沈玉潔

[摘要]2019年中央一號文件指出，要夯實農(nóng)業(yè)基礎，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，其目標之一是要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。為實現(xiàn)這一目標，首先要確保糧食播種面積，其次要調動農(nóng)戶的種糧積極性，保證糧農(nóng)收入。河南省土地基本處于規(guī)模小、零碎化的狀態(tài)，雖然現(xiàn)在機械化水平較高，但是農(nóng)資價格更高，導致種糧成本也逐漸提高。要想保障糧食安全、提高農(nóng)戶種糧積極性，應在合理范圍內抑制農(nóng)資價格、鼓勵土地流轉，同時完善農(nóng)業(yè)補貼政策、規(guī)范農(nóng)業(yè)保險制度，保障國家的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給，促進糧農(nóng)增收，加快社會主義現(xiàn)代化進程。

[關鍵詞]河南省;糧農(nóng);收入

中圖分類號：F307.11

文獻標識碼：A

DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190405

1河南省糧食產(chǎn)量及農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1.1糧食產(chǎn)量與產(chǎn)值分析

河南省是我國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一糧食轉化加工大省，是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)"。河南省的糧食產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值基本呈增加趨勢，具體見圖1。

據(jù)圖1可知，河南省的糧食產(chǎn)量從2004年的4260萬噸增加到2017年的6524.25萬噸，增加了1.53倍。14年來，河南省糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)定增加的趨勢，主要得益于國家實施糧食補貼政策，對農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)具有積極的促進效應，一方面可以保證糧食產(chǎn)量和糧食作物耕地面積，堅守耕地面積“紅線”。另一方面可以保證農(nóng)戶的種糧積極性和收益。種糧農(nóng)戶積極性提高，對保障國家糧食安全起到了重要的作用。河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值基本呈現(xiàn)增加的趨勢，從2004年的1602.88億元增加到2015年的4503.71億元，平均每年增長率為8.27%，2016年出現(xiàn)略微下降，到2017年增加到4552.68億元，增加了93.39億元。數(shù)據(jù)結果表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只是呈現(xiàn)穩(wěn)定增加，增長幅度并不是很明顯，說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加只是糧食產(chǎn)量的增加，而不是“質”的提升。

1.2農(nóng)民收入現(xiàn)狀

農(nóng)村居民人均可支配收人指農(nóng)村住戶獲得的經(jīng)過初次分配與再分配后的收入。河南省農(nóng)村居民人均可支配收人呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，具體見圖2。

據(jù)圖2可知，河南省農(nóng)民人均可支配收人從2004年的2553.15元增加到2017年的12719.2元，增加約5倍。其中，從2012年的7524.9元增加到2013年的8969.11元，年增長率為19.2%，增長趨勢最為明顯。2014-2016年，增長趨勢逐漸減小，但最終的農(nóng)村居民人均可支配收入仍呈增加趨勢，說明隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的農(nóng)民收人得到保障，生活水平得到提高。

為確保糧食安全，必須充分關注糧食核心區(qū)的“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展，關注農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，重視糧食轉化和價值提升，從農(nóng)業(yè)結構和生產(chǎn)能力的歷史演變和區(qū)域轉化中發(fā)現(xiàn)糧食核心區(qū)糧食安全存在的隱患;為保障農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入，必須要提高農(nóng)戶種糧積極性，提高農(nóng)村居民可支配收入。

2河南省農(nóng)戶種糧成本與收益分析

河南省糧食作物以小麥、玉米為主，以這兩種糧食作物的單位面積總成本、生產(chǎn)成本、土地成本以及凈利潤來分析河南省糧農(nóng)糧食作物成本和收益問題。

2.1河南省農(nóng)戶種糧成本

2.1.1小麥和玉米總成本

2004-2017年河南省糧食總成本見圖3。2004年河南省小麥總成本為4440.60元/公頃，2017年增長到16282.55元/公頃，平均每年增長率為10.51%。2004年的玉米總成本為4109.40元/公頃，2017年增長到14797.92元/公頃，增長幅度較大，平均每年增長率為10.36%。2004-2017年河南省小麥和玉米總成本的波動趨勢非常相像，基本都顯示出了明顯的波動幅度以及持續(xù)增加的趨勢，尤其是2012年的小麥總成本比2011年的10285.20元/公頃增加了1932.75元/公頃，上升了18.79%，波動幅度較大，但2012年之后呈現(xiàn)較為平緩上升趨勢，甚至在2017年小麥成本比2016年減少87.10元/公頃。2011年玉米總成本比2010年的8437.20元/公頃，增加了1381.20元/公頃，上升了27.39%。

