徐升國(guó) 湯雪梅 楊俊康

一、背景

（一）全民閱讀受到世界各國(guó)廣泛重視。全民閱讀在世界范圍內(nèi)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，從20世紀(jì)末開(kāi)始，各國(guó)開(kāi)始重視閱讀，并積極開(kāi)展全民閱讀推廣活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)教科文組織在1972年發(fā)出“走向閱讀社會(huì)”的倡議，在1995年將每年4月23日定為“世界讀書日”（全稱“世界圖書與版權(quán)日”）。從聯(lián)合國(guó)教科文組織的倡議內(nèi)容上看，閱讀推廣應(yīng)該成為一個(gè)地區(qū)文化工作的基礎(chǔ)性工作。

許多國(guó)家呼應(yīng)并配合聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于全民閱讀的倡議，開(kāi)展了形式多樣的活動(dòng)，并且圍繞閱讀制定多項(xiàng)政策法規(guī)。美國(guó)針對(duì)青少年群體有“讀遍美國(guó)”（Read Across America）閱讀活動(dòng)，在法律層面有《卓越閱讀法案》。英國(guó)發(fā)起了“閱讀起跑線”（Bookstart）計(jì)劃、“讀者發(fā)展”（Reader development）計(jì)劃，設(shè)立“閱讀年”，開(kāi)展“夏季閱讀挑戰(zhàn)”（Summer Reading Challenge）。參考鄰國(guó)經(jīng)驗(yàn)，韓國(guó)設(shè)立有《閱讀文化振興法》，每年9月是韓國(guó)的全民閱讀月;日本則有更為細(xì)化的《少年兒童讀書活動(dòng)推進(jìn)法》，每年4月23日也是日本的少年兒童讀書日。各國(guó)紛紛設(shè)立閱讀相關(guān)法規(guī)，并開(kāi)展閱讀節(jié)、策劃實(shí)施全民閱讀推廣的品牌活動(dòng)已成為普遍流行的做法。

（二）我國(guó)全面推行全民閱讀活動(dòng)。我國(guó)同樣重視推動(dòng)全民閱讀，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始逐漸把全民閱讀工作提升到國(guó)家文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略位置。2014年至2018年，“全民閱讀”連續(xù)五年寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。截至2018年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都有了屬于本地區(qū)的讀書活動(dòng)及全民閱讀品牌。2016年12月，我國(guó)首個(gè)全民閱讀規(guī)劃——《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，首次明確全民閱讀工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。2017年，《全民閱讀促進(jìn)條例》列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。全民閱讀得到全國(guó)上下的熱烈響應(yīng)，對(duì)于大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了重要支撐。

二、基本情況

（一）制度：全民閱讀活動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)。北京市作為全國(guó)文化中心，是全國(guó)文化建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。北京全民閱讀對(duì)頂層設(shè)計(jì)和政策機(jī)制尤為重視。近年來(lái)積極組織立法調(diào)研、“一區(qū)一品”基層調(diào)研等活動(dòng)，為全民閱讀活動(dòng)的整體部署和支撐提供依據(jù)，推動(dòng)全民閱讀地方立法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合閱讀資源，示范引領(lǐng)基層。

2017年，北京發(fā)布《北京市全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，明確提出持續(xù)完善全民閱讀“引導(dǎo)平臺(tái)、資源平臺(tái)、媒體平臺(tái)、活動(dòng)平臺(tái)、支撐平臺(tái)和培育平臺(tái)”的“六位一體”公共服務(wù)平臺(tái)和“政府引導(dǎo)、業(yè)界支持、社會(huì)參與、群眾受益”的推廣體系;配合《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)全民閱讀扶持政策的陸續(xù)出臺(tái)，北京市在2018年投入5000萬(wàn)元財(cái)政扶持資金，幫扶實(shí)體書店的發(fā)展。北京從整體上著眼推進(jìn)全民閱讀的戰(zhàn)略方向，制定和推行各項(xiàng)扶持政策，緊抓“書香中國(guó)·北京閱讀季”的品牌效應(yīng)，不斷豐富全民閱讀工作實(shí)際落地經(jīng)驗(yàn)。全民閱讀成為北京市民熱議的話題，各相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)也紛紛將全民閱讀納入課題研究范疇。

