摘要：貫徹落實黨的十九大精神和“人才興糧”戰(zhàn)略，努力為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才智力支撐，筆者認(rèn)為要重點強化八支隊伍建設(shè)，即：強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮人才興糧領(lǐng)導(dǎo)核心作用;強化企業(yè)家（職業(yè)經(jīng)理人）隊伍建設(shè)，發(fā)揮人才興糧戰(zhàn)斗堡壘作用;強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位骨干人才隊伍建設(shè)，壯大人才興糧中堅力量;強化行業(yè)科技領(lǐng)軍人才和工匠隊伍建設(shè)，提升人才興糧技術(shù)含量;強化職工隊伍建設(shè)，提高人才興糧整體素質(zhì);強化黨群干部隊伍建設(shè)，切實改進(jìn)和加強黨的領(lǐng)導(dǎo);強化執(zhí)法質(zhì)檢等特殊專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高法治糧食建設(shè)水平;強化法規(guī)政策和理論研究人才隊伍建設(shè)，提升糧食流通管理科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：人才興糧 強化 八支隊伍 建設(shè)

為深入貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施人才強國戰(zhàn)略、深化人才體制機制改革的決策部署，破除人才發(fā)展思想觀念束縛和體制機制障礙，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，日前，國家發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局等4部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于“人才興糧”的實施意見》（國糧發(fā)[2018]86號，以下簡稱《意見》），從總體要求、突出重點推進(jìn)、完善體制機制、強化保障措施等四大方面出臺了十八項政策措施，推進(jìn)實施“人才興糧”戰(zhàn)略，聚天下英才而用之，在糧食行業(yè)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，努力為搞活糧食流通、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展、切實保障糧食安全提供強有力的人才智力支撐。筆者認(rèn)為，《意見》的制定出臺很及時正確，也很全面具體，具有很強的指導(dǎo)性和引領(lǐng)作用，全國各級各地、各部門單位和個人應(yīng)高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神，結(jié)合自身實際，狠抓貫徹落實。筆者認(rèn)為，貫徹落實《意見》精神，推進(jìn)“人才興糧”戰(zhàn)略全面實施，加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展增效，更應(yīng)著力強化以下八支隊伍建設(shè)。

一、強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才興糧領(lǐng)導(dǎo)核心作用

近幾年來，隨著新一輪政府機構(gòu)改革的全面展開，各級各地設(shè)置糧食和物資儲備管理機構(gòu)與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍選拔配備、人員管理等面臨整合撤并等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)組建方式多樣、機構(gòu)規(guī)格不一、編制類別差異、歸口管理有別、名稱變化頻繁等特征。對此必須高度重視，正確對待，結(jié)合調(diào)整組建糧食和物資儲備管理機構(gòu)進(jìn)行充實和完善。首先要明確縣級以上糧食和物資儲備管理機構(gòu)一般由行政或事業(yè)編制人員組成，接受同級政府領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)上級指導(dǎo)，歸口發(fā)改等部門管理，承擔(dān)轄區(qū)糧食流通行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、社會監(jiān)督、法治保障等職能，是保障區(qū)域糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)核心，地位作用不容忽視，職能機構(gòu)不可或缺。其次要以保障糧食安全和落實省長責(zé)任制意見及考核辦法為契機，合理設(shè)置各級各地管理機構(gòu)，明確機構(gòu)規(guī)格、編制類別、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制總數(shù)，選好配齊黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，擇優(yōu)選撥使用中層骨干，加強編制管理，搞好人員招錄和內(nèi)部調(diào)劑，充實行政管理力量，落實設(shè)施經(jīng)費，確保機構(gòu)不撤，陣地不散，隊伍不亂，有人抓，有人管，不斷檔脫節(jié)，不空位缺位，筑牢人才興糧領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、強化企業(yè)家（職業(yè)經(jīng)理人）隊伍建設(shè)，發(fā)揮人才興糧戰(zhàn)斗堡壘作用

