陳浩鈿 覃海寧 吳龍 徐崛

近年來，廣州市國資委黨委深入學習貫徹中央有關文件和會議精神，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提，把加強混合所有制企業(yè)黨建作為國企黨建工作的重點任務。

2019年上半年，廣州市國資委黨委針對混合所有制企業(yè)黨建工作存在“最后一公里”的問題，深入開展混合所有制企業(yè)黨建專題調研，對企業(yè)內部黨建工作的各個方面有了量和質的把握，并提出了新形勢下加強混合所有制企業(yè)黨建工作思路和對策建議。

本次調研范圍是33家監(jiān)管企業(yè)及其下屬企業(yè)。目前，混合所有制企業(yè)類型與產（股）權情形主要包括以下5種類型8種情形：

絕對控股的混合所有制企業(yè)，即國有企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產（股）權比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)。目前這類企業(yè)共有281戶，占市級國企戶數(shù)1966戶的14.29%。

相對控股的混合所有制企業(yè)，即單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠對其實際支配的企業(yè)。目前這類企業(yè)共有163戶，占市級國企戶數(shù)的8.29%。

國資合資的混合所有制企業(yè)，即國有企業(yè)對外出資，擁有股權比例50%的企業(yè)，包括中外合資或者國民合資2種情形。目前市級主要是中外合資這類企業(yè)共有30戶，占市級國企戶數(shù)的1.53%。

國企參股的混合所有制企業(yè)，包括老國企改制過程中遺留的投資、政府部門指令性的投資、企業(yè)自主投資、混改后國企喪失控股地位的企業(yè)。通常有2種情形：一是國有產權代表依法進入董事會、監(jiān)事會，參與企業(yè)重大生產經營決策，選舉董事長，選擇企業(yè)管理人員，維護國有產權的合法收益。二是企業(yè)僅扮演財務投資者角色，不參與直接經營管理。目前這類企業(yè)共有152戶，占市級國企戶數(shù)的7.73%。

其他混合所有制企業(yè)，通常有2種情形：異地合股企業(yè)和境外合資企業(yè)。目前這類企業(yè)共有168戶，占市級國企戶數(shù)的8.55%。

黨員和黨組織分布情況。由于廣州市國有企業(yè)市場化程度比較高，混合所有制改革起步比較早，目前混合所有制成分比例比較大，企業(yè)黨員和黨組織比例也比較大。混合所有制企業(yè)占全市國企總戶數(shù)近四成，企業(yè)黨員人數(shù)占全市國企黨員總數(shù)超過四成，企業(yè)黨組織占全市國企黨組織總數(shù)超過三成（表1）。

黨組織設置及管理情況?？毓善髽I(yè)中絕大多數(shù)設立黨組織并由上級企業(yè)黨組織管理，少數(shù)成立聯(lián)合黨組織和掛靠相關黨組織；異地企業(yè)主要實行屬地、屬資雙重管理，其次實行屬地管理，較少實行屬資管理（表2）。

參股企業(yè)中絕大多數(shù)設立黨組織并由上級企業(yè)黨組織管理，少數(shù)納入所在企業(yè)設立的黨組織管理或成立聯(lián)合黨組織；異地企業(yè)一般實行由黨員派出單位管理或掛靠屬地管理，較少實行屬地、屬資雙重管理（表3）。

在黨建教育管理制度方面，各企業(yè)重日常，抓落實。

在控股企業(yè)中，三項工作常抓不懈。一是黨員教育培訓抓在經常。相關企業(yè)通常利用企業(yè)官網、企業(yè)微信群和QQ群、微信公眾號、移動新聞客戶端、智慧黨建APP等新媒體平臺開設黨建學堂，部分企業(yè)利用內部黨校、OA系統(tǒng)、黨建專刊、宣傳專欄、企業(yè)報紙、優(yōu)秀支部案例?？汝嚨亻_展教育。二是黨員日常管理基本規(guī)范。大多企業(yè)能夠正常開展發(fā)展黨員、黨員統(tǒng)計、黨籍管理和黨員組織關系轉接、黨費收繳使用管理。三是黨員組織生活多有開展。大多企業(yè)能夠落實“三會一課”、領導班子民主生活會和支部黨員組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度性活動。