北京全民閱讀工作以“書香中國(guó)·北京閱讀季”作為統(tǒng)籌、推進(jìn)全民閱讀的重要抓手和載體，構(gòu)建起了“一個(gè)高效率組織機(jī)構(gòu)、一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)、一個(gè)立體式推廣體系、一套完善運(yùn)行機(jī)制、一套科學(xué)評(píng)估辦法”的全民閱讀模式。在這一模式的整體框架下，北京全民閱讀工作進(jìn)一步完善以引導(dǎo)平臺(tái)、資源平臺(tái)、媒體平臺(tái)、活動(dòng)平臺(tái)、支撐平臺(tái)、培育平臺(tái)為功能結(jié)構(gòu)的“六位一體”全民閱讀公共服務(wù)平臺(tái)，勾畫出“政府引導(dǎo)、業(yè)界支持、社會(huì)參與、群眾受益”的全民閱讀推廣體系，形成一個(gè)創(chuàng)新型、開(kāi)放型、科學(xué)型的全民閱讀服務(wù)保障機(jī)制。

每年北京全民閱讀都注重把精品創(chuàng)作生產(chǎn)、產(chǎn)品供給、好書推薦、重點(diǎn)活動(dòng)引領(lǐng)、閱讀主題延展、閱讀理念凝聚、推廣人才培育等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新宣傳推廣模式，建立完備的運(yùn)行機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)上持續(xù)加以完善補(bǔ)充，形成精心規(guī)劃、合理布局、整體推進(jìn)、均衡發(fā)展地推進(jìn)全民閱讀、構(gòu)建書香京城的良好格局。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施：公共圖書館建立多層次公共文化服務(wù)體系。北京作為首都，歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚、出版機(jī)構(gòu)眾多、名人名家云集。立足全國(guó)文化中心的戰(zhàn)略定位與資源聚集的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，北京市一直大力推廣全民閱讀。從基礎(chǔ)設(shè)施上看，北京市公共閱讀基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全。目前北京市公共圖書館達(dá)到6052個(gè)，24小時(shí)自助圖書館數(shù)量達(dá)到194個(gè)，市三級(jí)圖書館日均到館人次為24830人次，年外借圖書數(shù)量為8126897本。

公共圖書館作為開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)的重要場(chǎng)所，肩負(fù)了引導(dǎo)閱讀和推廣閱讀的責(zé)任，而這也是其生存與發(fā)展的使命。據(jù)朝陽(yáng)區(qū)文化委數(shù)據(jù)顯示，2015年，朝陽(yáng)區(qū)43個(gè)街鄉(xiāng)共有500多家文化中心和圖書館，免費(fèi)提供文藝演出、電影服務(wù)、文化活動(dòng)、圖書借閱等服務(wù)?；谌械摹巴ń柰ㄟ€”體系，朝陽(yáng)區(qū)從2011年引進(jìn)24小時(shí)自助圖書館，到2017年共投放使用138臺(tái)，方便讀者隨時(shí)借書還書，而2018年朝陽(yáng)區(qū)部分公共圖書館、自助圖書館試點(diǎn)增加預(yù)約借書服務(wù)，完成訂單40364單，借出圖書65979冊(cè)，微信關(guān)注和PC端登錄數(shù)超百萬(wàn)。此外，東城區(qū)、西城區(qū)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也已基本完善，形成以區(qū)館為中心，街道圖書館分館為半徑，社區(qū)圖書館（數(shù)字文化社區(qū)）為末梢，24小時(shí)自助圖書館、流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)為有效補(bǔ)充，共建共享、協(xié)同發(fā)展的三級(jí)公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)全覆蓋。大興區(qū)也于2017年開(kāi)放首家24小時(shí)城市書房。現(xiàn)在，通州區(qū)圖書館、朝陽(yáng)區(qū)圖書館、西城區(qū)第一圖書館、西城區(qū)第二圖書館、海淀區(qū)圖書館、大興區(qū)圖書館、石景山區(qū)圖書館等均實(shí)現(xiàn)全年無(wú)休開(kāi)放。

