國家南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃》。三年多來，成效明顯。

一是南繁科研用地得到了保障。劃定了南繁育種保護(hù)區(qū)26.8萬畝，核心區(qū)5.3萬畝，配套服務(wù)區(qū)745畝，全部上圖入庫，納入了基本農(nóng)田范圍，實(shí)行用途管制、嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)，確保了南繁科研單位有地可用。

二是各級財(cái)政投入不斷增加。中央和地方財(cái)政共安排資金5.9億元，陸續(xù)啟動(dòng)了農(nóng)田水利、執(zhí)法監(jiān)管等項(xiàng)目建設(shè)，相繼實(shí)施制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)民定金補(bǔ)貼等支持政策，及時(shí)支付土地租金，開展土地整治。2018年3月，國家批復(fù)南繁生物育種專區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資近3億元。

三是核心區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。為保障南繁科研新增用地的需求，規(guī)劃新建核心區(qū)2.5萬畝，分別坐落于三亞、樂東、陵水六個(gè)大的田洋。目前已經(jīng)簽約土地近萬畝，完成流轉(zhuǎn)6800多畝。同時(shí)，三個(gè)市縣也積極組織編制配套服務(wù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，科研人員生活配套設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

四是南繁管理體系全面構(gòu)建，充分發(fā)揮國家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組和南繁規(guī)劃落實(shí)協(xié)調(diào)組的作用，逐步形成了涵蓋部、省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級較為完備的南繁管理體系，全面覆蓋南繁各項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門組建了督導(dǎo)組，僅2018年上半年，就四次督導(dǎo)南繁規(guī)劃落實(shí)，并將其納入到國家糧食安全省長責(zé)任制考核范圍。海南省政府印發(fā)南繁工作要點(diǎn)，對省直單位和南繁三市縣開展督導(dǎo)檢查，對工作滯后的進(jìn)行約談問責(zé)。

2018年4月12日，習(xí)近平總書記在考察南繁基地時(shí)指出，國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺，一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”。次日，也就是4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平在講話中指出，要加強(qiáng)國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。同時(shí)，要做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。隨后，中央印發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，要求加強(qiáng)國家南繁科研育種基地建設(shè)，建設(shè)“南繁硅谷”被列為國家重大戰(zhàn)略。

面對未來，南繁基地將圍繞國家糧食安全需要和全球種業(yè)創(chuàng)新前沿，加強(qiáng)科研、生產(chǎn)、生活、管理服務(wù)，謀劃建設(shè)中國南繁科技城、南繁育種國家實(shí)驗(yàn)室等一系列重大項(xiàng)目，著力打造“南繁硅谷”。

從“論文強(qiáng)國”走向“種業(yè)強(qiáng)國”

“種業(yè)‘論文強(qiáng)國’為何沒能造就‘種業(yè)強(qiáng)國’？”這是2019中國種子大會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司司長張延秋提出的中國種業(yè)之問。

據(jù)了解，在世界作物育種領(lǐng)域論文量國家排名表上，中國、美國、日本、印度、德國分列前五，中國的作物育種論文約占這一領(lǐng)域全部論文量的2096。但“論文強(qiáng)國”并未造就“種業(yè)強(qiáng)國”，究其原因，科研與生產(chǎn)“兩張皮”問題突出是主因。要解決這一問題，實(shí)現(xiàn)“種業(yè)強(qiáng)國”目標(biāo)，種業(yè)就要堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新并重，激勵(lì)科研人員積極性，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，引領(lǐng)現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)變革。打破“兩個(gè)80%”

“新中國成立特別是改革開放以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程既是一部科技進(jìn)步史，也是一部種子改良史?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊种赋?，以矮化育種、雜種優(yōu)勢利用等為代表，每一次種子上的突破，都給農(nóng)業(yè)帶來了革命性變化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種的更新?lián)Q代，良種覆蓋率持續(xù)保持在96%以上，成功解決了人民溫飽問題，保障了國家糧食安全，豐富了百姓餐桌品類，加快了由“吃飽”向“吃好”的轉(zhuǎn)變。

截至目前，全國選育農(nóng)作物品種4萬多個(gè)，申請植物新品種保護(hù)達(dá)到2.7萬個(gè)，授權(quán)品種超過1.1萬個(gè)。2018年，我國作物品種權(quán)申請量4854件，位居世界第一。企業(yè)逐步成為育種創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升了育種創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)了中國糧主要用中國種。

“我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展史就是一部種子改良史?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊终f，以矮化育種、雜種優(yōu)勢利用等為代表，每一次種子上的突破，都給農(nóng)業(yè)帶來了革命性變化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種的更新?lián)Q代。截至目前，全國選育農(nóng)作物品種4萬多個(gè)，申請植物新品種保護(hù)達(dá)到2.7萬個(gè)，授權(quán)品種超過1.1萬個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年品種權(quán)申請量4854件，位居世界第一。

“我國擁有世界上最龐大的育種隊(duì)伍，種質(zhì)資源保有量居世界第二，為何難出大品種？”這個(gè)悖論曾經(jīng)困擾著眾多中國種業(yè)人。

答案就在“兩個(gè)80%”——我國80%的種業(yè)科技人員集中在科研單位，而80%的種子企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。我國擁有世界上最大的育種隊(duì)伍和論文成果，但這些成果不少卻在發(fā)過論文、評完職稱后束之高閣，成為“鐵皮柜里的成果”。與此同時(shí)，市場在苦苦尋覓新品種。產(chǎn)學(xué)研流通不暢，科研與生產(chǎn)存在“兩張皮”問題。