在參股企業(yè)中，黨員的教育、培訓、管理和組織生活通常由掛靠單位或者屬地黨組織負責，少數(shù)納入屬資管理的黨組織由單位上級黨組織負責。

在黨組織活動開展方面，各企業(yè)注重創(chuàng)新，用新形式推動活動入心入腦。

在控股企業(yè)中，一是常規(guī)活動基本覆蓋。絕大多數(shù)企業(yè)能夠按照基層黨組織常規(guī)活動要求，組織開展主題教育、主題黨日、達標創(chuàng)優(yōu)、評星定級、共建共享、幫扶困難等系列黨組織活動。二是創(chuàng)新活動較有特色。部分企業(yè)結合實際創(chuàng)新開展“書記項目”競賽活動、“憶傳統(tǒng)·明責任·當標桿”主題教育、“享工作·創(chuàng)未來·共繪新家新藍圖”企業(yè)文化活動等，部分企業(yè)還開展了編演“廉潔主題情景劇”、廉政親情寄語等活動。

參股企業(yè)中，對托管企業(yè)黨組織，納入集團黨委組織活動安排；對處于停產狀態(tài)暫未注銷的企業(yè)，原黨組織已撤銷的，黨員全部分流至集團所屬其他企業(yè)黨組織參加組織活動；對少數(shù)按照屬地管理（包括納入當?shù)胤枪髽I(yè)黨委管理）的黨員，有的開展聯(lián)合共建共享活動，有的活動則顯得比較松散。

在黨務工作隊伍建設方面，用心用力不均。

從控股企業(yè)看，針對黨務工作隊伍配備比較重視。17家集團公司實行了各級控股企業(yè)的黨組織書記選配，有指派有選舉，有專職有兼職；22家集團公司建設并配備各級企業(yè)黨組織班子成員，區(qū)別不同情況設有專（兼）職副書記、專（兼）職紀委書記；24家集團公司采取內選外聘等不同方式，配備了專（兼）職黨務工作人員共計2882人（其中專職494人、兼職2388人）。不過在黨員發(fā)展和黨務培訓方面存在短板。調研發(fā)現(xiàn)，黨員發(fā)展和培訓僅廣汽集團推行企業(yè)黨員和業(yè)務骨干“雙向培養(yǎng)”做得較有特色，黨務干部培訓只有11家集團公司組織開展，黨組織書記培訓僅有6家集團公司組織開展，企業(yè)黨組織委員的培訓幾乎還是空白。

從參股企業(yè)看，絕大多數(shù)納入屬地黨組織管理；同時，廣汽集團明確企業(yè)中方負責人兼任黨組織副書記，越秀集團明確企業(yè)行政負責人兼職黨支部書記，萬寶集團參股企業(yè)書記多由中方副總經理兼任，廣智集團廣日股份、西門子公司均有完整的黨委和支委建制，風行集團有家異地企業(yè)黨建日常工作由行政部門黨員身份工作人員兼任。

黨建工作基礎保障喜中有憂。

從控股企業(yè)看，一是陣地保障基本達標。17家集團公司控股企業(yè)按照“六有”標準建設有246個黨建活動陣地，面積合約5409平方米，涉及587個黨組織平均每個黨組織的活動場地9.22平方米。二是經費保障相對充裕。經費來源與標準多半采取黨費留存（收繳黨費額的20%）、上級黨委下?lián)埽ㄊ绽U黨費額的10%）、企業(yè)行政撥付或計提（通常每名黨員300-500元/年）；本地企業(yè)黨組織工作經費納入企業(yè)預算，一般按照企業(yè)上一年度職工工資總額1-2%比例安排；異地企業(yè)黨費上繳到屬地黨組織，次年全額返還給企業(yè)。三是機制保障有所創(chuàng)新。大部分集團公司控股企業(yè)落實了黨組織黨建工作主體責任清單、書記抓黨建述職評議考核、黨組織班子成員“雙向進入”和“一崗雙責”、“三重一大”議事決策等機制；22家集團公司控股企業(yè)建立有黨建工作隊伍激勵保障機制，廣州國發(fā)還將控股企業(yè)專職黨支部書記的企業(yè)黨建考核權重調高到40%。但是在組織保障方面仍有欠缺，僅11家集團公司控股企業(yè)成立有專職或合署（多與紀檢、工會合署辦公）黨務工作機構。

