戚龍鳳

水利工程監(jiān)理工作是一項具有很大難度的高技術(shù)服務(wù)性工作.它需要接受政府部門嚴格的監(jiān)督和管理，處理建設(shè)單位提出的種種要求以及對施工單位施工過程中的各種不規(guī)范行為進行管理，還要與設(shè)計單位不斷的進行接觸.這就要求監(jiān)理單位不僅要在施工的過程中履行好監(jiān)理工作進行控制和管理，而且還要在工作中處理好與政府管理部門、設(shè)計單位、建設(shè)單位以及施工單位的關(guān)系，在監(jiān)理工作中得到它們的支持和理解，形成合力，確保水利水電工程監(jiān)理工作可以順利的開展，從而取得良好的工作成果。

1、影響水利工程監(jiān)理工作的因素

1.1建設(shè)單位對監(jiān)理工作的重要性認識不足。

建設(shè)單位作為監(jiān)理單位的委托人，通過監(jiān)理合同的方式，在很大程度上將工程管理工作交給監(jiān)理單位負責，以期用最小的投入求得最大的效益。但是有建設(shè)單位違反合同不為承包商解決（或不完全解決）政策處理的，有的不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，將投資風險全盤轉(zhuǎn)嫁給承包商，也有的無視行業(yè)規(guī)范在工程量計量和工程量單價等方面的規(guī)定，隨意動筆“打折”。這些非常有“個性”的行為，恰恰是造成監(jiān)理單位無所適從的主要因素，也是導致工程無法實現(xiàn)預(yù)期效益的原因之一。

1.2施工單位對監(jiān)理工作缺乏認識和了解，與監(jiān)理不能有效配合。

承包商是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者，是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。施工單位過分依賴監(jiān)理單位，自身的質(zhì)量體系未能有效地運行。我國水利行業(yè)中轉(zhuǎn)包和二次分包的現(xiàn)象，造成工程管理工作嚴重脫節(jié)，從而產(chǎn)生管理人員崗位責任不清，出現(xiàn)事故后無法及時處理等不良后果。有的施工單位自身素質(zhì)不高，在施工過程不予以應(yīng)有的配合，不同程度地增加了監(jiān)理工作的難度。承包商的上述行為，使得監(jiān)理工作難以正常開展、工程建設(shè)不能走上正常的軌道。

1.3工程建設(shè)中的不規(guī)范行為嚴重影響監(jiān)理工作的履行.

在一些小型水利工程建設(shè)項目中，不能按照工程建設(shè)規(guī)范要求實施施工，仍然存在邊設(shè)計邊施工，業(yè)主、設(shè)計、施工同一家的單位，造成工程建設(shè)職責不清，責任不明，管理混亂，使得監(jiān)理形同虛設(shè)，監(jiān)理工作無法正常開展，監(jiān)理合同不能得到認真履行。

2、目前項目工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

2.1監(jiān)理的職能沒有得到充分發(fā)揮

2.1.1施工單位對監(jiān)理單位的職責范圍認識不清。

2.1.2對業(yè)主的行為沒有規(guī)范。

2.2監(jiān)理就是工程質(zhì)量問題的“罪魁禍首”

工程有問題，監(jiān)理首當其沖，工程施工中一旦有問題就去找監(jiān)理，這種認識未免偏頗和片面。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責任可以理解為，在設(shè)計階段有設(shè)計質(zhì)量問題的，設(shè)計監(jiān)理應(yīng)承擔相應(yīng)責任;在施工階段，即使監(jiān)理沒有檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，責任方也不應(yīng)該僅僅是監(jiān)理，承包商也應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任。因為工程建設(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標準，這方面需要“三方”端正思想意識。

2.3監(jiān)理人員普遍專業(yè)知識貧乏和素質(zhì)較低

監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)包括四個方面：技術(shù)、管理、經(jīng)濟和法律。作為監(jiān)理工程師不但要通曉本專業(yè)的設(shè)計和施工管理，解決本專業(yè)的技術(shù)問題，還要具備編制本專業(yè)的概預(yù)算和招標標底和制定、洽商、管理工程合同的本領(lǐng)。監(jiān)理工程師應(yīng)該是經(jīng)過培訓具有豐富的工程建設(shè)實踐經(jīng)驗、一定的專業(yè)學歷和廣泛的理論基礎(chǔ)的工程技術(shù)人員才能具備資格。但是由于監(jiān)理是我國的新興行業(yè)，人員非常緊缺。所以有些監(jiān)理人員只是經(jīng)過短期培訓，通過考試獲得了“監(jiān)理上崗資格證書”，但是缺乏經(jīng)驗，合同意識、法律意識不強等現(xiàn)象卻普遍存在。

