王林 戴學(xué)鋒

摘要：近年來(lái)，以共享單車(chē)等為代表的共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給人們的日常生活帶來(lái)了諸多便利。從本質(zhì)上看，共享經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)租賃模式，無(wú)法脫離租賃的商業(yè)屬性，而收取押金是這類(lèi)交易順利開(kāi)展的保障。但是，共享經(jīng)濟(jì)一對(duì)多的押金模式下，面對(duì)巨大的挪用押金的收益，一旦監(jiān)管不力，很容易導(dǎo)致押金挪用問(wèn)題。攜押金跑路、退押金難等已經(jīng)成為共享單車(chē)行業(yè)存在的突出問(wèn)題，也是共享經(jīng)濟(jì)面臨的一大難題。對(duì)主流共享單車(chē)企業(yè)、政府監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家、市民進(jìn)行多維度訪談，深入了解共享單車(chē)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其押金問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主流所倡導(dǎo)的共享單車(chē)全面免押金的提議并不合理，不利于行業(yè)秩序的建立?？傮w來(lái)看，共享單車(chē)收取押金本身是合理的，在約束用戶(hù)、提高違法門(mén)檻、抑制“薅羊毛”行為等方面具有積極作用，關(guān)鍵在于做好押金的監(jiān)管與合理使用。只要押金監(jiān)管得力，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，就能保障用戶(hù)押金安全。而為了妥善解決共享單車(chē)行業(yè)退押金難的問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用信用體系優(yōu)勢(shì)，采取通過(guò)信用免押金的方式約束用戶(hù)行為。換言之，就是企業(yè)、政府、市民三者之間緊密配合，針對(duì)不良用戶(hù)建立行業(yè)負(fù)面清單制度，通過(guò)負(fù)面清單信息與信用共享，形成對(duì)不文明騎行與停放、私占、破壞等行為的懲戒制度。如此，才能保障共享單車(chē)行業(yè)健康與可持續(xù)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)且持續(xù)不斷的公共出行服務(wù)。

關(guān)鍵詞：押金；互聯(lián)網(wǎng)租賃；信用免押；信用建設(shè)；共享單車(chē)

中圖分類(lèi)號(hào)：F721.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2019）05-0057-09

近年來(lái)，以共享單車(chē)、共享汽車(chē)、共享充電寶、共享雨傘等為代表的共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給人們?nèi)粘５囊率匙⌒械然旧顜?lái)了諸多便利，提升了城市生活的品質(zhì)。共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)租賃模式，無(wú)法脫離租賃的商業(yè)屬性，而收取押金則是這類(lèi)交易順利開(kāi)展的保障。但是，共享經(jīng)濟(jì)下的押金模式不是傳統(tǒng)租賃下的一對(duì)一押金模式（一份押金對(duì)應(yīng)一份實(shí)物），而是一對(duì)多的押金模式（一份實(shí)物對(duì)應(yīng)多份押金）。在這種一對(duì)多的押金模式下，存在非常大的挪用押金的收益，如果監(jiān)管不力，很容易出現(xiàn)押金挪用情況，這是共享經(jīng)濟(jì)面臨的一大難題。還有少數(shù)企業(yè)因?yàn)榕灿醚航稹⒔?jīng)營(yíng)不善產(chǎn)生了押金難退問(wèn)題，不僅導(dǎo)致用戶(hù)押金受損，而且嚴(yán)重打擊了社會(huì)對(duì)新興出行業(yè)態(tài)創(chuàng)新的理解和態(tài)度[ 1 ]。

2016年，全國(guó)有49家共享單車(chē)企業(yè)，經(jīng)過(guò)兩年多大浪淘沙式的競(jìng)爭(zhēng)，主流共享單車(chē)企業(yè)從摩拜單車(chē)、小黃車(chē)兩家雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)模式，到2019年4月只剩下滴滴單車(chē)、美團(tuán)單車(chē)、哈啰單車(chē)三家頭部企業(yè)。摩拜單車(chē)因資不抵債被美團(tuán)收購(gòu)，小藍(lán)單車(chē)、小鳴單車(chē)、小黃車(chē)等則因退押金難造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。共享單車(chē)行業(yè)的商業(yè)模式是否成立、是否需要收取押金、押金如何監(jiān)管，成為社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)話(huà)題。共享電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)（又稱(chēng)共享助力車(chē)）在全國(guó)的市場(chǎng)體量太小，暫不予以討論。

一、行業(yè)背景

（一）公共自行車(chē)的押金

有公開(kāi)資料顯示，一輛有樁公共自行車(chē)的中標(biāo)合同單價(jià)在6 000～8 000元之間浮動(dòng)，政府購(gòu)買(mǎi)的是中標(biāo)企業(yè)五年的公共自行車(chē)服務(wù)。如果每輛自行車(chē)按照8 000元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，平均一年的采購(gòu)費(fèi)用為1 600元左右，再加上日常調(diào)度、維修、電費(fèi)、人員工資、設(shè)備維護(hù)等運(yùn)維費(fèi)用，一輛有樁公共自行車(chē)的成本在2 000～2 500元左右，這些全部是政府財(cái)政買(mǎi)單。因缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，城市有樁公共自行車(chē)運(yùn)維效率極低，成本居高不下，已經(jīng)成為各地政府公共財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。隨著共享單車(chē)的投放，原本騎行就少的城市有樁公共自行車(chē)就更少人使用了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、天津、廣州、深圳、長(zhǎng)沙等100多個(gè)城市都停止了對(duì)新增公共自行車(chē)的財(cái)政撥款，武漢、東營(yíng)等30多個(gè)城市直接停止了公共自行車(chē)的運(yùn)營(yíng)，并退還市民押金。部分城市公共自行車(chē)押金與收費(fèi)情況參見(jiàn)表1。