傳統(tǒng)糧食部門和企業(yè)按經(jīng)管范圍、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)等劃分，一般可分糧油儲備、軍供等政策性企業(yè)，糧食購銷、儲存、加工、進(jìn)出口、運輸和糧油供應(yīng)、食品轉(zhuǎn)化等經(jīng)營性企業(yè)，一般是國有獨資或控股企業(yè)，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員也由業(yè)務(wù)或資產(chǎn)管理部門委派或選任。近幾年來，隨著糧食購銷市場化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，糧食企業(yè)資本構(gòu)成、所有制性質(zhì)、經(jīng)營方式等發(fā)生重大變化，又可分國有獨資、控股、民營、私營、外資、混合所有制和種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、糧食經(jīng)紀(jì)人等新型經(jīng)濟組織，形成了以國有為主、多元并存、相互競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展新業(yè)態(tài)。因此，推進(jìn)“人才興糧”戰(zhàn)略實施，就要明確企業(yè)分類屬性特征，結(jié)合所有制性質(zhì)、業(yè)務(wù)分類和產(chǎn)權(quán)改革等要求，不斷發(fā)展、完善糧食經(jīng)營企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人隊伍。一般來講，對承擔(dān)糧食儲備、軍供等任務(wù)的國有獨資或控股政策性企業(yè)，繼續(xù)實行委派制或選任制，對其他商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)和承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)的定點加工、供應(yīng)等企業(yè)，以及其他所有制性質(zhì)企業(yè)，則結(jié)合產(chǎn)權(quán)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要，打破干部身份來源界限，逐步建立完善糧食經(jīng)營企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人制度，著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮人才興糧戰(zhàn)斗堡壘作用。具體講，要注意抓好以下方面：首先要堅持黨管人才原則和正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，把能人戰(zhàn)略放在首位，唯德唯才是舉，德才兼?zhèn)鋬?yōu)先，不看文憑看水平，不看年齡看本領(lǐng)，不看資歷看能力，拓寬選才用人渠道，選好企業(yè)家（職業(yè)經(jīng)理人）當(dāng)“班長”;其次要強化定位意識，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，學(xué)會“彈鋼琴”，協(xié)調(diào)“一班人”行動，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用;再次是要自覺維護(hù)“班長”權(quán)威，班子成員做好分管分工，當(dāng)好參謀助手，到位不越位，補位不錯位，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)工作順利開展;最后要完善考核激勵獎懲機制，強化工作實績考核，建立動態(tài)管理體制機制，做到能者上、平者讓、庸者退，增強使命感、責(zé)任感、壓力感和危機感，擔(dān)當(dāng)有為，加壓苦干，主動工作，爭創(chuàng)一流，充分發(fā)揮模范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘作用，努力打造一支優(yōu)秀的企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

三、強化重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位骨干人才隊伍建設(shè)，壯大人才興糧中堅力量

不同糧食企業(yè)按各自經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)等又可劃分為不同職業(yè)與崗位，對各自的崗位設(shè)置、人才配備、選撥培養(yǎng)等也有不同要求。為此，首先要明確糧食企業(yè)不同屬性分類，合理設(shè)置各自職能機構(gòu)和重要崗位，擇優(yōu)選配骨干人才，確保結(jié)構(gòu)合理，崗責(zé)匹配，運轉(zhuǎn)高效。其次要突出抓好重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位等骨干人才隊伍建設(shè)。當(dāng)前推進(jìn)糧食商品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立完善糧食商品社會主義市場經(jīng)濟新體制新機制已成為首要任務(wù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，“三去一降一補”任重道遠(yuǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”成為新業(yè)態(tài)。因此，要主動適應(yīng)改革開放新常態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)和營銷人才，把那些懂經(jīng)營、會管理、有頭腦、善分析行情、能把握市場機遇的干部職工選撥到營銷隊伍中來，調(diào)整充實營銷渠道與力量，開創(chuàng)營銷新局面。要強化實績考核，完善獎懲辦法，鼓勵發(fā)展業(yè)務(wù)，搞活經(jīng)營，增創(chuàng)效益。要增強法治意識，加強監(jiān)督管理，完善手續(xù)制度，規(guī)范經(jīng)營行為，防止上當(dāng)受騙造成損失。同時要加強其他重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位骨干人才隊伍建設(shè)，建立一支精干、高效的管理隊伍，把各方面具有專長的優(yōu)秀人才選拔到骨干崗位上來，形成一個上下聯(lián)動、科學(xué)合理的內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)，努力使各項業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為自覺行動，逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道，發(fā)展壯大人才興糧中堅力量。

