馬剛 李小鹿 沈志雄

摘要：[目的/意義]智庫(kù)被稱為政府的外腦。在美國(guó)等西方國(guó)家，智庫(kù)對(duì)社會(huì)和政治生活發(fā)揮著重要作用。研究我國(guó)智庫(kù)對(duì)外交流和加大自身影響存在的問(wèn)題，及如何加強(qiáng)對(duì)西方智庫(kù)的研究和與西方國(guó)家智庫(kù)的交流，對(duì)我國(guó)營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)境，穩(wěn)定我國(guó)與西方主要大國(guó)的關(guān)系，有重要意義。[方法/過(guò)程]本文以美國(guó)智庫(kù)為例闡釋了西方智庫(kù)的分類及地位作用，并結(jié)合當(dāng)前國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)的發(fā)展變化，深入分析了當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)建設(shè)面臨的一些新的困難和挑戰(zhàn)。[結(jié)果/結(jié)論]從內(nèi)部來(lái)看，我國(guó)智庫(kù)自身實(shí)力不足的問(wèn)題仍然比較突出，這是制約我國(guó)智庫(kù)發(fā)揮國(guó)際影響力的重要因素。從外部來(lái)看，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)摩擦呈上升之勢(shì)，地緣博弈色彩明顯加重，國(guó)際社會(huì)信任和合作受到侵蝕，美國(guó)等西方國(guó)家智庫(kù)對(duì)我國(guó)戒心大幅提升，增加了我國(guó)智庫(kù)與西方國(guó)家智庫(kù)進(jìn)行交流的難度。我國(guó)在加強(qiáng)自身智庫(kù)建設(shè)的同時(shí)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)與美國(guó)等西方國(guó)家智庫(kù)的交流，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)西方智庫(kù)的研究和與西方智庫(kù)的交流，通過(guò)坦誠(chéng)深入的對(duì)話溝通，求同存異，增進(jìn)我國(guó)與西方國(guó)家之間的戰(zhàn)略互信，加深相互理解和彼此認(rèn)同，減少相互猜疑。

關(guān)鍵詞：智庫(kù)? 二軌外交? 話語(yǔ)權(quán)? 軟實(shí)力

分類號(hào)：D812

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.04.04

作為政府的外腦，智庫(kù)在美國(guó)等西方國(guó)家的政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用，深刻影響著各國(guó)政府的戰(zhàn)略決策，是塑造國(guó)家對(duì)外政策、引導(dǎo)國(guó)際輿論的重要力量。同樣，作為知識(shí)密集型組織，智庫(kù)在我國(guó)探索一條史無(wú)前例的社會(huì)主義發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中，在提供智力支撐、提升國(guó)家軟實(shí)力等方面發(fā)揮著重要的作用。目前，中國(guó)正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮和防范力度不斷加大。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)做出具體部署。中國(guó)應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)美國(guó)等西方國(guó)家智庫(kù)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快自身發(fā)展，同時(shí)改進(jìn)方法和手段，加強(qiáng)與西方國(guó)家智庫(kù)的交流。

1? 西方國(guó)家智庫(kù)的地位作用

總體而言，美國(guó)的智庫(kù)在當(dāng)今世界智庫(kù)中是最有影響力的。現(xiàn)以美國(guó)智庫(kù)為例，闡釋西方國(guó)家智庫(kù)在國(guó)家政治生活中的地位作用。

在100多年的發(fā)展、演變中，美國(guó)智庫(kù)通過(guò)多種手段和渠道，在政府政策的制定和美國(guó)政治生活的方方面面發(fā)揮著巨大的輿論影響力。它們是決策者政策理念的主要來(lái)源、政策制定過(guò)程中專業(yè)知識(shí)的提供者、公共政策的評(píng)論者、高級(jí)官員和專家的人才庫(kù)和蓄水池、美國(guó)新聞公共政策信息的權(quán)威來(lái)源[1]。