（二）共享單車(chē)的押金

共享單車(chē)的設(shè)計(jì)壽命一般都是五年（ofo除外），由于常年在路面運(yùn)營(yíng)，加之風(fēng)吹、日曬、雨淋以及高強(qiáng)度騎行，企業(yè)對(duì)共享單車(chē)的整車(chē)報(bào)廢年限一般為三年左右。從全壽命周期來(lái)看，要形成共享單車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈的閉環(huán)，確保整個(gè)過(guò)程都是綠色和環(huán)保的。整個(gè)共享單車(chē)行業(yè)押金基本情況可參見(jiàn)表2。共享單車(chē)企業(yè)押金金額從0到299元不等，按照全國(guó)有3億共享單車(chē)用戶(hù)和每人最高299元的押金額度測(cè)算，共享單車(chē)行業(yè)押金體量最大接近900億元，這是一筆比較大的資金。

（三）個(gè)人信用體系

目前，國(guó)內(nèi)存在的個(gè)人信用體系主要包括央行征信、芝麻信用、地方個(gè)人征信以及求職網(wǎng)站的信用分等。具體參見(jiàn)表3。比較適合互聯(lián)網(wǎng)租賃行業(yè)使用的信用體系是芝麻信用，這也是主流共享單車(chē)企業(yè)所采用的外部信用參考指標(biāo)。

二、共享單車(chē)行業(yè)存在的押金問(wèn)題

本研究主要采用與企業(yè)負(fù)責(zé)人、城市負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪談，在街頭進(jìn)行觀察與記錄，檢索權(quán)威資料這三種數(shù)據(jù)和信息收集方法，多樣化的信息和數(shù)據(jù)來(lái)源可以保證信息和數(shù)據(jù)的相互校驗(yàn)，能夠更加真實(shí)地反映行業(yè)的具體情況[ 2 ]。其中，占比最高的數(shù)據(jù)來(lái)源是半結(jié)構(gòu)化的深度訪談。研究團(tuán)隊(duì)分別對(duì)小黃車(chē)、摩拜單車(chē)、哈啰單車(chē)、青桔單車(chē)進(jìn)行了近兩年的跨時(shí)段追蹤訪談，對(duì)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和杭州、上海、北京、廈門(mén)、合肥、武漢、鄭州、成都這八個(gè)在共享單車(chē)監(jiān)管方面具有代表性的城市進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩年的持續(xù)跟蹤與問(wèn)卷采集。這種方式是非常合理的，既可以準(zhǔn)確捕捉行業(yè)發(fā)展中所呈現(xiàn)的真實(shí)信息（對(duì)外公布的媒體稿件無(wú)法反饋的信息），也可以實(shí)時(shí)跟蹤、觀察并搜集到交通主管部門(mén)在共享單車(chē)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管過(guò)程中邏輯思路的變化規(guī)律。每次訪談均有2～3個(gè)研究人員（事先經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，確保資料采集的一致性和標(biāo)準(zhǔn)性）對(duì)被訪談?wù)呒艾F(xiàn)場(chǎng)觀察內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，特別是對(duì)整個(gè)訪談過(guò)程全程保密錄音，確保雙向信息核驗(yàn)的可靠性。對(duì)于關(guān)鍵受訪人員，如城市交通運(yùn)輸主管或城市監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人，研究團(tuán)隊(duì)會(huì)通過(guò)追加訪談次數(shù)的方式強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集。本項(xiàng)調(diào)研共錄音3 871分鐘，調(diào)研81人次，訪談69人，覆蓋相關(guān)主管部門(mén)，行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、學(xué)者以及行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等。所收集數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)分析參見(jiàn)表4。

（一）退押金難

從2018年11月開(kāi)始，共享單車(chē)企業(yè)小黃車(chē)陷入經(jīng)營(yíng)困境，該平臺(tái)的用戶(hù)紛紛申請(qǐng)退押金。截至2018年12月19日，小黃車(chē)應(yīng)用程序（APP）上顯示的在線排隊(duì)退押金人數(shù)已經(jīng)突破1 119萬(wàn)人，按每人押金199元計(jì)算，有超過(guò)23.8億元的押金需要退還給用戶(hù)。之前還有悟空單車(chē)、町町單車(chē)、小鳴單車(chē)等四十多家共享單車(chē)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善、跑路等導(dǎo)致用戶(hù)押金無(wú)法退還。共享單車(chē)行業(yè)押金風(fēng)險(xiǎn)早已顯現(xiàn)，只是因?yàn)樾↑S車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)更早，注冊(cè)用戶(hù)基數(shù)更大，退押金的人數(shù)更多，才造成了比較大的不良影響。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)數(shù)據(jù)報(bào)告2018》顯示，共享單車(chē)押金難退已經(jīng)成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)之一。隨著共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)一輪又一輪的洗牌，共享經(jīng)濟(jì)的熱度逐漸冷卻，經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，靠燒錢(qián)等模式發(fā)展起來(lái)的企業(yè)逐漸衰落。