北京市各區(qū)圖書館將“一館思維”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌脚_(tái)思維”，將區(qū)圖書館打造為基層全民閱讀服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從“辦活動(dòng)”到“管活動(dòng)”的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)化，極大地促進(jìn)了全民閱讀服務(wù)數(shù)量和覆蓋人群的成倍增加。比如，悠貝親子圖書館先后成為東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)推行PPP模式的首批合作者，在社會(huì)公共閱讀空間中，推動(dòng)公益、專業(yè)的閱讀推廣服務(wù)。以東城區(qū)第一圖書館東總布分館為例，該館與悠貝親子閱讀機(jī)構(gòu)合作已有三年，每年300場(chǎng)以上的低幼親子閱讀活動(dòng)，已形成常態(tài)化、規(guī)模化?；顒?dòng)秉承“天、周、月、年不斷線，親子閱讀常態(tài)化”的宗旨，每天有館內(nèi)“天天故事會(huì)”，每周有“繪本之旅”，每月有“父母課堂”，每年邀請(qǐng)世界級(jí)知名繪本大師與讀者見(jiàn)面，吸引了越來(lái)越多的家庭走進(jìn)館內(nèi)，融入親子閱讀各類活動(dòng)之中。

（三）活動(dòng)：細(xì)分化服務(wù)人群開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。隨著全民閱讀活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，閱讀人群的細(xì)分化已經(jīng)成為趨勢(shì)，北京全民閱讀著眼于滿足不同社會(huì)群體、不同年齡層次，乃至特殊人群的個(gè)性化閱讀需求組織開(kāi)展了系列閱讀活動(dòng)。圍繞書香機(jī)關(guān)、書香企業(yè)的閱讀主題，著力打造優(yōu)質(zhì)分眾閱讀和個(gè)性活動(dòng)，促進(jìn)單位和企業(yè)建立學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型組織;建立北京中小學(xué)校閱讀聯(lián)盟、北京大學(xué)生閱讀聯(lián)盟、北京幼兒園閱讀聯(lián)盟、北京新媒體閱讀聯(lián)盟，加強(qiáng)青少年閱讀、年輕讀者群體的研究工作;關(guān)注特殊群體閱讀，為殘疾人、老年人、進(jìn)京務(wù)工等特殊群體提供必要的閱讀輔助設(shè)施，滿足其閱讀方面的需求。

針對(duì)機(jī)關(guān)單位，先后推出了“書香廉心”“書香警營(yíng)”“書香財(cái)政”“書香三中院”“品悟廬”“薈萃56”等書香機(jī)關(guān)品牌。針對(duì)企業(yè)，結(jié)合“職工書屋”建設(shè)，采取建立“企業(yè)暑假”、組織名家進(jìn)企業(yè)、線上線下互動(dòng)等多種方式，圍繞企業(yè)職工需求，開(kāi)展系列豐富多彩的企業(yè)讀書活動(dòng)。針對(duì)低幼兒群體，引領(lǐng)各區(qū)注重家庭親子閱讀體驗(yàn)和推廣。針對(duì)青少年群體，北京全民閱讀歷經(jīng)8年打造了少年讀書節(jié)、書香童年·親子閱讀月、北京兒童閱讀周等品牌活動(dòng)，搭建閱讀測(cè)評(píng)體系以及國(guó)際兒童閱讀發(fā)展論壇，共覆蓋全市16個(gè)區(qū)200余所學(xué)校，輻射數(shù)十萬(wàn)青少年。針對(duì)老年人群體，各區(qū)也紛紛開(kāi)展有關(guān)健康、書法等講座。包括通州、昌平、豐臺(tái)、房山、朝陽(yáng)、海淀等各區(qū)的15個(gè)社區(qū)圖書室，都開(kāi)展了針對(duì)中老年人群的閱讀活動(dòng)。針對(duì)殘障人士，各區(qū)持續(xù)完善特殊人群閱讀服務(wù)平臺(tái)。西城區(qū)第一圖書館、海淀圖書館、朝陽(yáng)圖書館專門設(shè)有盲人閱覽室。作為中國(guó)盲文圖書館通州區(qū)支館，內(nèi)設(shè)視障閱覽室，專門服務(wù)于弱勢(shì)群體。