2.1.2小麥和玉米的生產(chǎn)成本及土地成本

2004-2017年河南省小麥生產(chǎn)成本和土地成本見圖4?？偝杀景ㄉa(chǎn)成本和土地成本，生產(chǎn)成本包括物質與服務成本和人工成本。河南省小麥的總成本逐年增加，通過具體分析發(fā)現(xiàn)，物質與服務成本、人工成本和土地成本基本呈現(xiàn)增加趨勢。首先，物質與服務成本占比最高，變化趨勢也較大，從2004年的2504.85元/公頃增加到了2009年的4670.70元/公頃，2010年出現(xiàn)小幅度下降，隨后一直增加到2013年的6336.45元/公頃，2015年出現(xiàn)略微下降，直到2017年達到6794.25元/公頃。其次，占比較高的是人工成本，基本呈穩(wěn)定增加趨勢，只有部分年份出現(xiàn)略微下降，從2004年的1329.60元/公頃增加到2017的5093.40元/公頃，增加趨勢十分明顯。最后，占總成本比例較小的是土地成本，從2004年的606.15元/公頃增加到2010年的2507.85元/公頃，達到階段性的最大值，隨即下降到2011年的2144.25元/公頃，之后一直增加到2016年的4506.45元/公頃，平均每年增長率為16%。

2004-2017年河南省玉米生產(chǎn)成本和土地成本見圖5，河南省玉米的總成本也在逐年增加。與小麥不同的是，玉米的物質與服務成本和人工成本占總成本的比例相差不大。首先，物質與服務成本從2004年的1848.90元/公頃增加到2014年的5263.80元/公頃，2015年出現(xiàn)小幅度下降，隨后一直增加到2017年的5609.55元/公頃。其次，人工成本基本呈穩(wěn)定增加趨勢，只有部分年份出現(xiàn)略微：下降，從2004年的1698.15元/公頃增加到2014的6138.30元/公頃，增加趨勢也是十分明顯的。最后，占總成本比例較小的是土地成本，從2004年的562.35元/公頃增加到2017年的4336.65元/公頃，一直呈現(xiàn)增加趨勢。

由以上對小麥和玉米的總成本、生產(chǎn)成本以及土地成本的分析發(fā)現(xiàn)，種糧成本越來越高，而農(nóng)產(chǎn)品的出售價格沒有出現(xiàn)明顯提升，這就意味著種糧收入越來越低，嚴重打消了種糧農(nóng)戶的積極性，對保障國家糧食安全是非常不利的。

2.2河南省農(nóng)戶種糧凈利潤

作為一個農(nóng)業(yè)和人口大國，糧食不僅關乎居民日常溫飽問題，糧食安全更是關系國家社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定甚至是國家安全的重大戰(zhàn)略問題。河南省小麥和玉米的每公頃凈利潤普遍呈現(xiàn)下降趨勢，甚至出現(xiàn)凈利潤為負的情況，這也是導致農(nóng)戶種糧積極性下降的主要原因。據(jù)圖3可知，小麥和玉米的單位面積總成本是逐年上升的，而小麥和玉米產(chǎn)量也不能出現(xiàn)大幅度增產(chǎn)的情況，凈利潤下降成為必然。

2004-2017年河南省糧食凈利潤變化見圖6。具體來看，2004年以來，受成本上升、價格波動等各種因素影響，小麥凈收益呈現(xiàn)波動變化。2004年，小麥凈收益為4655.40元/公頃，達到最高峰;2004-2006年、2011-2014年，小麥凈利潤呈“V”字，2005年小麥凈利潤迅速下降至1811.40元/公頃2;2006-2008年，小麥凈利潤維持緩慢增長;2009-2010年，小麥凈利潤從3085.20元/公頃下降至2888.10元/公頃;2016年小麥凈利潤由2011年的3560.25元/公頃迅速下降到-1896.15元/公.頃，達到該階段最低，與2004年最高峰相比，下降了6551.55元/公頃，降幅140.73%。小麥凈利潤普遍下降的主要原因是生產(chǎn)成本增加。