與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)催生了許多新業(yè)態(tài)，行業(yè)統(tǒng)稱(chēng)為“互聯(lián)網(wǎng)+”，學(xué)術(shù)界統(tǒng)稱(chēng)為互聯(lián)網(wǎng)新中介，這些為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供了組織模式、商業(yè)模式等方面的啟示。不能否認(rèn)的是，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)的一部分，共享單車(chē)行業(yè)也是租賃交易的體現(xiàn)，本質(zhì)上仍然是一種商業(yè)行為，且只要是社會(huì)人參與的活動(dòng)，其商業(yè)運(yùn)行就需要以現(xiàn)有基本社會(huì)信用模式為基石。而信用模式作為人類(lèi)社會(huì)文明的一部分，不是單獨(dú)存在的，而是與全社會(huì)的誠(chéng)信、道德、法律、自律等緊密相關(guān)，是高級(jí)文明的重要表現(xiàn)形式。

在共享單車(chē)行業(yè)，單個(gè)用戶(hù)的押金金額不大，但由于單車(chē)作為人們基本的出行工具，使用者眾多，相比于傳統(tǒng)的一對(duì)一租賃模式，押金的總金額也就比較大。無(wú)論何種共享單車(chē)企業(yè)，其大規(guī)模的押金賬戶(hù)都要接受監(jiān)管，參考銀行業(yè)的備付金管理制度，必須要有相關(guān)部門(mén)（最好是政府或權(quán)威第三方）的監(jiān)管。押金在權(quán)益上屬于消費(fèi)者專(zhuān)有，企業(yè)只是在交易過(guò)程中暫時(shí)存管，用以沖抵交易失敗對(duì)企業(yè)權(quán)益造成的侵害和帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，其所有權(quán)并沒(méi)有改變，仍然屬于消費(fèi)者（可參考傳統(tǒng)的一對(duì)一租賃模式），是質(zhì)押屬性。這樣看來(lái)，從法律效力上講，企業(yè)沒(méi)有任何挪用質(zhì)押物品的權(quán)利。由于每天都有用戶(hù)充押金，每天都有用戶(hù)退押金，只要業(yè)務(wù)能夠正常開(kāi)展，就始終存在一定規(guī)模的押金池，對(duì)企業(yè)而言，如果這筆巨大的沉淀押金利用得好，就可以沖抵充押金、退押金產(chǎn)生的費(fèi)用[ 3 ]。

（二）不收押金無(wú)法對(duì)用戶(hù)進(jìn)行約束

目前，共享單車(chē)行業(yè)為用戶(hù)提供了信用免押、交押金、購(gòu)買(mǎi)單車(chē)免押卡三種獲得騎行資格的途徑。其中，交押金是最傳統(tǒng)的方式，信用免押目前是接入芝麻信用這個(gè)信用評(píng)分機(jī)制，單車(chē)免押卡是單車(chē)行業(yè)普遍提供的一種卡產(chǎn)品，用戶(hù)可直接購(gòu)買(mǎi)一定時(shí)間范圍內(nèi)（30天、90天、180天等）的免押資格和騎行兩小時(shí)內(nèi)免費(fèi)的資格，過(guò)期即失效，失效后用戶(hù)可重新在以上三種方式中進(jìn)行選擇。目前的押金組合策略是共享單車(chē)行業(yè)在平衡用戶(hù)利益和平臺(tái)利益的過(guò)程中達(dá)到的一個(gè)契合點(diǎn)，在約束用戶(hù)不文明行為、降低企業(yè)成本、降低存量押金、提高用戶(hù)體驗(yàn)等方面存在諸多優(yōu)勢(shì)。

對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，目前的押金組合策略可以滿(mǎn)足不同類(lèi)型用戶(hù)（如微信支付偏好用戶(hù)、現(xiàn)金支付偏好用戶(hù)及歸國(guó)人員、外籍人士等用戶(hù)沒(méi)有信用分或者信用分比較低）不同的需求。對(duì)芝麻信用分達(dá)標(biāo)的用戶(hù)可直接授權(quán)獲得免押資格；對(duì)芝麻信用分不達(dá)標(biāo)或不愿意授權(quán)的用戶(hù)，可由共享單車(chē)平臺(tái)為其提供兜底措施，讓用戶(hù)根據(jù)自身需要選擇交付押金或者購(gòu)買(mǎi)免押卡。上述三種策略互相補(bǔ)充，能夠覆蓋絕大部分用戶(hù)。