（四）空間：作為北京城市文化地標(biāo)的新型閱讀空間建設(shè)。北京全民閱讀工作重視實(shí)體書店和閱讀空間的建設(shè)，將其作為北京的文化地標(biāo)來(lái)打造。積極落實(shí)《北京市關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，著力打造一區(qū)一書城綜合文化體驗(yàn)中心、重點(diǎn)街區(qū)標(biāo)志性文化品牌、15分鐘公共服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)體書店轉(zhuǎn)型發(fā)展。各區(qū)在整體的引導(dǎo)框架下按照均等性、便利性原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理調(diào)配實(shí)體書店布局，形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經(jīng)營(yíng)的實(shí)體書店發(fā)展格局。通過(guò)近幾年來(lái)的努力，北京已經(jīng)建成一大批特色閱讀空間，讓古建筑又換新顏的磚讀空間、雁翅樓24小時(shí)書店、為女性服務(wù)的雨楓書館、珍藏典籍的磚讀空間·正陽(yáng)書局、外文書籍特色的外研書店、聚焦兒童閱讀的第二書房等，它們?cè)诙ㄎ缓徒?jīng)營(yíng)上都形成了鮮明的特色。此外，城市書房、創(chuàng)業(yè)圖書館等新穎的閱讀空間也在不斷涌現(xiàn)，如宸冰書坊、良閱書房、回+創(chuàng)業(yè)圖書館等，大大地推動(dòng)了實(shí)體書店和特色閱讀空間的轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和閱讀設(shè)施建設(shè)，如建成了北京青年報(bào)國(guó)學(xué)書香驛站等創(chuàng)新形式的閱讀空間，確保了各類閱讀活動(dòng)能深入農(nóng)村和社區(qū)的有效落地。

（五）特色閱讀活動(dòng)：北京全民閱讀重要亮點(diǎn)。從政府引領(lǐng)的角度出發(fā)，北京全民閱讀的總體活動(dòng)上突出了“特色”的規(guī)劃，按照“四季呈現(xiàn)、逐月推進(jìn)、細(xì)分人群”的設(shè)計(jì)方向，大力推進(jìn)各類特色閱讀和系列品牌閱讀活動(dòng)。為了從多維度構(gòu)建有溫度、有特色的城市文化生態(tài)，北京閱讀活動(dòng)依托北京市政府的影響力和號(hào)召力，舉辦北京十月文學(xué)月、中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)+”大會(huì)、北京兒童閱讀周、書香童年、中國(guó)童書博覽會(huì)、北京少年讀書節(jié)、北京大學(xué)生讀書節(jié)、公務(wù)員閱讀匯、“智慧中樞”書香企業(yè)行動(dòng)、“品閱書香”名家面對(duì)面、“書香北京”系列評(píng)選、數(shù)字閱讀體驗(yàn)、聚焦閱讀攝影大賽、“書香伴我行”、大型群眾誦讀、“讀北京·游北京·講北京·愛(ài)北京”閱讀行動(dòng)等主題閱讀活動(dòng)，充分發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范引領(lǐng)作用，提供了可復(fù)制、可參與、可操作的全民閱讀活動(dòng)北京樣本。

（六）人才：專業(yè)閱讀推廣人員培育機(jī)制。閱讀推廣工作的落實(shí)離不開(kāi)一批批專業(yè)優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，因此，北京的閱讀推廣在以活動(dòng)為核心的同時(shí)，不斷在活動(dòng)開(kāi)展和推廣的專業(yè)人力資源上下功夫，包括利用互聯(lián)網(wǎng)招募，社群運(yùn)營(yíng)，志愿者培訓(xùn)等?，F(xiàn)在，北京各區(qū)級(jí)圖書館基本都組織有閱讀志愿者培訓(xùn)，閱讀推廣人的隊(duì)伍在不斷地壯大、成長(zhǎng)。同時(shí)北京閱讀季也逐步建立起了領(lǐng)讀者培育體系。目前已實(shí)施包括每年培育2000名專業(yè)閱讀推廣人的領(lǐng)讀者計(jì)劃，利用文化志愿者的力量將閱讀更加規(guī)范化科學(xué)化。