河南省玉米凈利潤變動顯示出很大的幅度。從2004年3028.65元/公頃下降到2017年-2833.65元/公頃，降幅為193.56%。玉米凈利潤從2011年的4222.35元/公頃下降到2016年的-3320.40元/公頃，隨后在2017年又得到迅速上升，但仍然處于虧損狀態(tài)。一是玉米產(chǎn)量的下降決定了出售量的減少，在售價保持基本穩(wěn)定的情況下，減產(chǎn)是導致產(chǎn)值下降最主要因素。二是由于出現(xiàn)一些流感、疫情，對養(yǎng)殖業(yè)有很大的沖擊，在一定程度上減少了對玉米的需求，市場的供需關系削弱了玉米的市場競爭優(yōu)勢，從而使得玉米產(chǎn)值相對減少。

3影響農(nóng)戶種糧收入的因素

3.1土地經(jīng)營規(guī)模小

河南省耕地面積見圖7。河南省作為我國農(nóng)業(yè)大省和糧食主要產(chǎn)區(qū)，自國家實行耕地保護政策后，全省耕地面積基本保持平衡，2009-2015年耕地面積略微有所減少，但始終保持在8100千公頃左右，耕地面積總體保持平衡態(tài)勢。近年來，河南省立足于保護耕地面積和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確立了以耕地保護為核心的工作理念，全力堅守耕地“紅線”。但是根據(jù)河南省2014年第二次土地調查結果顯示，河南省人均耕地面積0.08公頃，戶均耕地面積0.35公頃。據(jù)統(tǒng)計，河南省每個農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)營土地不足0.33公頃，而1個純種糧的勞動力經(jīng)營2.67公頃左右的耕地收益才能與從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的工人收入水平基本相當。這種小而分散的土地經(jīng)營狀況嚴重制約了種糧效益的提升，也造成了種糧產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)收水平上的巨大差異，影響了農(nóng)民種糧的積極性，使糧食生產(chǎn)兼業(yè)化趨勢強化。

3.2種糧成本高

隨著我國機械化水平不斷提高，農(nóng)戶需要投入的種糧成本也在增加，從整地到收割均采用機械化，省去了許多人工成本，節(jié)約了時間。但是種糧成本卻大幅度提高，播種、施肥、噴藥、灌溉各個環(huán)節(jié)均需要投人大量資金，遇上自然災害，造成大幅度減產(chǎn)，農(nóng)民基本沒有收入，種糧成本較高，導致農(nóng)戶種糧積極性大幅度下跌。

3.3農(nóng)業(yè)補貼政策效果差

農(nóng)業(yè)補貼政策實施初期起到了刺激農(nóng)民擴大種糧面積從而增加糧食產(chǎn)量的作用，但是這一作用很快遞減甚至消失。種糧直接補貼政策對提高小規(guī)模種糧農(nóng)民的種糧積極性基本沒有作用。國家所施行的政策是根據(jù)各個家庭的耕地面積進行補貼，只要自己家耕地面積不變，就一直能夠得到耕地補貼，這與糧食產(chǎn)量并沒有關系，并不能夠促進農(nóng)戶的種糧積極性?，F(xiàn)階段所施行的耕地補貼政策并不能夠從根本上對保障國家糧食安全作出貢獻。

3.4農(nóng)業(yè)保險制度不完善

當前政策性農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例雖然較高，但保障水平整體偏低。通過對部分農(nóng)戶的實際調研發(fā)現(xiàn)，剛開始農(nóng)戶對于購買農(nóng)業(yè)保險是十分積極的，但多數(shù)農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)保險的賠償機制十分不滿意，紛紛表示農(nóng)業(yè)保險并不是政府機構組織的，而是一些企業(yè)自行發(fā)起的，如果沒有遇到特別嚴重的自然災害，根本得不到賠償。農(nóng)戶對賠償程序以及賠償比例基本不了解，只知道自己按照耕地面積繳納了農(nóng)業(yè)保險。另一部分農(nóng)戶只是聽說過農(nóng)業(yè)保險，但是并沒有參與進來，基本處于觀望狀態(tài)。

4提高種糧積極性的建議

4.1抑制農(nóng)資價格

近年來，種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價格整體呈上漲趨勢，嚴重影響了農(nóng)民種糧的積極性。雖然政府相應出臺了多種優(yōu)惠政策，但大多被農(nóng)資價格上漲和糧價下調相抵消。農(nóng)資價格上漲，種糧生產(chǎn)成本相應增加，收益減少，直接影響農(nóng)民的種糧積極性。為此，政府應出臺相關政策和措施抑制農(nóng)資價格，對可管控的農(nóng)資產(chǎn)品，應定點、定時、定人進行農(nóng)資價格監(jiān)測。政府可以統(tǒng)一提供農(nóng)資，既可以保證農(nóng)資的質量，又能夠有效控制農(nóng)資價格，更重要的是可以有效把控農(nóng)資的用量，對于環(huán)境保護也十分重要，例如，對于化肥，可以采用測土配方肥。同時，政府部門應大力提倡使用農(nóng)家肥，推廣秸稈還田技術，既能夠降低種植成本，又利于生態(tài)環(huán)保和提高糧食品質，達到增產(chǎn)、增收、增效的目的。