美國(guó)智庫(kù)以下4方面的功能特別值得注意，即設(shè)置政策議程、進(jìn)行政策教育、高級(jí)官員和專家的人才庫(kù)和蓄水池、推進(jìn)“第二軌道”外交（簡(jiǎn)稱“二軌”外交）。設(shè)置政策議程，主要包括確定政策議程和提出政策建議等。進(jìn)行政策教育是指，西方國(guó)家智庫(kù)的一個(gè)重要功能就是對(duì)社會(huì)精英和大眾進(jìn)行政策教育，且不限于本國(guó)，還面向國(guó)際社會(huì)。美國(guó)第一代智庫(kù)如布魯金斯學(xué)會(huì)等，曾一度被稱為“沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)”，這反映了美國(guó)智庫(kù)的教育功能。智庫(kù)也是高級(jí)官員和專家的人才庫(kù)和蓄水池。美國(guó)政府存在“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，即學(xué)者、商界人士等都可以進(jìn)入政府，成為政府官員。這種政府官員的輪換經(jīng)常伴隨著不同總統(tǒng)的上任進(jìn)行，可謂“一朝天子一朝臣”。由于這種機(jī)制，美國(guó)智庫(kù)是“儲(chǔ)存”政治學(xué)者的人才庫(kù)和蓄水池，既為政府培養(yǎng)了人才，使得“在野”者未來(lái)有“入朝”的途徑，也為前任政府官員提供了一個(gè)休養(yǎng)生息、再次入朝的平臺(tái)，從而使得智庫(kù)的觀點(diǎn)很容易成為政府的決策。

“二軌”外交的概念是1982年美國(guó)外交官約瑟夫·蒙特威爾（Joseph Montville）首次提出的，指在有沖突或爭(zhēng)端的組織或者國(guó)家之間進(jìn)行非官方、非正式的接觸，目的是尋找方法、影響輿論、組織人力和物力資源來(lái)解決沖突?，F(xiàn)在，由于國(guó)際交往和國(guó)家間相互依賴程度的加深，國(guó)際上的一些緊迫問(wèn)題和某些國(guó)際事務(wù)需要借助跨國(guó)組織才能解決。智庫(kù)人員主要為學(xué)者和退休官員，其交流活動(dòng)屬于民間活動(dòng)，相對(duì)于政府間的“第一軌道”外交而言，智庫(kù)之間的交往比較低調(diào)，方式靈活，常能起到“一軌”外交難以起到的作用，影響國(guó)內(nèi)外的官方?jīng)Q策。所以，智庫(kù)是“二軌”外交的重要組成部分，是國(guó)際交流的重要平臺(tái)，在雙邊和多邊外交事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。美國(guó)很多智庫(kù)憑借非官方身份及與官方?jīng)Q策的特殊關(guān)系，在國(guó)際政治中發(fā)揮著獨(dú)特而不可或缺的“二軌”外交作用。

比如，這些智庫(kù)通過(guò)組織關(guān)于敏感問(wèn)題的對(duì)話和為沖突方提供第三方調(diào)停擔(dān)任積極的“二軌”外交角色。以西藏問(wèn)題為例，中國(guó)政府與流亡海外的達(dá)賴?yán)锛瘓F(tuán)之間的對(duì)話曾多年未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而國(guó)際社會(huì)很關(guān)注達(dá)賴集團(tuán)在海外的活動(dòng)。在此情況下，自2005年至2007年，布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)中心組織專家學(xué)者多次與達(dá)賴及其“流亡政府”的主要成員進(jìn)行溝通和對(duì)話。與此同時(shí)，布魯金斯學(xué)會(huì)還組織專家學(xué)者與中國(guó)的智庫(kù)——國(guó)際戰(zhàn)略研究基金會(huì)和現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院的學(xué)者們就西藏問(wèn)題進(jìn)行交流，提出政策建議。2007年10月，在美國(guó)前總統(tǒng)布什授予達(dá)賴國(guó)會(huì)勛章前夕，布魯金斯學(xué)會(huì)在華盛頓組織專家學(xué)者再次與達(dá)賴及其代表進(jìn)行交流、對(duì)話。此次會(huì)談之后，布魯金斯學(xué)會(huì)把政策建議和會(huì)談內(nèi)容呈交中國(guó)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和中國(guó)駐美大使館。在官方難以進(jìn)行對(duì)話的情況下，布魯金斯學(xué)會(huì)以非官方身份介入西藏問(wèn)題，在中美政府間發(fā)揮了溝通渠道的作用，也以其積極作為成了中國(guó)政府和達(dá)賴流亡集團(tuán)之間相互了解的渠道。