從參股企業(yè)看，黨建工作有關組織、經費、陣地和機制保障大多納入屬地黨組織或者由掛靠單位黨組織；涉及活動經費有的納入屬地黨組織或者由掛靠單位黨組織，主要由企業(yè)行政承擔，也有部分經費由集團公司黨委劃撥，有的企業(yè)沒有明確經費保障。

調研中發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：企業(yè)黨的組織和黨的工作覆蓋尚未到位；部分企業(yè)黨員發(fā)展與實際需求有較大差距；部分企業(yè)存在“黨建入章”和黨員管理短板；部分企業(yè)黨員組織活動仍然存在著障礙；黨務隊伍素質和陣地活動質量有待提升；黨組織在企業(yè)發(fā)展中作用發(fā)揮不夠明顯。

調研報告建議根據(jù)黨章和公司法以及《中國共產黨支部工作條例（試行）》等有關法律法規(guī)，結合該市混合所有制企業(yè)黨建工作實際，率先探索出臺加強混合所有制企業(yè)黨建工作的指導意見，按照“規(guī)范、改進、落實、創(chuàng)新”的方針，分類施策，系統(tǒng)提升。

規(guī)范兩類控股企業(yè)的黨建工作。按照國有企業(yè)黨建工作標準和要求，在國企黨建領域研究和推進，重點從規(guī)范其基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障入手，全面提升兩類控股企業(yè)黨建工作質量。把兩類控股企業(yè)的黨建工作納入監(jiān)管企業(yè)黨組織抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，嘗試將這兩類企業(yè)黨建考核結果權重單列調高到50%。

改進國資合資企業(yè)的黨建工作。對合資方為外資企業(yè)的，通過加強溝通力爭“黨建入章”，充分發(fā)揮一線黨員在生產經營中的先鋒模范作用，促使逐步納入到控股企業(yè)黨建陣營中來；對合作方為民營企業(yè)的，通過設置獨立黨組織并納入屬地黨組織管理或指導，或者把企業(yè)黨建工作交由民營企業(yè)主導并納入非公企業(yè)黨建陣營。

落實國有參股企業(yè)的黨建工作。對國有參股企業(yè)建立黨組織的，選派優(yōu)秀黨員以黨組織代表的身份通過股東大會或者職工代表大會進入監(jiān)事會；對國有企業(yè)參股的混合所有制企業(yè)正式黨員人數(shù)不足3名或不具備單獨建立黨組織的，可采取加入聯(lián)合黨組織、依托區(qū)域性黨組織或者行業(yè)黨組織管理；對有正式黨員但沒有建立企業(yè)黨組織的混合所有制企業(yè)，黨建工作全部納入屬地管理的黨組織統(tǒng)籌；對沒有建立黨組織或沒有正式黨員的國有參股企業(yè)，由上級黨組織選派企業(yè)黨建工作指導員或聯(lián)絡員，做好企業(yè)發(fā)展黨員和孵化黨組織工作。

創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨建工作。借鑒“兩新”組織（非公企業(yè)、社會組織）黨的建設工作方式，參照“兩新”組織成立專職領導機構、健全管理體系；契合黨組織和黨員“雙報到”（企業(yè)黨組織向屬地鎮(zhèn)街黨工委報到和在職黨員向單位所在地或居住所在地黨組織報到）的機制，探索開展開放式黨組織活動；結合發(fā)揮新媒體的融合優(yōu)勢，增強黨組織活動的吸引力和影響力。