（七）品牌：北京各區(qū)推行基層“一區(qū)一品”。近幾年來(lái)，北京市16+1區(qū)都開(kāi)始制訂主題鮮明的全民閱讀方案，并在世界讀書日期間開(kāi)展了各區(qū)的全民閱讀啟動(dòng)儀式。開(kāi)展全民閱讀的十年來(lái)，隨著“倡導(dǎo)”“推動(dòng)”的提升，北京各區(qū)先后打造了適合本區(qū)文化發(fā)展需求、民眾普遍歡迎的全民閱讀品牌，如“書香朝陽(yáng)”“書香海淀”“書香西城”“書香大興”“書香房山”等已經(jīng)成為區(qū)級(jí)公共文化的特色品牌項(xiàng)目。為確保全民閱讀活動(dòng)的開(kāi)展，每個(gè)區(qū)都已成立了全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起有效的自上而下的全民閱讀推廣架構(gòu)。

（八）效果：北京居民閱讀水平不斷提升。從活動(dòng)的影響覆蓋上看，北京全民閱讀工作以點(diǎn)帶面重點(diǎn)突破，起到了引領(lǐng)示范的作用。在全國(guó)眾多的閱讀推廣活動(dòng)中，第一屆“北京閱讀季”于2011年舉辦，2014年升格為全國(guó)首家國(guó)家級(jí)的全國(guó)閱讀活動(dòng)品牌，并更名為“書香中國(guó)·北京閱讀季”。在“書香中國(guó)·北京閱讀季”的活動(dòng)品牌的帶動(dòng)下，市民廣泛關(guān)注和參與全民閱讀活動(dòng)，在社會(huì)上形成了良好的書香氛圍。到2018年，北京閱讀季擁有19個(gè)閱讀推廣品牌項(xiàng)目，33家市級(jí)成員單位，100多家合作機(jī)構(gòu);聯(lián)結(jié)超過(guò)400家公共閱讀空間、300位社會(huì)知名人士、300家民間讀書會(huì);匯聚了500多家出版社和文化單位、1000多家社會(huì)機(jī)構(gòu)、100多家主流媒體和萬(wàn)余名專業(yè)閱讀推廣人，年均閱讀活動(dòng)落地30000多場(chǎng)次，覆蓋和影響市民超過(guò)1000萬(wàn)人?！氨本╅喿x季”梳理出的閱讀推廣資源成為北京全民閱讀活動(dòng)得以持續(xù)發(fā)展的后盾，也成為構(gòu)建“全國(guó)全民閱讀活動(dòng)典范”品牌的力量源泉。

從居民的閱讀行為上看，北京全民閱讀工作有的放矢成效突出。綜合閱讀率是反映一個(gè)地區(qū)綜合閱讀水平的重要指標(biāo)。據(jù)2017—2018年度北京市居民閱讀狀況調(diào)查結(jié)果顯示，2018年北京市居民綜合閱讀率93.48%，在2013年至2018年連續(xù)5年提升，高于全國(guó)平均水平13.18個(gè)百分點(diǎn)。北京市的綜合閱讀率高于全國(guó)水平充分展示了北京市作為全國(guó)文化中心的示范引領(lǐng)作用，體現(xiàn)了北京全民閱讀工作可圈可點(diǎn)的群眾基礎(chǔ)、品牌影響力、閱讀推廣效果。

三、特色與亮點(diǎn)

（一）發(fā)揮公共圖書館在全民閱讀公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用。在全民閱讀工作中，提供公益性、普惠性閱讀服務(wù)，是公共圖書館作為公共文化場(chǎng)所的核心功能。在一些區(qū)，公共圖書館重新開(kāi)始煥發(fā)活力，成為全民閱讀公共服務(wù)的主力。這一現(xiàn)象在朝陽(yáng)區(qū)、東城區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)等區(qū)均較為突出。