通過(guò)推行“二軌”外交，美國(guó)智庫(kù)從獨(dú)立于政府之外的政策研究機(jī)構(gòu)，成為對(duì)國(guó)內(nèi)外政策具有重大影響力的權(quán)力機(jī)構(gòu)。不單是美國(guó)，西方智庫(kù)往往有進(jìn)行“二軌”外交的巨大能力，能促進(jìn)缺乏溝通的國(guó)家之間、易發(fā)生沖突的地區(qū)和遭受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的社會(huì)增進(jìn)了解。智庫(kù)既補(bǔ)充了這些國(guó)家政府的努力，也是官方無(wú)法介入時(shí)的替代者。

當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，“美國(guó)智庫(kù)的重要功能之一是幫助某些政治利益集團(tuán)進(jìn)行政策游說(shuō)與宣講。很多時(shí)候，美國(guó)的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)是美式政黨政治的前臺(tái)代言人，是一些資本利益集團(tuán)的名利場(chǎng)。有時(shí)，美國(guó)智庫(kù)甚至為了資本利益不惜綁架國(guó)家利益，損害社會(huì)利益[2]”。

總之，在西方政治決策過(guò)程中，智庫(kù)是政府決策部門的“外腦”，其觀點(diǎn)和建議也是媒體的觀點(diǎn)源，是輿論的引導(dǎo)者。西方國(guó)家的智庫(kù)雖然在組織形態(tài)和分類上有所不同，但在各自國(guó)家所發(fā)揮的作用基本上都是相同的。了解西方智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容和觀點(diǎn)，可以給中國(guó)政府的戰(zhàn)略決策提供重要信息和參考。加強(qiáng)與美國(guó)等西方國(guó)家智庫(kù)的交流也可以促進(jìn)這些智庫(kù)對(duì)中國(guó)的了解，對(duì)其觀點(diǎn)產(chǎn)生一定影響。

2? 我國(guó)智庫(kù)與西方國(guó)家智庫(kù)交流面臨新的困難

中國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的發(fā)展主要起步于改革開放之后，到現(xiàn)在也有40多年的歷史了。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從外部看，國(guó)際格局深刻調(diào)整，某些國(guó)家仍秉持零和博弈及霸權(quán)思維，掀起貿(mào)易保護(hù)主義，單邊主義和民粹主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化在曲折中發(fā)展。從內(nèi)部看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，各種矛盾交織疊加。這些變化孕育著機(jī)會(huì)，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，我國(guó)在積極發(fā)展硬實(shí)力的同時(shí)，也迫切需要提升國(guó)家軟實(shí)力。

中國(guó)特色新型智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，應(yīng)該發(fā)揮越來(lái)越大的作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。根據(jù)2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，“中國(guó)特色新型智庫(kù)”是指“以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要的研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。中國(guó)特色新型智庫(kù)，“特”應(yīng)體現(xiàn)在中華文明和當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀，體現(xiàn)在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在多方合作和機(jī)構(gòu)共建;“新”則要反映出全面改革的新形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以及緊盯世界智庫(kù)發(fā)展態(tài)勢(shì)和新的運(yùn)作模式。中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)、特別是在與美國(guó)等西方國(guó)家智庫(kù)交流方面還存在不少問(wèn)題。

