馬紅江

摘 要：城市大型活動中，合理的交通安保方案對大型活動的交通安全和成功舉辦具有重要作用。以大型活動中可能突發(fā)的安全事件為基礎(chǔ)，根據(jù)安保工作基本原則，研究了大型活動中的安保方案，以期為今后城市大型活動安保工作方案的制定提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市大型活動;交通安保;協(xié)同配合

中圖分類號：U495 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2019）05-0109-02

Abstract： Reasonable traffic security programmes play an important role in the safety and success of large-scale urban events. Based on possible security incidents in large-scale events and based on the basic principles of security work， the security program in the large-scale event to provide reference for the future work plan of the large-scale event in the city was studied in this paper.

Keywords： large-scale activities in urban;raffic security;collaborative cooperation

大型活動是指由單位（社團(tuán)）主辦或政府組織，在特定時間內(nèi)，面向社會臨時占用或者租用公共場所舉辦的，由不特定多數(shù)人參加的公共活動。大型活動主要包括體育比賽、文藝活動、展覽展銷、慶典、重大會議及民間傳統(tǒng)活動等。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城市為提升自身知名度和影響力，舉辦了大量的大型活動。城市大型活動呈現(xiàn)出舉辦頻率高、規(guī)模大、規(guī)格高、場面熱烈及安保防范難度大等特點。使城市大型活動中安保力量順暢和高效地協(xié)同配合，確保大型活動的安全和成功舉辦，成為公安機(jī)關(guān)和社會大眾的關(guān)注焦點。

1 大型活動中可能發(fā)生的交通安全事件

大型活動開始前，將在短時間內(nèi)集聚大量人員，極易造成交通安全隱患。

1.1 交通癱瘓事件

大量人員和車輛集中于某一特定區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的交通負(fù)荷瞬時達(dá)到頂峰，造成大面積交通擁堵，引發(fā)擦掛等交通事故。

1.2 行人安全事故

大型活動中，活動區(qū)域內(nèi)極易形成人車混行的局面。大量人員行走在車行道上，交通控制策略將難以約束，易發(fā)生人車事故。

1.3 交樞紐點集散安全事故

大型活動中，人員的到達(dá)和疏散具有瞬時集中性，尤其是活動結(jié)束后的疏散期間，大量人員集中于某一公交站點或軌道站點，容易發(fā)生踩踏事故。

2 大型活動期間的交通安保原則

根據(jù)大型活動期間的交通特性和安全隱患分析，大型活動期間的交通安保應(yīng)遵循以下原則。

2.1 統(tǒng)一指揮、協(xié)同合作

大型活動安保工作涉及面廣，所以交通安保工作的組織實施是一項多警種協(xié)同配合的系統(tǒng)工作。只有各部門、各警種充分發(fā)揮職能作用，才能有力保障大型活動的安全舉辦。

2.2 分類管理、因情施策

大型活動一般分為商業(yè)性質(zhì)的活動和公益性質(zhì)的活動。交通安保工作模式需針對不同性質(zhì)的大型活動而有所不同。對于政府組織的活動和民間習(xí)俗活動，以公安機(jī)關(guān)為組織實施主體，以公安民警為主要保衛(wèi)力量，并配備一定數(shù)量的群眾治安力量。對于商業(yè)活動，可采取安保工作社會化的模式，即在公安機(jī)關(guān)總體指導(dǎo)下，由社會力量承擔(dān)安保工作。

2.3 點面結(jié)合、以面保點

大型活動期間的交通影響將牽扯到整個面層，因此交通安保工作不應(yīng)局限于某一點，應(yīng)綜合考慮相關(guān)的線和面，整體把控，分類管控[1]。

3 大型活動交通安保方案

通過參考國內(nèi)外大型活動安保經(jīng)驗，梳理如下大型活動期間的安保方案。

3.1 構(gòu)建安保機(jī)構(gòu)指揮體系

要堅持安保工作以公安機(jī)關(guān)為依托。國務(wù)院頒布的《大型群眾性活動安全管理條例》中明文規(guī)定：“縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動的安全管理工作;縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動的有關(guān)安全工作?！苯煌ò脖Ｊ钦麄€安保工作的重要組成部分。搭建大型活動的交通安保指揮體系時，必須充分明確政府的主導(dǎo)地位，以公安機(jī)關(guān)為依托。

構(gòu)建完善的大型活動期間的安保指揮機(jī)構(gòu)體系。大型活動的復(fù)雜性決定了安保工作必須實行統(tǒng)一指揮。大型活動通常牽扯到跨區(qū)域、跨警種的任務(wù)，交通安保指揮體系必須包含所有相關(guān)警種和管轄范圍，以保證各部門步調(diào)一致，形成聚合力。