2.4不恰當?shù)氖袌龈偁?/p>

從理論上講工程施工周期、監(jiān)理取費費率以及監(jiān)理人員的素質(zhì)應(yīng)該是協(xié)調(diào)的。自從監(jiān)理招標、監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬實行最低價承包以來，由于監(jiān)理業(yè)務(wù)的競爭，很多建設(shè)單位都以最低的監(jiān)理取費標準為選擇的唯一標準，而忽視了監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員的素質(zhì)。部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理業(yè)務(wù)，也互相壓價，低價承攬。導致高素質(zhì)的監(jiān)理人員的到位率降低，監(jiān)理效果不佳。

3、改善水利工程監(jiān)理問題的措施

3.1加大宣傳貫徹監(jiān)理工作條文法規(guī)的力度，提高建設(shè)各方對監(jiān)理工作重要性的認識和法規(guī)意識。通過宣傳學習有關(guān)監(jiān)理工作的法律法規(guī)，使全社會對工程建設(shè)監(jiān)理工作有一個全面的認識和了解，發(fā)揮好監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的應(yīng)有作用，為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

3.2建設(shè)行政主管部門要加強對監(jiān)理市場的管理。要采取有效措施，按照法規(guī)法律規(guī)定，加強對建設(shè)各方主體的監(jiān)督、管理，使工程建設(shè)管理體制進一步規(guī)范化、專業(yè)化、合理化、社會化。

3.3控制程序化是水利工程監(jiān)理工作的前提

運行管理程序，監(jiān)理內(nèi)部質(zhì)量體系運行程序，圍繞監(jiān)理任務(wù)落實制定的外在控制程序作為水利工程建設(shè)監(jiān)理程序的三大類。這些程序在時間和空間的開展順序和銜接，保證了監(jiān)理監(jiān)控不漏監(jiān)，同時制約了系統(tǒng)的行動，保證各個子系統(tǒng)處于受控狀態(tài)。水利工程項目建設(shè)監(jiān)理工程師只有嚴格執(zhí)行這些基本控制程序，才能做好控制工作。

3.4分清責任方

工程建設(shè)質(zhì)量簡單歸結(jié)于設(shè)計、施工或監(jiān)理的說法或結(jié)論其實是錯誤的。因為自項工程立項到建成投入使用、正常運行為止，整個過程中任何一個環(huán)節(jié)疏忽（地質(zhì)勘探、測量、設(shè)計、施工等）都會可能會造成工程建設(shè)的質(zhì)量問題。

3.5提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)

監(jiān)理人員的素質(zhì)是企業(yè)形象的窗口，企業(yè)要重視、加強對所屬人員的培訓。從監(jiān)理在施工現(xiàn)場反映的情況看，監(jiān)理企業(yè)主要應(yīng)抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：

3.5.1培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。工程監(jiān)理工作的特點之一是要體現(xiàn)公正原則。監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和工作紀律都有嚴格的要求，監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經(jīng)濟利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質(zhì)量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。

3.5.2監(jiān)理單位應(yīng)適時給從業(yè)人員做不定期培訓。當今各行各業(yè)通過不斷更新思想、更新觀念、更新知識、更新技術(shù)以求發(fā)展，從而使得新知識、新材料、新技術(shù)在各行業(yè)快速應(yīng)用。監(jiān)理單位應(yīng)適時對從業(yè)人員進行短期的強化培訓，可以起到立竿見影的效果;從業(yè)人員也要及時、主動、快速的掌握相關(guān)法律法規(guī)和從業(yè)的基本技能，通過學習不斷的拓寬知識面，不應(yīng)有通過行業(yè)準入關(guān)就可萬事大吉的思想。

4、制止不正當競爭的產(chǎn)生，制定合理的監(jiān)理取費標準

由于市場競爭激烈，每一項工程都會有很多單位競相投標，有的單位為了達到承攬工程的目的，采用一些不規(guī)范、不正當?shù)氖侄蝸硖岣吒偁幜?，排擠別人，其中最為突出的方式就是主動壓低取費標準。這種行為，雖能攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，但卻給工程監(jiān)理的實際操作留下隱患。要知道，沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)是很難做出良好的成果的，沒有良好的成果最終是得不到業(yè)主的認同的。最終結(jié)果基本上都是“賠了夫人又折兵”。所以，合理取費標準是規(guī)范監(jiān)理的基礎(chǔ)，它能為項目實際監(jiān)理創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

總之，水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理相比，除了涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜之外，其他都大體相同。作為監(jiān)理工程師要及時的發(fā)現(xiàn)問題、減少甚至避免洪水等不利因素對工程項目施工的威脅就要有更強的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力，并能夠熟練扎實的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗。只有通過不斷的學習實踐，對待工作盡職盡責才能夠保證工程項目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。

（作者單位：鹽城中正項目管理有限公司）