對(duì)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，目前的押金組合策略能對(duì)車(chē)輛資產(chǎn)保護(hù)起到積極作用。由于共享單車(chē)采用先開(kāi)鎖騎行、后付費(fèi)的使用模式，平臺(tái)需要采取一些手段來(lái)降低車(chē)輛資產(chǎn)的不正常損耗，如私占（一般判斷邏輯為連續(xù)兩周某輛單車(chē)只有一個(gè)用戶(hù)掃碼開(kāi)鎖，準(zhǔn)確率為98.12%），惡意破壞，不關(guān)鎖（主要針對(duì)購(gòu)卡用戶(hù)）等行為。認(rèn)證芝麻信用分并對(duì)達(dá)到分?jǐn)?shù)門(mén)檻的用戶(hù)實(shí)行免押，是借助與用戶(hù)生活息息相關(guān)、高頻使用、與支付相關(guān)、涉及評(píng)價(jià)維度多、社會(huì)應(yīng)用較廣的信用體系，對(duì)信用良好的用戶(hù)有選擇地給出平臺(tái)優(yōu)惠政策。99～299元不等的押金要求是用戶(hù)在平臺(tái)獲得車(chē)輛使用資格的先期抵押。這些措施可對(duì)不良用車(chē)行為起到一定的威懾作用，特別是能夠防止某些團(tuán)體利用“僵尸賬戶(hù)”在一些“紅包車(chē)”活動(dòng)中“薅羊毛”，即通過(guò)遠(yuǎn)程開(kāi)鎖方式，將本來(lái)用于引導(dǎo)用戶(hù)進(jìn)行單車(chē)騎行的獎(jiǎng)勵(lì)金據(jù)為己有，浪費(fèi)了企業(yè)的調(diào)度資金。

共享單車(chē)本質(zhì)上是通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行的租賃行為，不關(guān)鎖、破壞、亂停放、私占（行業(yè)因私占單車(chē)被凍結(jié)賬號(hào)的平均每周有2萬(wàn)～3萬(wàn)人）、逆行、闖紅燈是阻礙共享單車(chē)行業(yè)發(fā)展的不文明行為，這類(lèi)不文明用戶(hù)（不良用戶(hù)）是造成目前共享單車(chē)發(fā)展亂象的主要因素[ 4 ]。企業(yè)針對(duì)這類(lèi)不良用戶(hù)的懲戒方式主要有：報(bào)警>扣款>扣信用分>警告>提醒（按效果從高到低排序）。具體參見(jiàn)表5。

共享單車(chē)行業(yè)實(shí)際運(yùn)維數(shù)據(jù)顯示，全面免押方案對(duì)95%的不文明行為沒(méi)有任何懲戒措施，信用免押方案可以懲戒95%的不文明行為，至于剩余的5%不文明行為，則采取報(bào)警處理辦法。如表6所示，全面免押金的方式在扣款、扣信用分兩項(xiàng)懲戒措施上對(duì)用戶(hù)是無(wú)效的。

信用免押模式優(yōu)于全面免押模式，其主要理由是：信用免押及其懲戒措施對(duì)95%的不文明行為有效；全面免押對(duì)不文明騎行和停放行為沒(méi)有任何懲戒效果，擾亂了整個(gè)共享出行行業(yè)正常的商業(yè)秩序。

（三）收押金、退押金的手續(xù)費(fèi)

2019年1月，通過(guò)收集公開(kāi)數(shù)據(jù)[ 5 ]以及對(duì)三家共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，得到共享單車(chē)行業(yè)押金支付數(shù)據(jù)。具體參見(jiàn)表7。

以押金199元為例，用戶(hù)每充一次押金，企業(yè)就要向支付機(jī)構(gòu)支付1.094 5元到1.1940元不等的手續(xù)費(fèi)，按某共享單車(chē)企業(yè)宣傳的2億用戶(hù)測(cè)算，僅充押金一項(xiàng)，企業(yè)就要承擔(dān)2億多元的費(fèi)用，這是一項(xiàng)非常大的成本。如果企業(yè)采取秒退押金或者交通運(yùn)輸部當(dāng)天退押金的規(guī)定，單次充押金和退押金的成本就超過(guò)2元。將該成本與用戶(hù)數(shù)量相乘，單次充押金和退押金的成本高達(dá)4億多元，這對(duì)共享單車(chē)等低利潤(rùn)的行業(yè)而言是一項(xiàng)極大的成本負(fù)擔(dān)。

如果采取不收押金的策略，按共享單車(chē)單臺(tái)成本1 000元，私占單車(chē)日增4萬(wàn)～6萬(wàn)臺(tái)測(cè)算，共享單車(chē)行業(yè)每天會(huì)產(chǎn)生4 000萬(wàn)到6 000萬(wàn)元的固定資產(chǎn)損失，這對(duì)共享單車(chē)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而言是極為不利的。

三、押金監(jiān)管政策與行業(yè)趨勢(shì)

（一）押金監(jiān)管相關(guān)政策

2017年8月，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、中國(guó)人民銀行等十部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”），其第十二條就規(guī)定要加強(qiáng)用戶(hù)資金安全監(jiān)管（這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是安全與監(jiān)管，安全第一，監(jiān)管輔助安全）。鼓勵(lì)（這里的用詞是鼓勵(lì)，不是必須等強(qiáng)制性用語(yǔ)，是交通運(yùn)輸部對(duì)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研后給出的意見(jiàn)）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用免押金方式（這里提到的免押金是有條件的免押金，對(duì)于那些可能造成交易無(wú)法完結(jié)、存在侵犯租賃物品所有者權(quán)益的消費(fèi)者，是可以收取押金的）提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶(hù)收取押金、預(yù)付資金的（這里指的一般是余額充值，購(gòu)買(mǎi)月卡等產(chǎn)品不在預(yù)付金行列），應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶(hù)押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地（這里已經(jīng)明確一個(gè)企業(yè)只開(kāi)一個(gè)監(jiān)管賬號(hào)）開(kāi)立用戶(hù)押金、預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受監(jiān)管，防控用戶(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶(hù)押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。[ 6 ]