（二）以新模式建設(shè)發(fā)展不同類型的創(chuàng)新型特色閱讀空間，滿足公眾多元化閱讀文化消費(fèi)需求。近年來(lái)，北京市各區(qū)采用各種不同模式，大力扶持發(fā)展了一大批不同類型的創(chuàng)新性特色閱讀空間，這些新型閱讀空間遍布全城大街小巷，以其創(chuàng)新性和鮮明的特色，吸引了大量讀者，已經(jīng)成為書香北京的一個(gè)標(biāo)志性特色。其中最為突出的有西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、門頭溝區(qū)等。其中西城區(qū)最為突出，該區(qū)近年來(lái)以打造特色閱讀空間為全民閱讀主要著力點(diǎn)，成功開(kāi)辦了接近30家特色閱讀空間，為構(gòu)建西城特色的公共文化服務(wù)體系探索了成功經(jīng)驗(yàn)，并在2018年成功將“公共文化服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)——特色閱讀空間運(yùn)營(yíng)模式”申報(bào)納入第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建資格名單。通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助模式，北京市快速建成了一大批較有影響力的特色閱讀空間，有效地補(bǔ)充了公共閱讀網(wǎng)絡(luò)布局。

（三）充分激活社會(huì)力量在全民閱讀中的作用，通過(guò)政府采購(gòu)等多種方式扶持社會(huì)力量提供閱讀服務(wù)。北京市在全民閱讀公共服務(wù)中，創(chuàng)新性地在各個(gè)方面以不同方式引入社會(huì)力量。海淀區(qū)北區(qū)公共圖書館將圖書館整體外包給商業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理;北京閱讀季辦公室全流程引入大閱文化傳播公司參與全市全民閱讀活動(dòng)整體策劃、閱讀活動(dòng)組織、閱讀盛典會(huì)務(wù)工作等，極大地提高了全民閱讀組織管理工作的專業(yè)性和創(chuàng)新性;以公辦民助方式運(yùn)營(yíng)紅樓公共藏書樓，以民辦公助方式運(yùn)營(yíng)宣陽(yáng)驛站第二書房，以政府引導(dǎo)方式建設(shè)書香機(jī)關(guān)門頭溝法院機(jī)關(guān)閱讀空間和戒臺(tái)寺牡丹書院;以培訓(xùn)領(lǐng)讀者方式培養(yǎng)一大批社會(huì)閱讀人員開(kāi)展閱讀活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)閱讀力量的發(fā)展。引入社會(huì)力量參與全民閱讀公共服務(wù)，是一項(xiàng)重大的公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐，具有很強(qiáng)的前瞻性和示范性，對(duì)轉(zhuǎn)變政府公共文化事業(yè)管理職能和管理方式，提升城市公共文化供給水平和能力，都具有重要意義。

（四）充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)等，通過(guò)科技創(chuàng)新引領(lǐng)全民閱讀走向數(shù)字化、科技化、智能化。中關(guān)村是中國(guó)的硅谷，海淀區(qū)充分發(fā)揮其科技優(yōu)勢(shì)，搭建了海淀公共文化云平臺(tái)。海淀區(qū)創(chuàng)新性地引進(jìn)中關(guān)村夢(mèng)想實(shí)驗(yàn)室孵化和成長(zhǎng)的可見(jiàn)光通信技術(shù)，將光通信技術(shù)引入圖書館公共服務(wù)中，開(kāi)發(fā)了包括“光閱讀”共享書柜、“光閱讀”智能畫屏和“光閱讀”虛擬圖書館、“光閱讀”智能書架等在內(nèi)的海淀“光閱讀”智慧產(chǎn)品，突破了傳統(tǒng)公共圖書館服務(wù)在時(shí)間、空間上的限制，大大提升了公眾閱讀體驗(yàn)。飛芒書房是一個(gè)線上線下融合的會(huì)員制個(gè)性化選書、租售一體化共享模式閱讀項(xiàng)目。讀者辦理借閱卡后，線上通過(guò)專家+智能的選書系統(tǒng)為讀者個(gè)性化選書，然后快遞送書上門，可借可買，無(wú)限次借閱，做到足不出戶擁有私人圖書館，成為書店、網(wǎng)店之后的體驗(yàn)式圖書租售新業(yè)態(tài)。還有新華書店總店“城市書房”智慧書店，大興24小時(shí)無(wú)人值守智能圖書館，“文軒云圖”無(wú)人值守智能售書機(jī)都可圈可點(diǎn)。

