【摘要】：西藏工作是黨和國家工作的重心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在新形勢和總結(jié)以往領(lǐng)導(dǎo)集體的西藏工作思想基礎(chǔ)上，圍繞西藏工作提出了 “六個(gè)必須”治藏方略、治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略、二十字西藏工作重要原則和西藏新發(fā)展戰(zhàn)略，對西藏的治理和發(fā)展具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】：習(xí)近平 西藏工作 治邊穩(wěn)藏 治藏方略

一、總結(jié)西藏工作經(jīng)驗(yàn)，提出“六個(gè)必須”

中國改革開放以來，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)出臺(tái)了一系列正確的路線方針政策促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。黨的十八大以來，西藏迎來了又一個(gè)發(fā)展新機(jī)遇。習(xí)近平總書記在總結(jié)多年西藏工作的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在中央第六次西藏工作座談會(huì)上明確提出了黨的治藏方略，總結(jié)為“六個(gè)必須”，形成了西藏工作的基本認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，保障了西藏工作開展的基本途徑和方法，明確了西藏工作的核心內(nèi)容和開展西藏工作最本質(zhì)的制度保障，凸出了保障西藏民族和宗教工作順利進(jìn)行的原則和根本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了黨在西藏工作中的執(zhí)政基礎(chǔ)，即必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。這“六個(gè)必須”集中體現(xiàn)了習(xí)近平對西藏工作的思考和智慧，是我國新時(shí)期西藏工作的基本準(zhǔn)則和根本指導(dǎo)。

二、發(fā)展和完善西藏工作思想

（一）西藏工作指導(dǎo)思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體把握全局發(fā)展西藏，對西藏作出了重大的戰(zhàn)略部署，開啟了西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、藏民生活水平大幅提高、西藏局勢趨于穩(wěn)定的良好局面。但是，西藏工作仍是整個(gè)國家工作的“短板”，西藏社會(huì)問題和藏獨(dú)勢力仍然十分嚴(yán)峻，所以在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平在第六次西藏工作座談會(huì)提出了新的西藏工作指導(dǎo)思想，即“要以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的治藏方略，把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移開展反分裂斗爭，堅(jiān)定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定不移保障和改善民生，堅(jiān)定不移促進(jìn)各民族交往交流交融，確保國家安全和長治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好?！?這既是對以往西藏工作思想的總結(jié)，又是新形勢下對西藏工作的展望和發(fā)展。這是在堅(jiān)持前幾任領(lǐng)導(dǎo)集體西藏工作思想智慧的基礎(chǔ)上，融入了新時(shí)代的“四個(gè)全面”思想，明確了西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，使西藏干部工作更有方向和目標(biāo)，而“四個(gè)堅(jiān)定不移”和“四個(gè)確?！眲t更好地表明了黨要更好發(fā)展西藏的決心和信心。

（二）治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略

西藏作為特殊的邊疆地區(qū)，社會(huì)問題一直困擾不斷，保障西藏和平穩(wěn)定是我國全局工作的基礎(chǔ)性部分。在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平就西藏穩(wěn)定明確做出了治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的重大戰(zhàn)略決策。治邊穩(wěn)藏是習(xí)近平在馬克思主義指導(dǎo)下國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新，是中國邊疆治理思想的繼承和發(fā)展，是習(xí)近平西藏工作思想理論的重要成果，也是指導(dǎo)西藏社會(huì)治理的重要遵循?！爸螄刂芜?、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略中，凸顯以持續(xù)性的多項(xiàng)的互動(dòng)過程來治理國家，以“核心-邊緣”概念治理西藏，以穩(wěn)定作為國家治理的表現(xiàn)而非國家治理的唯一目的，不僅具體闡述了國家與邊疆、邊疆與西藏這兩對有機(jī)互動(dòng)的關(guān)系，還充分解析了治國、治邊、治藏三者之間的互動(dòng)聯(lián)系，即國家治理首先要重視邊疆治理，保障國家穩(wěn)定要保障邊疆穩(wěn)定，保障邊疆穩(wěn)定就是要保障西藏穩(wěn)定，要以國家安全和穩(wěn)定為基本準(zhǔn)則處理西藏穩(wěn)定工作。這是中國特色社會(huì)主義的集中體現(xiàn)，也是習(xí)近平西藏工作思想、國家治理理論的深刻表達(dá)。在現(xiàn)階段國際形勢復(fù)雜和地緣政治發(fā)展的背景下，深刻和準(zhǔn)確地把握這個(gè)戰(zhàn)略思想是正確處理中央與地方的關(guān)系和正確治理邊疆的前提和基礎(chǔ)。