4.2適度擴大種植規(guī)模

對于我國大部分的農(nóng)戶來說，由于經(jīng)營規(guī)模過小、單位土地技術采納成本高，擴大種植規(guī)模不如傳統(tǒng)生產(chǎn)方式（人力、畜力）經(jīng)濟效益好+。農(nóng)戶通過土地流轉擴大生產(chǎn)規(guī)模，能大大降低單位土地的技術采納成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，在保證產(chǎn)量的基礎上降低總生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術效率，從而提高農(nóng)戶的種糧積極性。政府應出臺鼓勵土地流轉的相關政策，促進農(nóng)地小塊變大塊。國家非常鼓勵土地流轉政策，把土地集中在有能力的種糧大戶或者其他承包大戶的手中，實現(xiàn)土地的規(guī)模化種植和管理，不愿意種糧農(nóng)戶直接退出，給予愿意種糧農(nóng)戶的規(guī)模支持，提高種糧積極性。

4.3完善農(nóng)業(yè)補貼政策

按照赫茨伯格的“雙因素激勵理論”，將農(nóng)業(yè)補貼分類，補貼快速、及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，提高補貼標準與種糧收益，增加對農(nóng)民主體地位的尊重，激勵農(nóng)民的種糧積極性。要想完善農(nóng)業(yè)補貼政策，就需要從建立健全農(nóng)業(yè)補貼法律法規(guī)、加強政策宣傳、建立農(nóng)資價格上漲、提高農(nóng)業(yè)補貼聯(lián)動機制人手5。農(nóng)業(yè)補貼政策是為了增加農(nóng)民收入，要根據(jù)糧食產(chǎn)量的多少進行補貼，刺激農(nóng)戶的種糧積極性，不僅可以推動糧食總產(chǎn)量的提高，還能使國家糧食安全得到保障，應完善農(nóng)業(yè)補貼政策。

4.4規(guī)范農(nóng)業(yè)保險制度

從長遠來看，以“國家農(nóng)業(yè)補貼為輔、商業(yè)性保險為主”是農(nóng)民收人來源的發(fā)展趨勢間。農(nóng)業(yè)保險是當前世界各國普遍采用的農(nóng)業(yè)防災政策，雖然其本身并不能減少因氣象災害導致的糧食產(chǎn)量損失，但是可以通過為農(nóng)戶提供收人保障，緩解因自然災害造成的收入損失，提高農(nóng)戶的種糧積極性。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險制度，讓種糧農(nóng)戶感受到有據(jù)可依，這就要求政府部門對農(nóng)業(yè)保險的制度進行完善，以最通俗易懂的方式使農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)保險的作用所在。同時，農(nóng)戶應從提高自身教育水平方向進行努力，教育水平是影響農(nóng)戶保險意識的重要變量，農(nóng)戶自身的受教育水平越高，保險意識越強。農(nóng)戶自身的農(nóng)耕經(jīng)驗不利于保險意識的提升，農(nóng)耕經(jīng)驗導致農(nóng)戶尋求家族內源性風險自擔。要提高農(nóng)戶的受教育水平，加大宣傳力度，提高農(nóng)民購買保險的積極性，進一步推動農(nóng)民的種糧積極性。

5結論

河南省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，積極推進糧食核心區(qū)戰(zhàn)略，確保了糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，維護了國家糧食安全。國家糧食安全需要種糧農(nóng)戶來保障，提高農(nóng)戶種糧積極性與國家糧食安全息息相關。在抑制農(nóng)資價格方面，政府可以統(tǒng)一提供農(nóng)資，達到全國農(nóng)資價格一體化，使農(nóng)民體會到物有所值;在提倡：土地流轉方面，加大流轉戶和承包大戶的補貼政策，使農(nóng)民得到切身利益;在完善農(nóng)業(yè)補貼政策、規(guī)范農(nóng)業(yè)保險制度等方面，尤其在農(nóng)業(yè)補貼政策方面，可以施行新的政策，根據(jù)產(chǎn)量的不同，農(nóng)戶可以獲得不同的補貼，調動農(nóng)戶種糧積極性，為保障國家糧食安全提供依據(jù)。

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