2019年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶(hù)資金管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新規(guī)”），規(guī)定了網(wǎng)約車(chē)（以首汽約車(chē)充1 000元返500元為代表性促銷(xiāo)活動(dòng)）、汽車(chē)分時(shí)租賃（該類(lèi)業(yè)務(wù)押金金額基本要3 000元起，充值金額1 000元起）和共享單車(chē)等交通新業(yè)態(tài)資金（這里主要指充值這一類(lèi)的預(yù)付金）和押金的管理辦法。[ 7 ]新規(guī)第四條規(guī)定，運(yùn)營(yíng)企業(yè)原則上（并非強(qiáng)制性規(guī)定）不收取用戶(hù)押金，確有必要（確有必要指保障正常交易能夠進(jìn)行，化解交易失敗風(fēng)險(xiǎn)）收取的，應(yīng)當(dāng)基于協(xié)議，提供運(yùn)營(yíng)企業(yè)專(zhuān)用存款賬戶(hù)（行業(yè)常用做法）和用戶(hù)個(gè)人銀行結(jié)算賬戶(hù)（這種方式類(lèi)似于信用卡預(yù)授權(quán)方式，對(duì)一對(duì)一租賃比較適用，對(duì)共享單車(chē)這種一對(duì)多的租賃業(yè)態(tài)不適用）兩種資金存管方式，供用戶(hù)選擇。用戶(hù)押金歸用戶(hù)所有，運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得挪用。

根據(jù)網(wǎng)上公開(kāi)資料，截至2019年4月，共有23個(gè)地方政府出臺(tái)了具有地方特色、監(jiān)管松緊不一的共享單車(chē)管理辦法（部分城市稱(chēng)為指導(dǎo)意見(jiàn)），紛紛鼓勵(lì)企業(yè)采取信用（自由平臺(tái)信用體系或接入芝麻信用體系）免押金的方式，對(duì)必須收取的押金（主要通過(guò)應(yīng)用程序進(jìn)行押金充值）開(kāi)設(shè)賬戶(hù)進(jìn)行押金監(jiān)管。這里存在一個(gè)問(wèn)題，即每個(gè)地方政府都要求共享單車(chē)企業(yè)在屬地分別開(kāi)設(shè)押金監(jiān)管賬戶(hù)，這對(duì)企業(yè)而言是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。以某共享單車(chē)企業(yè)為例，其分布城市超過(guò)200個(gè)，如果開(kāi)設(shè)200個(gè)賬戶(hù)進(jìn)行獨(dú)立核算，每開(kāi)設(shè)一個(gè)賬戶(hù)的成本就超過(guò)2 000元，其本身就是一項(xiàng)不必要的開(kāi)支。總體看，企業(yè)僅在其注冊(cè)地開(kāi)設(shè)押金監(jiān)管賬號(hào)更符合行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)降低負(fù)擔(dān)的訴求。

（二）收取押金的合理性

押金又稱(chēng)保證金，從法律層面講，是一方當(dāng)事人將一定的費(fèi)用（貨幣出現(xiàn)之前用抵押物，貨幣出現(xiàn)之后用貨幣或電子貨幣）存放在對(duì)方處，以保證自己在交易過(guò)程中的行為不會(huì)對(duì)對(duì)方（租賃物品所有者）利益（或權(quán)益）造成損害，如造成損害（分為部分損害和完全損害）可以此費(fèi)用據(jù)實(shí)（根據(jù)損壞程度）支付（從押金中扣除）或另行賠償（針對(duì)損壞程度超過(guò)押金金額的行為）。[ 8 ]雙方法律關(guān)系不再存在且無(wú)其他糾紛時(shí)，押金予以退還，而違約時(shí)則被扣除?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》均闡述了收取押金的合理性，其前提是需要在協(xié)議中事先約定[ 9 ]。

共享單車(chē)行業(yè)收取押金是合理的，可以保證互聯(lián)網(wǎng)租賃模式的有序發(fā)展。如果共享單車(chē)行業(yè)采取無(wú)條件免押金方式（盡管這對(duì)后進(jìn)入企業(yè)而言是一種開(kāi)拓市場(chǎng)的手段），會(huì)嚴(yán)重沖擊互聯(lián)網(wǎng)租賃市場(chǎng)秩序。這主要是因?yàn)椋髽I(yè)將對(duì)消費(fèi)者亂停亂放、破壞單車(chē)、刮花二維碼以及停放到禁停區(qū)以?xún)?nèi)、運(yùn)營(yíng)區(qū)以外等不文明行為沒(méi)有任何懲戒手段，會(huì)助長(zhǎng)整個(gè)社會(huì)的不文明風(fēng)氣，嚴(yán)重?cái)_亂整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)租賃市場(chǎng)的秩序。