3.2 交通安保力量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

目前，根據(jù)國內(nèi)多數(shù)城市的交通安保經(jīng)驗，承擔(dān)交通安保工作重任的是交通管理部門。大型活動中，需要大量的交通安保人員。但是，交通管理部門不僅要承擔(dān)大型活動的交通安保，還要承擔(dān)日常交通的安保工作，人力嚴(yán)重不足。

隨著大型活動越來越多、越來越常態(tài)化，必須優(yōu)化交通安保力量的結(jié)構(gòu)。孟建柱同志在國慶60周年安保經(jīng)驗總結(jié)中指出，在重大安保活動中，只有充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，發(fā)揮群眾的力量，才能筑起安保工作的銅墻鐵壁。因此，大型活動安保工作可配置多種類安保力量，即采用民警、保安及志愿者相結(jié)合的群體。具體地，推進(jìn)多種類力量參與大型活動安保的具體措施如下。①促進(jìn)安保力量市場化。目前，大型活動現(xiàn)場的安保力量和警力普遍匾乏，迫切需要專業(yè)化的安保隊伍。保安業(yè)作為一種提供安全服務(wù)的，具有專業(yè)化、技術(shù)密集及人才密集等特點的新型產(chǎn)業(yè)，已逐漸發(fā)展起來。將這類專業(yè)化的安保隊伍投入大型活動安保中，能有效緩解當(dāng)前多警種協(xié)同作戰(zhàn)、警種間配合欠缺造成的壓力。②借助社會資源充實安保力量。調(diào)動整合民間安保資源，倡導(dǎo)公眾積極參與，是歷次大型活動安保工作的堅實依靠，如北京奧運會、上海世博會及廣州亞運會期間無私奉獻(xiàn)的志愿者們[2]。

3.3 交通設(shè)施的完善

交通安保方案的有效執(zhí)行，離不開交通設(shè)施的保障。目前，國內(nèi)多數(shù)大型活動主要依靠人力執(zhí)行交通安保，缺乏科學(xué)專業(yè)的設(shè)施保障。通過對大量大型活動交通安保的分析，提出以下交通安保設(shè)施完善建議。

①根據(jù)活動期間的交通影響和安保需求，將活動影響范圍分為三級：第一級為直接管控區(qū)，為活動最直接關(guān)聯(lián)的路段和節(jié)點，需采取全封閉管控;第二級為間接管控區(qū)，為直接聯(lián)系直接管控區(qū)的路段和節(jié)點上游，僅需對進(jìn)入第一級區(qū)域的方向進(jìn)行封閉;第三極為外圍疏導(dǎo)區(qū)，可對受影響的關(guān)鍵路段和節(jié)點采取疏導(dǎo)和分流的管控策略[3]。

②針對不同管控區(qū)域，采取不同的設(shè)施布設(shè)方案。第一級管控區(qū)域內(nèi)，常規(guī)節(jié)點通常采用“禁止駛?cè)霕?biāo)識+警示線+警車+阻車器+水馬”的設(shè)施組合，交通功能強(qiáng)的節(jié)點采用“禁止駛?cè)霕?biāo)識+警示線+水馬+警車+阻車器+防沖撞重型機(jī)車”的設(shè)施組合，且具備一定的防暴能力。第二級管控區(qū)域通常采用“禁止駛?cè)霕?biāo)識+警示線+水馬”的設(shè)施組合，便于安全管控和交通引導(dǎo)。第三極管控區(qū)域通常采用“分流引導(dǎo)標(biāo)識”的設(shè)施。需要注意，各級管控區(qū)域均應(yīng)配置交通安保警力或交通專職安保人員。

4 結(jié)語

大型活動期間的交通安保工作有效保障了活動的順利進(jìn)行，不僅牽扯到出行群眾的利益，還牽扯到活動舉辦者的利益。因此，大型活動的主辦者應(yīng)積極參與交通安保工作，不斷優(yōu)化交通安保工作，以保障活動的安全進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]華敬鋒.大型活動安全保衛(wèi)工作的原則[J].公安研究，2004（11）：33-35.

[2]卜全民，童星.社會管理創(chuàng)新背景下大型活動安保研究[J].凈月學(xué)刊，2014（6）：55-60.

[3]李星慧.大型國際性活動安全保衛(wèi)組織指揮模式研究[D].南京：東南大學(xué)，2015.