（五）將全民閱讀融入基礎(chǔ)教育，從兒童開(kāi)始培養(yǎng)居民的閱讀興趣、閱讀習(xí)慣和閱讀能力。要培養(yǎng)國(guó)民的閱讀興趣和閱讀習(xí)慣，進(jìn)而培養(yǎng)國(guó)民的閱讀能力，關(guān)鍵途徑是從學(xué)前教育開(kāi)始，以基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)，從小培養(yǎng)國(guó)民的閱讀行為與閱讀習(xí)慣。北京全民閱讀工作中十分重視校園閱讀工作。一方面北京閱讀季推動(dòng)成立幼兒園閱讀聯(lián)盟、全市小學(xué)生校園閱讀聯(lián)盟、中學(xué)生校園閱讀聯(lián)盟、大學(xué)生校園閱讀聯(lián)盟等閱讀行業(yè)社團(tuán)組織;另一方面大力推動(dòng)閱讀進(jìn)校園、作家進(jìn)校園，還重點(diǎn)培養(yǎng)閱讀教師，為校園培養(yǎng)更多點(diǎn)燈人。其中，清華大學(xué)附小、北京大學(xué)附小、人大附小、中關(guān)村三小、北京十一學(xué)校、三十五中等都是全國(guó)閱讀教育的典范，涌現(xiàn)出李希貴、竇桂梅、劉可欽等一大批全國(guó)著名的閱讀教師。而房山區(qū)則以全區(qū)之力，大力推動(dòng)大閱讀促進(jìn)項(xiàng)目，使校園閱讀成為一個(gè)系統(tǒng)工程，取得了突出的成效。

四、建議

（一）從著眼于北京打造四個(gè)中心建設(shè)開(kāi)展全民閱讀工作?；谑锥既珖?guó)文化中心與全民閱讀中心地位，需要明晰全民閱讀的本質(zhì)特征與建設(shè)思路。全民閱讀是人的現(xiàn)代化必由之路，全民閱讀是人民群眾閱讀權(quán)利的滿足，是政府全民閱讀公共服務(wù)的職能所在，全民閱讀中心工作是公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)、閱讀設(shè)施建設(shè)與閱讀活動(dòng)開(kāi)展，需要三者協(xié)同發(fā)展;全民閱讀作為一項(xiàng)全民參與、全民共享的社會(huì)化公共文化服務(wù)，需要開(kāi)放社會(huì)力量共同參與作為服務(wù)的供給主體;全民閱讀工作中，政府的角色是主管、指導(dǎo)、支持、服務(wù)、監(jiān)管和考核。要做到兩手抓：一方面，要以深化體制改革為動(dòng)力，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，激發(fā)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力，為公眾提供多樣化、多層次的公共閱讀服務(wù)產(chǎn)品;另一方面，要大力推動(dòng)全民閱讀公共服務(wù)社會(huì)化，通過(guò)支持社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)、政府購(gòu)買公共文化服務(wù)、公共文化服務(wù)項(xiàng)目合作、志愿者服務(wù)等多種形式，更大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與全民閱讀公共服務(wù)建設(shè)。

（二）提高各級(jí)政府管理部門對(duì)全民閱讀工作的重視程度和投入力度，加強(qiáng)全民閱讀工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布局。綜觀北京十六區(qū)全民閱讀工作，各區(qū)全民閱讀工作與該地區(qū)政府主管部門的重視程度呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。一個(gè)區(qū)縣管理部門如果對(duì)全民閱讀工作高度重視，對(duì)全民閱讀工作具有整體規(guī)劃和創(chuàng)新思維，本區(qū)縣全民閱讀就必然有聲有色。一個(gè)區(qū)縣管理部門如果對(duì)全民閱讀工作缺乏重視，對(duì)全民閱讀工作缺乏整體規(guī)劃和創(chuàng)新思維，本區(qū)縣全民閱讀就一定必然落后于其他同類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的地區(qū)。鑒于此，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣全民閱讀工作主管領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)觀念，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣全民閱讀工作的考核和監(jiān)測(cè)，提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，無(wú)疑是下一階段北京開(kāi)展全民閱讀工作的一個(gè)關(guān)鍵。