（三）個(gè)人信用體系尚未完全形成

常見(jiàn)的信用體系比較單一，如中國(guó)人民銀行的個(gè)人征信主要與信用卡、貸款信息有關(guān)，芝麻信用主要基于個(gè)人使用支付寶的消費(fèi)記錄進(jìn)行評(píng)級(jí)，僅作為企業(yè)免押金的參考[ 10 ]。芝麻信用分是螞蟻金服旗下金融數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)對(duì)個(gè)人交易信息、數(shù)據(jù)、行為等進(jìn)行的大數(shù)據(jù)綜合評(píng)估，其評(píng)估指標(biāo)體系主要包括用戶(hù)信用歷史（開(kāi)始有信用的時(shí)長(zhǎng)，歷史越長(zhǎng)，信用分越高），行為偏好（如消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)金額、消費(fèi)頻次），履約能力（提前償還債務(wù)或租賃物品及時(shí)歸還并支付的能力），身份特質(zhì)（主要包括學(xué)歷、工作單位、年齡、住址），人脈關(guān)系（主要指與之存在交易關(guān)系者的芝麻信用分，通俗理解為物以類(lèi)聚、人以群分）五個(gè)維度。

芝麻信用分基于淘寶、天貓、盒馬鮮生、蘇寧、租車(chē)等多個(gè)電商平臺(tái)的交易數(shù)據(jù)，與傳統(tǒng)的僅僅依靠銀行流水（評(píng)估收入和支出）的征信數(shù)據(jù)不同，芝麻信用分涵蓋面很廣，主要包括花唄、信用卡還款、借唄、網(wǎng)購(gòu)、轉(zhuǎn)賬（也包括小店里的支付行為）、理財(cái)（支付寶內(nèi)部的理財(cái)產(chǎn)品）、水電煤氣繳費(fèi)（泰隆銀行比較喜歡采用這種評(píng)價(jià)模式）、租房信息（租金越高說(shuō)明償還能力越強(qiáng)）、住址搬遷歷史（越搬家房租越高還是越低）等。但是，沒(méi)有支付寶使用習(xí)慣的人群是沒(méi)有芝麻信用分的，這也可以理解為信用歧視。

迄今為止，完善的信用體系尚未完全形成，無(wú)論是傳統(tǒng)租賃模式，還是互聯(lián)網(wǎng)租賃模式，之所以會(huì)采用收取押金的方式，都是為了保證租賃物品所有者權(quán)益，對(duì)消費(fèi)者（租用者）而言也是一種約束，保障正常租賃交易過(guò)程的完整性。如果完全沒(méi)有押金這種底層約束，消費(fèi)者將完全失去約束其行為的外部干預(yù)力量，而缺乏商業(yè)秩序維護(hù)的商業(yè)交易環(huán)境是不會(huì)持久的。以共享單車(chē)在歐洲的投放為例，在法國(guó)、新加坡、英國(guó)、美國(guó)等社會(huì)文明程度比較高的國(guó)家，共享單車(chē)仍然存在損壞、失竊、亂停亂放等惡劣現(xiàn)象，說(shuō)明缺乏約束力的共享單車(chē)租賃交易不可持續(xù)，租賃物品所有者權(quán)益會(huì)在短時(shí)間內(nèi)遭到侵犯[ 11 ]。

四、共享單車(chē)行業(yè)押金管理建議

共享單車(chē)行業(yè)存在的押金問(wèn)題迫切需要進(jìn)行科學(xué)管理。要實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡，共享單車(chē)行業(yè)押金監(jiān)管工作逐漸納入法制化軌道將成為行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。充分體現(xiàn)合同（或協(xié)議）參與雙方權(quán)利和義務(wù)，對(duì)押金充值賬號(hào)、押金退還請(qǐng)求與響應(yīng)時(shí)限以及企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致的破產(chǎn)、清算流程等嚴(yán)加監(jiān)管，防范退押金難等危害行業(yè)、危害消費(fèi)者的行為。

交通部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、金融部門(mén)應(yīng)形成合力，科學(xué)監(jiān)管共享單車(chē)行業(yè)押金，在保證行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上形成良性、互動(dòng)、協(xié)作的監(jiān)管機(jī)制[ 12 ]?；趯?duì)行業(yè)企業(yè)的深入調(diào)研，對(duì)中國(guó)人民銀行、交通運(yùn)輸部等多部門(mén)政策要求的分析以及與城市政府監(jiān)管部門(mén)的多次溝通，提出共享單車(chē)行業(yè)押金管理建議如下：

（一）企業(yè)押金全國(guó)一個(gè)賬號(hào)監(jiān)管

收取押金本質(zhì)上是合理的，之前諸多共享出行企業(yè)之所以會(huì)出現(xiàn)退押金難的問(wèn)題，就是因?yàn)槠髽I(yè)擅自挪用了押金，結(jié)果導(dǎo)致退押金時(shí)押金賬戶(hù)額度不足。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)消費(fèi)者資金（包括押金和余額）安全的監(jiān)管，企業(yè)對(duì)用戶(hù)收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、押金、用戶(hù)余額，防止挪用用戶(hù)押金等違法商業(yè)行為出現(xiàn)，化解并防控用戶(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)。

