郭琪 袁琳

摘 要：當(dāng)今社會正處于大變革和大發(fā)展的時代，政府形象作為一種無形的軟實力越來越成為一個國家一個政府的門面擔(dān)當(dāng)，彰顯著國家和政府的綜合國力和文化軟實力。目前我國正處于政府形象發(fā)展的重要階段，政府形象意識得到加強。但是依然存在一些不足之處，影響到政府的整體形象。由于突發(fā)性公共事件發(fā)生的頻率的逐年增加，政府在突發(fā)性公共事件中如何塑造良好的形象便顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：政府形象；突發(fā)性公共事件；塑造

當(dāng)今社會處在日新月異的變化發(fā)展中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，人們進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代。在突發(fā)性公共事件發(fā)生頻率增加的環(huán)境下，如何塑造好作為體現(xiàn)國家綜合國力和文明水平的政府形象是政府面臨的重要挑戰(zhàn)和機遇。當(dāng)突發(fā)性公共事件發(fā)生時，政府必須發(fā)揮自己的重要作用，承擔(dān)起解決危機的責(zé)任?？傊?，塑造良好的政府形象對社會的發(fā)展和穩(wěn)定有重要影響。

一、突發(fā)性公共事件的概述

（一）突發(fā)性公共事件的概念

突發(fā)性公共事件，也稱危機事件，天災(zāi)人禍大概是它最好的概括。主要是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)性公共事件的爆發(fā)是所有人都不愿看到的，因此重視避免和應(yīng)對突發(fā)性公共事件的爆發(fā)是我們重視和學(xué)習(xí)的重點。

（二）突發(fā)性公共事件的特性

1.突發(fā)性

突發(fā)性主要是指難以精確掌握事件發(fā)生的時間地點等其他詳細(xì)信息以及事件發(fā)生帶來的影響和應(yīng)對事件的手段措施。主要由以下幾個方面引起：首先是會由無法預(yù)料的客觀因素導(dǎo)致；其次一部分會在社會公眾不曾接觸了解的方面發(fā)生；最后則會發(fā)生于微小的地方。

2.普遍性

普遍性主要是指突發(fā)性公共事件發(fā)生的概率增加，影響的范圍變廣泛，這也加劇了事件發(fā)生的危害性。普遍性表明突發(fā)性事件之間也是息息相關(guān)的，往往會導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。由此引發(fā)的結(jié)果便是使得危機更加復(fù)雜而難以解決，可能會轉(zhuǎn)變?yōu)槿矫娴木C合性危機事件。

3.非常規(guī)性

非常規(guī)性一般是各種因素相互沖突的產(chǎn)物，多數(shù)時刻以彼此相互聯(lián)系、相互影響的狀態(tài)展現(xiàn)。突發(fā)性公共事件的發(fā)生受到多種因素的影響，因此它產(chǎn)生的后果也難以預(yù)料，往往給人帶來跳躍性的轉(zhuǎn)變。

4.危害性

根據(jù)上述所說的三點特性可以得出，當(dāng)突發(fā)性事件爆發(fā)時我們難以預(yù)測和掌控其帶來的后果和影響。危害性主要是對生命和物質(zhì)的傷害，特別是可能引發(fā)個人和社會在心理和生理上的巨大性打擊，從而影響到日常生活的方方面面。

二、政府形象及其與突發(fā)性公共事件的關(guān)系研究

（一）政府形象的內(nèi)涵

政府形象，顧名思義就是指社會公眾對政府的綜合評價，就是社會公眾通過政府及其工作人員的工作態(tài)度和精神面貌所產(chǎn)生的主觀反映，以及政府人員在工作過程中體現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)和執(zhí)政理念等給社會公眾留下的評價或是看法。