（三）西藏工作的重要原則

黨的十八以后，，習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上提出二十字西藏工作重要原則。 一是依法治藏，維護(hù)憲法權(quán)威，開展西藏工作的基本制度是堅(jiān)持遵守憲法和法律。法律是治藏的基本保障，依法治國是中國共產(chǎn)黨治理國家的基本原則，西藏是我國不可分割的一部分，雖然處于特殊邊疆地區(qū)，但其治理仍然要尊重憲法規(guī)定，依法治理西藏。二是富民興藏，這是要求把提高西藏人民的生活水平作為發(fā)展西藏的基本目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，西藏的穩(wěn)定要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，人民的生活和西藏的發(fā)展是治藏的基本方面。西藏與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，西藏發(fā)展需要中央和內(nèi)地政府的共同支持，只有縮小經(jīng)濟(jì)差距才會(huì)拉近文化的差距，進(jìn)而加強(qiáng)國家認(rèn)同，促進(jìn)西藏的穩(wěn)定和發(fā)展。三是長期建藏，就是要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展治理戰(zhàn)略建設(shè)西藏，把建設(shè)西藏當(dāng)成黨和國家的長期性工作。穩(wěn)定是西藏發(fā)展的基礎(chǔ)，但因?yàn)椴鬲?dú)勢力和國外反華勢力的侵?jǐn)_破壞，建藏工作充滿復(fù)雜性和不確定性，需要黨和國家長時(shí)期的堅(jiān)持和治理。四是凝聚人心，是要充分結(jié)合物質(zhì)力量和精神力量凝聚人心和力量共同發(fā)展建設(shè)西藏。 西藏地區(qū)面積大，人口分散，且多民族多宗教，凝聚人心、加強(qiáng)國家認(rèn)同的任務(wù)刻不容緩。要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，就要保障國家穩(wěn)定、各民族共同發(fā)展，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。五是夯實(shí)基礎(chǔ)，即要注重基礎(chǔ)，注重基礎(chǔ)組織和基礎(chǔ)干部，把基層組織搞強(qiáng)，把基礎(chǔ)工作做實(shí)。 這里的基礎(chǔ)指政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的基礎(chǔ)；“標(biāo)本兼治、重在治本”指要從表及里，剖開表明看本質(zhì)。中國特色社會(huì)主義建設(shè)離不開基層干部的支持和貢獻(xiàn)，邊疆建設(shè)也離不開邊疆基層干部的努力，重視邊疆干部是促進(jìn)西藏長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。二十字西藏工作重要原則是加快全面建成西藏小康社會(huì)步伐的行動(dòng)指南，是西藏工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，進(jìn)一步推進(jìn)了西藏社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、規(guī)劃西藏新發(fā)展戰(zhàn)略

怎樣解決西藏社會(huì)的發(fā)展問題，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出，要結(jié)合精神建設(shè)和物質(zhì)建設(shè)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)地推進(jìn)西藏的教育、宗教和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。雖然西藏地區(qū)近幾年生產(chǎn)總值迅速提升，成為全國發(fā)展最快的省份，但西藏地區(qū)貧困人口多、貧困面積大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，這成為我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的 “短板”。2015年國家民委一份簡報(bào)的批示充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的深切思考，他指出想要全面實(shí)現(xiàn)小康，“少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”，并且提出要以時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)精神、創(chuàng)新工作思路、加大扶持力度，因地制宜地解決少數(shù)民族地區(qū)貧困問題。因此，努力實(shí)現(xiàn)西藏小康是我國全面建成小康社會(huì)的階段性目標(biāo)，打贏西藏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國全面脫貧的決定性目標(biāo)。習(xí)近平總書記提出要以加大推進(jìn)深度地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐要求為基礎(chǔ)，立足于西藏實(shí)際，結(jié)合黨中央、西藏政府和社會(huì)各界的力量，在加大物質(zhì)投入的同時(shí)深切關(guān)懷西藏貧困人民的精神需求，結(jié)合貧困人民自身發(fā)展自己的“造血”功能，不依賴脫貧政策，減少假脫貧、返貧的現(xiàn)象，共同努力實(shí)現(xiàn)西藏小康，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、結(jié)語

十八大以來，有關(guān)邊疆地區(qū)的問題層出不窮。國內(nèi)，各民族各階層的利益訴求和政治參與的呼聲高漲、全球經(jīng)濟(jì)的刺激和邊疆與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距問題突出、開發(fā)少數(shù)民族文化增強(qiáng)少數(shù)民族認(rèn)同的同時(shí)，國家認(rèn)同和“中華民族”的整體認(rèn)同的難度提高；此外，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而過度開發(fā)的森林、礦產(chǎn)等資源問題顯露無疑。黨的十九大以來，西藏社會(huì)主要矛盾隨著全國主要矛盾轉(zhuǎn)化的同時(shí)，各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾沒有改變?，F(xiàn)階段西藏穩(wěn)定仍然是西藏發(fā)展的基礎(chǔ)，做好反分裂工作是保障西藏社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的核心。國外，反華勢力和分裂分子的挑唆、西方意識(shí)形態(tài)地目的傳播和達(dá)賴集團(tuán)等問題，無一不威脅我國的國家統(tǒng)一和邊疆安全。在這樣國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變的情況下，習(xí)近平從國家安全、邊疆安全、邊疆治理、邊疆民族等多個(gè)視角，著眼于全面的、長遠(yuǎn)的局勢，在歷屆政府西藏工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，清晰地把握和明確了西藏工作思想，提出若干重要思想和原則，立足于邊疆現(xiàn)實(shí)的思考和創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了國家邊疆治理理論體系。十八大以來習(xí)近平治藏思想是社會(huì)主義邊疆治理理論系統(tǒng)的重要組成部分，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和理論性，深刻把握習(xí)近平西藏工作思想，能夠增強(qiáng)西藏工作的理論指導(dǎo)，更好地保障西藏地區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)西藏地區(qū)乃至國家的發(fā)展。

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作者簡介：周倩倩（1995-），女，漢族，貴州省遵義市。碩士研究生，邊疆政治學(xué).