給企業(yè)留足整改時(shí)間，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)監(jiān)督企業(yè)推行“T+0”（實(shí)時(shí)退還）或“T+1”（當(dāng)日退還）等模式，完善用戶(hù)押金退還制度，保證押金專(zhuān)款專(zhuān)用，這是企業(yè)必須做到的，需要政府進(jìn)行有效監(jiān)管。在押金監(jiān)管過(guò)程中，一個(gè)企業(yè)在全國(guó)設(shè)立一個(gè)押金監(jiān)管賬戶(hù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效率[ 13 ]。

（二）鼓勵(lì)行業(yè)采用信用免押方式

共享單車(chē)企業(yè)與芝麻信用合作推廣芝麻信用免押騎車(chē)方式。在用戶(hù)注冊(cè)后或掃碼用車(chē)前，提示用戶(hù)可以通過(guò)芝麻免押或交押金等方式獲得騎行資格。如果用戶(hù)選擇芝麻免押方式，需要跳轉(zhuǎn)至支付寶應(yīng)用程序（APP）進(jìn)行芝麻信用分授權(quán)，授權(quán)成功后共享單車(chē)應(yīng)用程序（APP）將獲得用戶(hù)芝麻信用分。如分?jǐn)?shù)達(dá)到行業(yè)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)650分，即可在共享單車(chē)平臺(tái)免押金騎車(chē)。一次授權(quán)有效期為365天，超出有效期需用戶(hù)重新授權(quán)認(rèn)證。這種方式是目前共享單車(chē)行業(yè)發(fā)展三年多以來(lái)最健康的行業(yè)操作方式。

（三）全行業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

某共享單車(chē)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，自2017年其平臺(tái)自有信用分獎(jiǎng)懲制度實(shí)行兩年多以來(lái)，全國(guó)有20 563位用戶(hù)受到了17 282次扣分懲罰，其中有1 652名不良用戶(hù)因私自占用、單車(chē)破壞、不關(guān)鎖等嚴(yán)重違規(guī)行為，其賬號(hào)被共享單車(chē)企業(yè)永久凍結(jié)，終身禁騎，并上報(bào)到屬地征信部門(mén)。扣除信用分的本意不是為了懲罰，而是以個(gè)人信用管理的方式促使用戶(hù)文明停放（停放到指定停車(chē)區(qū)）和文明騎行（不載人、不闖紅燈、不逆行）。

通過(guò)共享單車(chē)全行業(yè)信用信息與不良用戶(hù)信息（負(fù)面清單）共享，形成全行業(yè)鼓勵(lì)文明騎行用戶(hù)、懲治不良用戶(hù)的良好氛圍。第三方機(jī)構(gòu)（如協(xié)會(huì)）構(gòu)建數(shù)據(jù)共享與交換機(jī)制，推動(dòng)各共享單車(chē)企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，完善共享單車(chē)行業(yè)信用共享和失信懲戒機(jī)制，形成全社會(huì)文明騎行、規(guī)范停放的風(fēng)氣[ 14 ]。

目前，阿里巴巴、京東、蘇寧、騰訊等已先后上線信用評(píng)價(jià)體系。但是，由于企業(yè)信用體系所依據(jù)的僅僅是用戶(hù)與本企業(yè)之間的交易信息，反饋的信用特征比較片面。以芝麻信用為例，如果某用戶(hù)偏好現(xiàn)金支付、微信支付等方式，那么該用戶(hù)的信用分就比較低。因此，僅根據(jù)購(gòu)物行為、身份信息、履約能力等企業(yè)單方面信息進(jìn)行信用評(píng)估，無(wú)法全面反映用戶(hù)的信用情況。

從聯(lián)合管理與懲戒角度出發(fā)，建議把國(guó)家信用體系和企業(yè)采集的信用行為打通并關(guān)聯(lián)起來(lái)，構(gòu)建客觀、綜合、多維度的公共信用評(píng)價(jià)體系。企業(yè)在確保數(shù)據(jù)安全和用戶(hù)隱私的前提下，可根據(jù)所掌握的用戶(hù)信用信息實(shí)施信用分級(jí)管理，根據(jù)信用等級(jí)的不同給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。對(duì)信用情況好的用戶(hù)給予表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)或產(chǎn)品使用優(yōu)惠等激勵(lì)，對(duì)信用情況差的用戶(hù)實(shí)施一定的懲罰，如扣減分值、功能禁止、提高價(jià)格等，以使用戶(hù)產(chǎn)生心理警戒，提高對(duì)自身信用等級(jí)的重視程度，進(jìn)行自我約束，規(guī)范出行行為。

（四）沉淀押金收益歸企業(yè)所有

對(duì)于押金的每一筆充值和每一筆退款，企業(yè)都要向支付機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用（俗稱(chēng)手續(xù)費(fèi)），這筆費(fèi)用對(duì)企業(yè)而言是一項(xiàng)巨大的財(cái)務(wù)成本。企業(yè)在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，每天都有用戶(hù)充或退押金，會(huì)形成沉淀押金池。企業(yè)既有義務(wù)保管好用戶(hù)押金，也有權(quán)利對(duì)押金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)押金在監(jiān)管賬戶(hù)內(nèi)的升值（可參考社?；鸨O(jiān)管模式），其所得收益可沖抵充值、退款、技術(shù)升級(jí)的成本[ 15 ]。