（二）政府形象與突發(fā)性公共事件的關(guān)系研究

突發(fā)性公共事件與政府形象是相互影響、相互作用的。一方面，由于突發(fā)性公共事件具有兩面性和非常規(guī)性，它對政府形象的影響也是一個漸進(jìn)的過程。突發(fā)性公共事件的發(fā)生給對政府帶來機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。政府如何應(yīng)對和處理是塑造良好政府形象的關(guān)鍵。政府處理得當(dāng)，得到社會公眾的認(rèn)可，則有益于塑造良好的政府形象。反之亦然。另一方面，政府作為危機管理者，在突發(fā)性公共事件中起著主要作用，政府的行為決策不僅影響著政府的形象，更影響著社會的發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)突發(fā)性公共事件發(fā)生時，社會公眾迫切希望危機得到解除，對政府自然會寄予厚望。在這種情況下，良好的政府形象就會增加社會公眾對政府的信心，從而增加政府的公信力和執(zhí)行力，更加會有利于塑造良好的政府形象。

三、當(dāng)前我國政府形象存在的問題

（一）形成了機構(gòu)臃腫、冗官冗員的政府形象

政府形象與政府職能息息相關(guān)。切實履行好政府的職能關(guān)系到社會公眾對政府的評價和看法。只有這樣才能調(diào)動一切積極因素，更好的為人民謀幸福。政府職能與政府機構(gòu)密切相關(guān)，政府機構(gòu)決定政府職能。只有做到精簡機構(gòu)、精兵簡政，實行大部門制，刪減相近的職能機構(gòu)，才能提升政府的工作效率，這是建設(shè)服務(wù)型政府的有利保障。

（二）形成了墨守陳規(guī)、迂腐頑固的政府形象

社會處在日新月異的變革中，政府成員也越來越良莠不齊，各色的人物都存在。時代在變化，政府執(zhí)政理念也應(yīng)做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)化，要適應(yīng)社會發(fā)展的要求，要深入到人民群眾身邊去。政府要提升工作業(yè)績，履行好自己的職能，就必須轉(zhuǎn)變管理模式，打破常規(guī)以跳出舊有的框架，創(chuàng)新管理理念，建立新型的政府。當(dāng)突發(fā)性公共事件發(fā)生時，政府要抓住機遇，與時俱進(jìn)，培養(yǎng)政府的新型管理模式，有利于社會成員對政府的全方位認(rèn)識，建立良好的政府形象。

（三）形成了濫用權(quán)力、上諂下瀆的政府形象

當(dāng)突發(fā)性公共事件發(fā)生時，一部分的政府官員獨善其身，為了自己的“大好前程”，相互逶迤不肯承擔(dān)責(zé)任。他們把突發(fā)性公共事件的發(fā)生當(dāng)作自己謀發(fā)展的機遇，倒行逆施，追求表面過程。正如古語說的“金玉其外敗絮其中”妄圖用表面的完美來掩飾內(nèi)里的腐敗。正是這種“毒瘤”的存在，以為用金錢腐敗交易就能得到升遷的機會，才使得政府官員的工作熱情下降，工作效率降低，降低了公眾對政府的信賴感。為此，我們必須建立一套完善的公務(wù)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，堅決杜絕這種不正之風(fēng)的成長，將其扼殺在搖籃里，保證政府的清正廉潔，幫助政府塑造良好的政府形象。

四、政府形象塑造的相關(guān)措施

（一）推行電子政務(wù)，提高政府執(zhí)政能力

電子政務(wù)是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和科技手段以便達(dá)成規(guī)范化、透明化和高效化的工作方式。電子政務(wù)已越來越成為政府機構(gòu)開展工作，聽取民意的重要方式和手段。

1.推行電子政務(wù)有益于保證政府公平執(zhí)政，保障人民利益

電子政務(wù)可以有效防止政府在執(zhí)行公務(wù)中受到人為因素的影響，能夠在信息交流過程中持中立態(tài)度，有利于政府工作的公平公正。實行電子政務(wù)不僅可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展民意調(diào)查聽取人民的意愿，社會公眾也可以直接通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)看法。

2.推行電子政務(wù)有益于政府職能轉(zhuǎn)變，增強政府公共服務(wù)的能力

電子政務(wù)為政府和社會公眾之間架起一座交流的橋梁，有益于政府更好地履行為人民服務(wù)的職責(zé)從而更好地建設(shè)服務(wù)型政府。總而言之，電子政務(wù)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提升政府的工作能力和水平，是增強政府執(zhí)政能力必不可少的重要手段。

（二）提高政府人員素質(zhì)，奠定政府形象基礎(chǔ)