（三）保障公民閱讀權(quán)利，以滿足公眾閱讀需求為核心構(gòu)建閱讀服務(wù)體系。隨著全民閱讀工作的全面開(kāi)展，各級(jí)全民閱讀設(shè)施水平得到有效提升。但要警惕全民閱讀活動(dòng)化、運(yùn)動(dòng)化、形式化，活動(dòng)結(jié)果“遠(yuǎn)離群眾、缺乏投入、缺乏實(shí)效”等現(xiàn)象。避免以追求區(qū)域品牌特色和品牌形象為目標(biāo)設(shè)計(jì)閱讀項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以發(fā)揮區(qū)域特點(diǎn)，有針對(duì)性開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，以最大限度滿足本地居民閱讀需求為目標(biāo);要加大政府購(gòu)買服務(wù)投入力度，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)閱讀力量的發(fā)展。要不斷規(guī)范和完善社會(huì)閱讀力量的運(yùn)營(yíng)和管理模式，加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量;要加強(qiáng)扶持閱讀空間建設(shè)。通過(guò)政府、公共圖書館、社會(huì)力量以多種方式加強(qiáng)合作，面向社區(qū)、商務(wù)公辦場(chǎng)所、公共建筑、公園、創(chuàng)意園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)閱讀空間，同時(shí)促進(jìn)閱讀空間與其他空間的復(fù)合發(fā)展，如書香咖啡館、酒店、銀行、商場(chǎng)、超市、影院、餐廳、書創(chuàng)客空間、機(jī)場(chǎng)、車站等。

（四）充分整合基層、企業(yè)資源，共建共享全民閱讀設(shè)施，強(qiáng)化全民閱讀與區(qū)域資源與發(fā)展方向的深度對(duì)接。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)多個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化單位積極摸排共建單位的文化、場(chǎng)地空間等資源情況，建立資源清單，為社區(qū)提供場(chǎng)地、師資支持，推進(jìn)資源聯(lián)享，文化環(huán)境共治，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)聯(lián)辦。如海淀區(qū)創(chuàng)新型高新科技企業(yè)集中、著名高校集中、高新技術(shù)人才和專家學(xué)者集中，具有天然的科技優(yōu)勢(shì)與人文優(yōu)勢(shì)，可以重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新型閱讀項(xiàng)目與閱讀品牌，開(kāi)展具有學(xué)術(shù)深度的引領(lǐng)型旗幟型閱讀工程。各區(qū)全民閱讀工作還可以與駐區(qū)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)資源協(xié)同驅(qū)動(dòng)，深入挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)全民閱讀進(jìn)程。以豐臺(tái)區(qū)為例，本區(qū)擁有駐區(qū)出版品牌中華書局，豐臺(tái)區(qū)就可以中華書局創(chuàng)辦伯鴻書店為契機(jī)，與中華書局共同打造豐臺(tái)區(qū)全民閱讀特色文化品牌。

（五）加強(qiáng)全民閱讀工作的效能監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估體系的建設(shè)。建議成立書香中國(guó)·北京閱讀季的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立閱讀項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，定期跟蹤閱讀工程績(jī)效，調(diào)查居民閱讀水平與閱讀趨勢(shì)。實(shí)施全民閱讀資源普查，建設(shè)全民閱讀監(jiān)測(cè)體系，定期收集、整理、發(fā)布、總結(jié)全民閱讀信息，建設(shè)“書香北京”信息服務(wù)體系。針對(duì)居民閱讀水平和公共閱讀服務(wù)水平開(kāi)展閱讀推廣效果評(píng)估，對(duì)全民閱讀公共服務(wù)公眾滿意度、閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。

作者徐升國(guó)系中國(guó)新聞出版研究院國(guó)民閱讀研究與促進(jìn)中心主任，湯雪梅系北京印刷學(xué)院新媒體學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，楊俊康系中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中心研究員