在自身建設(shè)方面，我國(guó)智庫(kù)實(shí)力不足的問(wèn)題仍然比較突出，這是制約我國(guó)智庫(kù)國(guó)際影響力及我國(guó)與美國(guó)等西方國(guó)家智庫(kù)交流的重要因素。根據(jù)2018年美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)編寫的《全球智庫(kù)報(bào)告2018》，全球智庫(kù)最多的國(guó)家仍是美國(guó)，其擁有1，871家智庫(kù)，第2名是印度，擁有509家智庫(kù)，中國(guó)的智庫(kù)數(shù)量位列第3，有507家智庫(kù)，在數(shù)量上和美國(guó)相去甚遠(yuǎn);從影響力上看，中國(guó)智庫(kù)的影響力遠(yuǎn)不如西方國(guó)家智庫(kù)，中國(guó)共有7家智庫(kù)進(jìn)入了全球智庫(kù)百?gòu)?qiáng)，但最有影響力的中國(guó)智庫(kù)在全球僅排第30位，而全球排名前10位的智庫(kù)基本都是西方智庫(kù)，其中美國(guó)智庫(kù)占了一半，英國(guó)2家、法國(guó)1家、比利時(shí)1家，還有巴西1家。由此可見，我國(guó)智庫(kù)無(wú)論在數(shù)量上還是國(guó)際社會(huì)影響力上，仍與西方智庫(kù)有很大差距。我國(guó)也早有學(xué)者指出，中國(guó)智庫(kù)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、機(jī)構(gòu)影響方面都遠(yuǎn)不能與美國(guó)智庫(kù)相比[3]。

影響中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的既有外部因素，也有內(nèi)部因素，問(wèn)題集中于體制機(jī)制、績(jī)效管理和人才隊(duì)伍等方面。如，朱旭峰指出，中國(guó)的智庫(kù)建設(shè)存在著政策研究質(zhì)量需要提高的問(wèn)題，包括智庫(kù)行業(yè)發(fā)展不均衡、智庫(kù)專業(yè)化程度相對(duì)較低、活躍有序的政策分析市場(chǎng)有待完善等[3]。對(duì)中國(guó)綜合性智庫(kù)的發(fā)展，荊林波指出，中國(guó)綜合性智庫(kù)發(fā)展存在著體制機(jī)制改革滯后于智庫(kù)發(fā)展要求、照搬西方智庫(kù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作模式、績(jī)效管理存在錯(cuò)位、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)成分單一等問(wèn)題[4]。對(duì)大學(xué)智庫(kù)存在的問(wèn)題，王莉麗指出，我國(guó)的民間智庫(kù)數(shù)量少，大學(xué)智庫(kù)數(shù)量多，大學(xué)智庫(kù)存在的問(wèn)題主要有大學(xué)內(nèi)以智庫(kù)為導(dǎo)向的研究機(jī)構(gòu)數(shù)量多，但資源分散、研究水平良莠不齊;在人員方面，大學(xué)教師承擔(dān)教學(xué)、科研、學(xué)生服務(wù)、社會(huì)服務(wù)四重任務(wù)，缺乏在政策研究上的時(shí)間與精力;在制度建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制方面，大學(xué)的科研考核體系以學(xué)術(shù)研究、基礎(chǔ)研究為重，對(duì)智庫(kù)的政策研究和戰(zhàn)略研究缺乏科學(xué)的考核機(jī)制等問(wèn)題[5]。對(duì)中國(guó)新型智庫(kù)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，《2016年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》指出，要警惕大資本驅(qū)動(dòng)下的智庫(kù)異化與利益代言，同時(shí)關(guān)注智政關(guān)系中的豢養(yǎng)模式與利益循環(huán)問(wèn)題[6]。

新時(shí)代中國(guó)智庫(kù)肩負(fù)著重要的歷史使命，需要提高資政能力、多解民生之策、夯實(shí)人才隊(duì)伍、加強(qiáng)智媒融合、引領(lǐng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)[7]。2019年3月26日，習(xí)主席在中法全球治理論壇閉幕式上的講話中倡導(dǎo)各國(guó)“堅(jiān)持互商互諒，破解信任赤字”，并指出：“信任是國(guó)際關(guān)系中最好的黏合劑。當(dāng)前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)摩擦呈上升之勢(shì)，地緣博弈色彩明顯加重，國(guó)際社會(huì)信任和合作受到侵蝕。我們要把互尊互信挺在前頭，把對(duì)話協(xié)商利用起來(lái)，堅(jiān)持求同存異、聚同化異，通過(guò)坦誠(chéng)深入的對(duì)話溝通，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑?！訌?qiáng)不同文明交流對(duì)話，加深相互理解和彼此認(rèn)同，讓各國(guó)人民相知相親、互信互敬。[8]”