四、強化行業(yè)科技領(lǐng)軍人才和工匠隊伍建設(shè)，不斷提升人才興糧技術(shù)含量

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。二十一世紀(jì)的競爭是科技的競爭，更是人才的競爭。誰掌握更多的高新技術(shù)，誰擁有更多的專門人才，誰就享有更多的話語權(quán)，也就掌握改革發(fā)展主動權(quán)。為此，首先要強化科技興國、人才強國戰(zhàn)略思想，強化依靠科技、依靠人才發(fā)展觀念，盡快形成尊重知識、尊重科技、尊重人才的良好氛圍，充分利用好現(xiàn)有資源，大力選撥、培養(yǎng)和使用專門人才，重點強化科技領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才和工匠隊伍建設(shè)，并采取多種形式培養(yǎng)或引進(jìn)大專院校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位優(yōu)秀人才，充實科技力量和專業(yè)人才隊伍。其次要從工作、生活、住房等各方面提供良好條件，切實解決實際困難問題，促使他們潛心科研，發(fā)揮出聰明才智，更好為糧食事業(yè)改革發(fā)展服務(wù)。再次要研究制定國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵政策，對不適宜實行股權(quán)期權(quán)激勵的采取其他激勵措施。對高校、科研院所科研人員，經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬，最大限度積聚高科技知識和領(lǐng)軍人才，提升人才興糧技術(shù)含量。

五、強化職工隊伍建設(shè)，不斷提高人才興糧整體素質(zhì)

職工作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，人數(shù)眾多，素質(zhì)各異，能力有別，常年奮戰(zhàn)在第一線，對推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展起著不容忽視的重要作用。因此，推進(jìn)“人才興糧”戰(zhàn)略實施，必須切實加強職工隊伍建設(shè)，不斷提高人才興糧整體運行素質(zhì)。首先要強化職工主人翁精神和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育，牢固樹立“靠市場謀生存、靠服務(wù)求效益、靠管理求發(fā)展”思想，不斷提高自身素質(zhì)，改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)質(zhì)量，做好本職工作。其次要堅持以人為本，尊重民主權(quán)利，推行企務(wù)公開，完善工作機制，落實保障措施，調(diào)動職工積極性主動性，自覺關(guān)心、參與和支持企業(yè)改革發(fā)展與重大決策，爭做促進(jìn)派、排頭兵。再次要加強對職工隊伍教育培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)建立“首席技師”制度，發(fā)揮高技能人才“傳幫帶”作用，促進(jìn)糧食倉儲、檢驗等崗位人才轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、知識面廣、一專多能的復(fù)合型職工隊伍，培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才，不斷提高整體素質(zhì)和能力，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)改革發(fā)展需要，推動糧食流通領(lǐng)域改革和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

六、強化黨群干部隊伍建設(shè)，切實改進(jìn)和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

近幾年來，隨著糧食購銷市場化和推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，糧食企業(yè)所有制形式、組織管理體制、生產(chǎn)經(jīng)營模式、黨群機構(gòu)設(shè)置、人才隊伍建設(shè)等發(fā)生了重大變化，特別是在外資、私營、混合所有制企業(yè)等新型經(jīng)濟組織中表現(xiàn)尤為突出。強化黨群干部隊伍建設(shè)，改進(jìn)和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好改制企業(yè)黨建思想政治工作，創(chuàng)新組織管理體制和運行機制，對于保證各項改革方案、政策措施順利實施，具有十分重要的意義。為此，首先要正確認(rèn)識黨群組織建設(shè)和思想政治工作地位作用，妥善處理公司制改革企業(yè)、新型經(jīng)濟組織的董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、法人代表（負(fù)責(zé)人）與黨群組織機構(gòu)關(guān)系，積極探索試點指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員制度，盡量做到交叉任職，合理配備，減少職數(shù)，互相促進(jìn)，有序運轉(zhuǎn)。其次要堅持兩手抓、兩手都要硬，配備黨群工作骨干人才，尊重勞動成果，完善工作機制，提供必要場所、條件和經(jīng)費，富有成效開展工作。再次要創(chuàng)新黨群組織體系建設(shè)和思想政治工作方法載體，自覺做到同布置、同落實、同檢查、同考核、同獎懲，同企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、管理活動與解決實際困難有機結(jié)合，寓教于樂，喜聞樂見，增強針對性和實效性。