為強(qiáng)化中國種企的創(chuàng)新能力，種業(yè)權(quán)益改革于2014年拉開序幕?！百x權(quán)、讓利”是這次改革的核心，改革劃定科研人員對新品種權(quán)的權(quán)益比例不低于40%、對育種材料的比例不低于60%，大大高于此前“不低于20%”的額度。目前，全國已有122家單位參與到改革試點(diǎn)中，改革成果幾乎覆蓋了所有作物類型。

張?zhí)伊种赋?，“未來改革要?gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研政結(jié)合的中國特色種業(yè)創(chuàng)新體系。推進(jìn)良種聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科企深度融合，打通上中下游創(chuàng)新鏈條，形成全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的創(chuàng)新模式，加快培育和推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)專用、適宜全程機(jī)械化的新品種?！?/p>

“中國種業(yè)企業(yè)要堅(jiān)持集團(tuán)化、平臺化、專業(yè)化、特色化發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)科企深度融合?！睆堁忧镏赋?，作物品種審定要有利于成果轉(zhuǎn)化，要為企業(yè)提供成果交易平臺，讓資源和成果流動(dòng)起來。

“科技成果如何轉(zhuǎn)化為競爭力？不能只靠企業(yè)，也要靠科研院所。企業(yè)需要科研院所為其插上科技翅膀。”中國工程院院士、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授蓋鈞鎰?wù)f，要大力推動(dòng)院所高校的育種技術(shù)、種質(zhì)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、公益性育種研究;支持企業(yè)的應(yīng)用性研究及其商業(yè)化運(yùn)作，雙輪驅(qū)動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新體系。通過產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，促進(jìn)科研院所和種業(yè)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。

夯實(shí)向種業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的根基

當(dāng)前，新一輪種業(yè)科技革命正在孕育。世界范圍內(nèi)以“生物技術(shù)+信息化”為特征的第四次種業(yè)科技革命正在推動(dòng)種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理發(fā)生著深刻變革。

2018年，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，大幅放寬外商投資中國種業(yè)的門檻。中國這個(gè)千億級的種業(yè)大市場，再次向全世界敞開大門。

融入世界種業(yè)新格局，對成長中的民族種業(yè)來說，無疑是一次挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

“要推動(dòng)形成合理的種業(yè)企業(yè)布局，大小作物兼顧，推動(dòng)我國種業(yè)全覆蓋，充分發(fā)揮耕地潛力。”蓋鈞鎰建議，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要明確提出主要農(nóng)作物種子企業(yè)和特色小作物種子企業(yè)的區(qū)域布局;著力構(gòu)建糧、經(jīng)、特色作物的大、中、小種子企業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展格局;加強(qiáng)各類作物育種的研發(fā)，特別要推動(dòng)小作物育種趕上乃至超越世界水平。

“要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)、做專做精、差異化發(fā)展，形成布局合理、各具特色的種業(yè)企業(yè)集群。要以國家種質(zhì)資源新庫、南繁科研育種基地、優(yōu)勢制種基地（大縣）為重點(diǎn)，打造一批面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)全國、助力創(chuàng)新的標(biāo)志性工程，夯實(shí)種業(yè)大國向種業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的根基?！睆?zhí)伊种赋觥?/p>

“此外，還要構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、放管服結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)治理體系。要完善《種子法》配套規(guī)章，推動(dòng)《植物新品種保護(hù)條例》修訂，強(qiáng)化市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)等違法行為，激勵(lì)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，強(qiáng)化種業(yè)可追溯管理和大數(shù)據(jù)服務(wù)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?！睆?zhí)伊终f。

讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體

“種業(yè)競爭的關(guān)鍵在于科技水平，種業(yè)企業(yè)首先必須是科技領(lǐng)先型企業(yè)。目前實(shí)質(zhì)性科技領(lǐng)先的種業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)，這種狀況不改變，中國的種業(yè)將失去競爭的機(jī)會?！鄙w鈞鎰?wù)f。

隆平高科種業(yè)研究院院長楊遠(yuǎn)柱介紹，公司經(jīng)過十多年的創(chuàng)新，選育出“隆兩優(yōu)”和“晶兩優(yōu)”等優(yōu)質(zhì)抗病水稻品種。他認(rèn)為，品種的成功源自企業(yè)育種方向決策委員會的建立。在這個(gè)機(jī)構(gòu)中，研發(fā)人員僅占1/3，更多的是直接面向市場的生產(chǎn)、銷售人員。

育種方向確定后，如何育種是關(guān)鍵?！拔覀儼延N分成若干段，不育系研發(fā)組只選育不育系，恢復(fù)系研發(fā)組只選育恢復(fù)系，抗性鑒定與篩選組的只研究病蟲害抗性，專業(yè)分工、規(guī)?；x育，使小概率的偶然事件變成必然結(jié)果?！睏钸h(yuǎn)柱說，商業(yè)化育種體系不再是育種家的單打獨(dú)斗，而是專業(yè)分工、資源共享的育種新體系。隆平高科一年新配制水稻組合3萬余個(gè)，玉米組合8萬余個(gè)，這是以往課題組式育種規(guī)模的上百倍。

實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，要構(gòu)建以大型種業(yè)集團(tuán)為龍頭、以專業(yè)化種子企業(yè)為支撐、以服務(wù)型種子企業(yè)為配套的企業(yè)集群。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司司長張延秋介紹說，2018年主要農(nóng)作物國審品種中，企業(yè)審定品種占77%，企業(yè)在品種審定中的主體地位凸顯。

蓋鈞鎰建議，推動(dòng)規(guī)?；髽I(yè)成立種業(yè)科技基金，用以開展研發(fā)、合作和種業(yè)人才培養(yǎng)。今后政府對種子企業(yè)的評價(jià)，關(guān)鍵要評價(jià)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)建立自己的創(chuàng)新平臺。