政府公職人員的工作能力和個人素質(zhì)決定了政府的政務(wù)水平執(zhí)政能力。作為社會精英的政府公職人員是政府不可或缺的組成要素，而隨著社會的大發(fā)展大變革，不少的政府公職人員越來越迷失了自我，一旦政府的公職人員忘掉自己的本職工作，就容易做出錯誤的決斷，那么政府的執(zhí)政能力就必然會下降。

1.提高政府公職人員的素質(zhì)就必須加強對政府公職人員的思想道德教育

一個人的價值觀決定了他的價值取向，所以也要注重加強對政府公職人員的價值觀引導(dǎo)。只有擁有正確的價值觀，才能在危機突發(fā)時做出正確的選擇，才能真正地為人民群眾著想，做有利于人民有利于國家的事情。

2.要加強對政府公職人員的考核管理，完善責(zé)任追究制度

重視并加強公務(wù)員制度建設(shè)，重視公務(wù)人員的自律自省，建立健全公務(wù)人員制約和監(jiān)督機制。加強對公務(wù)人員的監(jiān)管，學(xué)會以法律手段來約束公務(wù)人員的行為，要定期對公務(wù)人員的表現(xiàn)和作風(fēng)進(jìn)行考核調(diào)查，不能一勞永逸。要保證高素質(zhì)的政府公務(wù)人員就必須注重對政府公務(wù)人員的選拔和管理。

（三）完善政務(wù)公開制度，建設(shè)透明政府形象

建設(shè)透明化的政府，必須完善政務(wù)公開制度。當(dāng)危機事件爆發(fā)時，政府必須在第一時間公布事件的真實情況，讓人民群眾及時的知道事件的走向，也有利于監(jiān)督政府公職人員的行為。這不僅是政府的一項重要的義務(wù)，同時也是公民的權(quán)利所在。

1.建設(shè)透明政府形象要保證公眾及時隨時了解政府政務(wù)信息

建設(shè)透明政府形象要執(zhí)行嚴(yán)格的政府發(fā)布制度。新聞報道的準(zhǔn)確性、及時性和客觀性既影響著政府的決策水平和工作作風(fēng)，也關(guān)系到建立和諧的社會環(huán)境。政府要在危機事件的解決過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，就必須在第一時刻發(fā)布新聞并及時更新，防止虛假信息的散布和傳播，杜絕不實新聞對政府形象的產(chǎn)生不利影響。

2.建設(shè)透明政府形象要加強對政府政務(wù)的管理

完善政務(wù)公開制度，將政府的各項決策置于陽光下，時刻接受人民的監(jiān)督，消除公民對政府暗箱操作的疑慮，方便人民群眾及時的掌握相關(guān)信息加深對各項政策的了解。同時，實行政務(wù)公開制度也能在一定程度上防止政府權(quán)力的濫用，切實保障公民的權(quán)利，保證政府的清正廉潔，塑造良好的政府形象。

（四）提高應(yīng)急管理能力，增強政府危機意識

危機總是時刻在陪伴在我們周圍，往往會突然發(fā)生讓我們措手不及。突發(fā)性公共事件具有突發(fā)性和偶然性，正因為這樣他的破壞力非常大。因此政府必須具有一定的危機管理意識，未雨綢繆從而在危機發(fā)生時能夠做到緊急應(yīng)對，要將危機管理作為日常生活中不可缺少的工作，在危機發(fā)生的第一時間里，就要及時地做好公關(guān)宣傳工作。

1.完善公共預(yù)警機制，健全應(yīng)急管理機制

通常情況下突發(fā)性危機事件爆發(fā)時我們難以預(yù)測和掌控其帶來的后果和影響，而預(yù)警機制是防范危機發(fā)生和應(yīng)對危機的危害性而建立的。這個時候，完善的公共預(yù)警機制和應(yīng)急管理機制能夠幫助我們減少危機帶來的損失。

2.加強政府對危機意識的學(xué)習(xí)教育，建立一支高素質(zhì)的危機管理隊伍

作為一項專門性的工作，危機管理必須由專業(yè)的人員來進(jìn)行。這就要求政府加強對政府成員危機理念的教育，加強人才的培養(yǎng)，加快形成高水準(zhǔn)高質(zhì)量的危機管理隊伍。

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