（五）區(qū)分共享單車(chē)的公益性和商業(yè)性

有關(guān)共享單車(chē)公益性和商業(yè)性的爭(zhēng)論，最終還要視共享單車(chē)的目的和作用而定。共享單車(chē)提供的是高效率、低成本的公共騎行服務(wù)，具有公益屬性。但是，共享單車(chē)的采購(gòu)、運(yùn)輸、維修、運(yùn)維、報(bào)廢等需要企業(yè)投入大量的資金，而共享單車(chē)收入微薄，已有四十多家共享單車(chē)企業(yè)因入不敷出關(guān)門(mén)或倒閉。特別是涉及占道經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)充分考慮到共享單車(chē)所具有的公益和商業(yè)雙重屬性。

共享單車(chē)是新型共享經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足和解決了人們出行的需求和痛點(diǎn)，提高了出行效率，符合國(guó)家倡導(dǎo)的低碳環(huán)保理念，有效緩解了城市交通擁堵，特別是在短距離出行和實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略方面發(fā)揮了特殊作用，對(duì)完善公共交通服務(wù)體系具有重要意義，其目的是便民利民。從本質(zhì)上看，其提供的自行車(chē)分時(shí)租賃、分享使用權(quán)的服務(wù)是公共性的，這種公共服務(wù)是公益性的。

當(dāng)然，為解決占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，共享單車(chē)企業(yè)、政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合全社會(huì)力量，從產(chǎn)品服務(wù)規(guī)劃、規(guī)章制度制定、規(guī)范騎行、文明停放等多方面著手優(yōu)化共享單車(chē)管理與使用，提高有限城市空間資源的承載量，減少道路資源閑置。當(dāng)共享單車(chē)能夠承擔(dān)公交都市建設(shè)重要職能、提供優(yōu)于有樁公共自行車(chē)的服務(wù)時(shí)，需要對(duì)共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政扶持和補(bǔ)貼，在單車(chē)停放區(qū)域、周轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)等方面提供便利，降低共享單車(chē)企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障共享單車(chē)企業(yè)可持續(xù)地為市民提供出行服務(wù)。以山東省東營(yíng)市為例，該市政府根據(jù)共享單車(chē)企業(yè)訂單量，在由于天氣原因（降雨、降雪、低溫、臺(tái)風(fēng)等）導(dǎo)致收入低于成本時(shí)，為共享單車(chē)企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼。

五、結(jié)語(yǔ)

共享單車(chē)企業(yè)應(yīng)基于用戶(hù)體驗(yàn)和技術(shù)支撐，建立更為完善和高效的信用與懲戒信息互聯(lián)互通機(jī)制，輔以獎(jiǎng)懲分明的信用體系，更好地引導(dǎo)用戶(hù)規(guī)范出行。共享單車(chē)收取押金本質(zhì)上并沒(méi)有錯(cuò)，只要做好押金監(jiān)管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，就能夠保障用戶(hù)押金安全。鼓勵(lì)企業(yè)采用信用免押金方式，對(duì)不文明騎行用戶(hù)實(shí)行行業(yè)負(fù)面清單制度，形成對(duì)不文明騎行與停放、私占、破壞等行為的懲戒制度，這樣才能保障共享單車(chē)行業(yè)健康與可持續(xù)發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)且持續(xù)不斷的公共出行服務(wù)。企業(yè)、政府、市民三者間要緊密配合，共同維護(hù)共享單車(chē)優(yōu)質(zhì)出行環(huán)境，為建設(shè)文明城市共同努力。

注釋?zhuān)?/p>

①服務(wù)區(qū)：共享單車(chē)企業(yè)在GIS地圖上劃出的單車(chē)可以騎行和停放的區(qū)域，一般為人口密集區(qū)域。

②禁停區(qū)：共享單車(chē)企業(yè)在GIS地圖上劃出的單車(chē)不可以停放的區(qū)域，如火車(chē)站、工地等。

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Analysis on the Problem of Shared Bicycle Deposit and Credit Exemption Deposit

WANG Lin and DAI Xue-feng

（National Academy Of Economic Strategy，Chinese Academy Of Social Sciences，Beijing100028，China）

Abstract：In recent years，sharing economy，which is represented by shared bicycle，brings us with more convenience. In essence，sharing economy is the pattern of Internet rent，which still has the commercial nature of rent. And the deposit of that is the guarantee for the development of that. But facing the benefit brought by the abuse of deposit，if there is the lack of supervision，there will exist the problem of misuse of the deposit. Running away with the deposit and difficulties in deposit return have become the prominent problems in this industry. Through multi-dimensional interviews with mainstream shared bicycle companies，government regulatory agencies，industry experts，and citizens，the author goes deep into the industry to understand the development of the shared bicycle industry and the problems with deposit. It is found that credit exemption deposit is not reasonable，which is not conducive to the establishment of the industry order. The deposit itself is reasonable with powerful supervision. We should encourage the related enterprises to take advantage of credit system，namely，the enterprise，governments，and citizens should cooperate with each other，implement the negative list，share the information of credit，and implement the punishment system. Only with the help of that，will the shared bicycle be developed sustainably. And this industry can provide us with high quality service of public travel.

Key words：Internet rent；credit exemption；credit construction；shared bicycle