七、強化糧食執(zhí)法質(zhì)檢等特殊專業(yè)人才隊伍建設(shè)，切實提高法治糧食建設(shè)水平

黨的十八屆四中全會以來提出了全面推行依法治國、依法行政、依法管糧、依法治糧的總體目標(biāo)，盡快在糧食行業(yè)形成有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的良好氛圍，既開啟了法治糧食建設(shè)新征程，也是貫徹實施“人才興糧”戰(zhàn)略的必由之路。為此，首先要強化法制觀念，增強法治意識，結(jié)合各級各地政府機構(gòu)改革調(diào)整建立完善糧食執(zhí)法質(zhì)檢專門機構(gòu)，強化執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立執(zhí)法人員名錄庫和糧油庫存檢查專業(yè)人才庫，加強執(zhí)法督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高執(zhí)法水平的業(yè)務(wù)骨干，提高執(zhí)法人員能力水平，夯實執(zhí)法監(jiān)管基礎(chǔ)。要明確監(jiān)管對象、主體與范圍，盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)行業(yè)管理向現(xiàn)代監(jiān)管社會糧食經(jīng)營企業(yè)主體和行為轉(zhuǎn)變。要調(diào)整監(jiān)管思維目標(biāo)和手段方法，盡快實現(xiàn)由單純部門管理、行業(yè)指導(dǎo)向社會監(jiān)督、法治保障轉(zhuǎn)變。要明確責(zé)任主體，逐步實現(xiàn)由部門單打獨斗向政府主導(dǎo)、部門為主、整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新方式載體，推廣智慧監(jiān)管和“雙隨機一公開”和“四不兩直”監(jiān)管辦法，暢通12325舉報監(jiān)督熱線，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。其次要強化糧食質(zhì)量和行業(yè)安全意識，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，落實糧食質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任措施，并貫穿于糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費等各個環(huán)節(jié)，既保證糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全，又保證各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位安全生產(chǎn)，不發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)責(zé)任事故，守護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)和糧食消費安全。再次要強化糧食調(diào)控和應(yīng)急保供觀念，加強調(diào)控管理和應(yīng)急人才隊伍建設(shè)，落實應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)體系，增強應(yīng)急反應(yīng)能力，確保糧油應(yīng)急保供安全。另外要深入貫徹《糧食流通管理條例》，加快《糧食安全保障法》等相關(guān)法律法規(guī)立法修規(guī)進(jìn)程，提高立法層次效能。要盡快配套完善相關(guān)規(guī)章制度和措施，加強宣傳教育，不斷提高糧食執(zhí)法、質(zhì)檢和調(diào)控、應(yīng)急、安全人才隊伍能力，爭取工作主動，全面加快法治糧食建設(shè)與保障糧食安全進(jìn)程。

八、強化法規(guī)政策和理論研究人才隊伍建設(shè)，不斷提升糧食流通管理科學(xué)化水平

法規(guī)政策既是糧食經(jīng)濟理論研究的進(jìn)一步深化，也是推進(jìn)各項工作的依據(jù)和指南。二者相輔相成，共同作用，共同提高。實踐證明，用科學(xué)的理論和政策法規(guī)指導(dǎo)實踐，就會少走彎路，減少走錯路，避免帶來損失。為此，首先要強化糧食經(jīng)濟理論研究與法規(guī)政策運用意識，加強專門人才隊伍培養(yǎng)，搞好理論研究，完善政策法規(guī)，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐，用正確的法規(guī)政策推動實踐。其次要用足用活經(jīng)濟理論和法規(guī)政策，努力創(chuàng)造良好外部環(huán)境，形成整體合力，推動各項目標(biāo)順利實現(xiàn)。在實施“人才興糧”戰(zhàn)略方面，重點要保障和落實用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各盡其才、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。要破除人才流動障礙，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動，有效配置，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟上得實惠。要不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動、用得好，釋放和增強人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，逐步探索和建立完善長效機制。再次要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，搞好監(jiān)督檢查，強化宣傳引導(dǎo)，營造良好社會環(huán)境，確保推進(jìn)“人才興糧”戰(zhàn)略各項任務(wù)目標(biāo)，全面加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和糧食事業(yè)改革發(fā)展步伐，全力保障國家糧食安全戰(zhàn)略順利實現(xiàn)。

結(jié) 語

實施“人才興糧”戰(zhàn)略，加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展增效，任務(wù)目標(biāo)明確，發(fā)展前景喜人，改革任重道遠(yuǎn)，需要各級各地、各部門單位和個人，緊密結(jié)合糧食部門、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實際，主動分析形勢任務(wù)，認(rèn)真研究對策措施，切實抓好八支隊伍建設(shè)，確保各項改革措施狠抓貫徹落實，深入扎實推進(jìn)，務(wù)求取得實效。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山東省青島市即墨區(qū)發(fā)展和改革局）