張力

黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大歷史性論斷，明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。相應地，黨的十九大報告確定了新時代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出辦好人民滿意的教育的新要求新舉措，更加重視全面增強教育系統(tǒng)自身實力和服務(wù)“五位一體”總體布局的能力。

遵循黨的十九大戰(zhàn)略部署和習近平總書記關(guān)于教育的系列重要論述，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，中辦、國辦印發(fā)了《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》。按照2035年我國“總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)”的總體目標，從現(xiàn)在起到2035年要實現(xiàn)的預期目標和重點任務(wù)，主要有以下三個方面——

一要建成服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系，并發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。主干是搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的終身學習立交橋，在正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式學習領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，平衡政府和市場資源配置機制，形成多樣化教育與學習服務(wù)有序健康發(fā)展的格局。這將是建成人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會的頂層設(shè)計方案。

二要涵蓋國民教育體系關(guān)鍵階段，為全面提高國民素質(zhì)提供可靠保障。圍繞普及有質(zhì)量的學前教育、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育六大重點細化部署。這將是讓“幼有所育、學有所教”的公共服務(wù)體系切實惠及億萬人民群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三要形成全社會共同參與的教育治理新格局，夯實教育現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。通過變革教育治理方式，使教育管理體制和制度體系更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效，形成政府、學校、社會依法共同參與教育治理的制度保障。這將是以教育治理現(xiàn)代化支持教育現(xiàn)代化、以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化的總體思路。

立足當前，展望未來，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，中國特色社會主義新時代的教育現(xiàn)代化正在邁上新的征程，將在全面貫徹黨的教育方針、堅持立德樹人導向的統(tǒng)領(lǐng)下，更好適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的多樣化需要和全體國民的謀生發(fā)展需求，不斷提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，逐步搭建起符合基本國情的學習型社會。

21世紀以來特別是黨的十八大以來，我國宏觀政策領(lǐng)域一直在探索如何切分服務(wù)屬性和優(yōu)化供給方式。圍繞基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)、非公共服務(wù)分類，進而形成從純公益、慈善性服務(wù)，到準公益、半公益、混合所有制的服務(wù)，再到非營利、微利、營利性的服務(wù)的細化分類，逐步形成從“有為政府”到“有效市場”之間的“光譜”。而且，我國涵蓋三類服務(wù)的法律法規(guī)及相關(guān)政策已趨于健全，尤其是在教育服務(wù)領(lǐng)域，已走在大多數(shù)發(fā)展中國家和部分發(fā)達國家前面。

黨的十八屆五中全會文件確定了增加公共服務(wù)供給、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的基本方向，黨的十九屆三中全會文件邁開了更大的步伐，要求最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，可以說，“兩個最大限度”闡明了政府該做什么、市場該做什么，非基本公共服務(wù)市場化改革也已掀開序幕。《中國教育現(xiàn)代化2035》重申，既要健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，又要完善多渠道教育經(jīng)費籌措體制，完善國家、社會和受教育者合理分擔非義務(wù)教育培養(yǎng)成本的機制。國家發(fā)展改革委員會等18部門發(fā)文要求，在推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化的同時，推動非基本公共服務(wù)市場化、多元化、優(yōu)質(zhì)化。

這里，不僅是政府配置公共服務(wù)資源，而且會包含社會參與、社區(qū)協(xié)作及市場機制在內(nèi)的“多條腿走路”。一方面，面對困難地區(qū)和困難群體的公益服務(wù)項目，各級政府和社會各界必須加大力度支持。另一方面，習近平總書記在2018年上海進博會上明確要求，要持續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放，加快教育領(lǐng)域開放進程，特別是外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的教育領(lǐng)域，也將放寬外資股比限制。這意味著，我國在加入WTO時簽訂的教育服務(wù)貿(mào)易減讓表的基礎(chǔ)上，還要更多引進海外資源到國內(nèi)教育服務(wù)領(lǐng)域之中。不久前，教育部和海南省人民政府發(fā)布的《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實施方案》提出，除支持境外一流高校到海南開展中外合作辦學外，還允許在風險可控前提下試點設(shè)立國際高中和國際幼兒園，以及在條件成熟的前提下試點境外工科大學、職業(yè)院校在海南獨立辦學，探索境外高水平企業(yè)在海南獨資辦學，在建立國家教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)邁開新的一大步。

當我國進入教育-學習資源的“戰(zhàn)國時代”，制度競爭愈加凸顯。社會資金以多種方式進入教育-學習領(lǐng)域，只有善用多種制度紅利（如現(xiàn)代學校制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代學徒制度、終身職業(yè)培訓制度、職業(yè)資格制度、服務(wù)貿(mào)易制度等），才能生存發(fā)展下去。對內(nèi)對外開放度更高的教育服務(wù)業(yè)釋放更大活力，必須依法用好用足國家關(guān)于非營利性和營利性教育的法規(guī)政策，精準鎖定、適應、引導、激發(fā)、制造用戶的需求。廣義的民辦教育服務(wù)業(yè)也有提供慈善性教育服務(wù)、基本或非基本公共教育服務(wù)、非公共教育服務(wù)的多條路徑，公共財政有區(qū)別地選擇購買、資助和補貼。其中非義務(wù)教育和非學歷培訓是多種服務(wù)并存、融合、競爭的平臺，用戶需求將成為服務(wù)供給模式生存發(fā)展的基石。

（作者系國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任）

責任編輯：孟鵬