智庫(kù)交流作為不同文明之間對(duì)話的重要組成部分，能對(duì)有效消除西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)求同存異、聚同化異，促進(jìn)各國(guó)間的相互理解、增進(jìn)戰(zhàn)略互信、減少相互猜疑起到重要作用。中國(guó)的崛起不僅需要硬實(shí)力的支撐，也需要軟實(shí)力的輔助。軟實(shí)力的關(guān)鍵在于贏得人心。加強(qiáng)與美國(guó)等西方國(guó)家智庫(kù)的交流能夠幫助我們營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)境，讓中國(guó)方案、“一帶一路”建設(shè)、“人類命運(yùn)共同體”得到國(guó)際認(rèn)可，穩(wěn)定我國(guó)與西方主要大國(guó)的關(guān)系。

但在當(dāng)今國(guó)際話語(yǔ)體系中，“西強(qiáng)我弱”仍是現(xiàn)實(shí)，我國(guó)大部分智庫(kù)研究都缺乏真正的全球思維、世界眼光，這導(dǎo)致我國(guó)智庫(kù)在國(guó)際社會(huì)上發(fā)出的聲音很微弱，國(guó)際影響力有限，在國(guó)際話語(yǔ)體系中處于明顯的弱勢(shì)地位。甚至中國(guó)頂級(jí)智庫(kù)對(duì)政府與社會(huì)的影響也是有限的，其發(fā)言權(quán)和影響力遠(yuǎn)不如西方國(guó)家頂級(jí)智庫(kù)，與其他金磚國(guó)家中的一些頂級(jí)智庫(kù)也還存在差距。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)詹姆斯·麥甘教授領(lǐng)導(dǎo)的全球智庫(kù)研究是國(guó)際智庫(kù)研究領(lǐng)域的權(quán)威，他認(rèn)為“中國(guó)智庫(kù)最大的問(wèn)題是它們的孤立性——很多中國(guó)智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)像黑洞（沒(méi)有網(wǎng)站、聯(lián)系方式，也沒(méi)有學(xué)者的個(gè)人檔案）。這些阻礙著中國(guó)學(xué)者和智庫(kù)之間的交流互動(dòng)。中國(guó)智庫(kù)也很少跟其他亞洲國(guó)家的智庫(kù)交流”[9]。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)高質(zhì)量智庫(kù)建設(shè)，加大與國(guó)際智庫(kù)的交流力度，并改進(jìn)對(duì)相關(guān)政策的國(guó)際宣傳。

從外部大環(huán)境來(lái)看，現(xiàn)在美國(guó)等西方國(guó)家智庫(kù)對(duì)我國(guó)戒心大幅提升。隨著美國(guó)特朗普政府調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略、挑起大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略疑慮加深，西方國(guó)家智庫(kù)對(duì)我國(guó)的防范和戒心也大幅提升，最為明顯的是美國(guó)，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是“躲”，美國(guó)等西方國(guó)家智庫(kù)越來(lái)越把我國(guó)智庫(kù)尤其是有官方背景的智庫(kù)的訪問(wèn)和交流活動(dòng)，看作是對(duì)它們發(fā)動(dòng)的輿論宣傳和“政治攻勢(shì)”，擔(dān)心可能對(duì)它們產(chǎn)生“不良影響”，因此選擇盡量減少甚至回絕我方提出的訪問(wèn)和交流提議。例如，我軍方某智庫(kù)代表團(tuán)赴美交流時(shí)，感覺到美方對(duì)與我方進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的防范意識(shí)顯著增強(qiáng)。二是“防”，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的防范心理明顯加重，為防范我國(guó)“窺探”其秘密，座談交流時(shí)多有保留，大部分都依據(jù)官方表態(tài)表達(dá)觀點(diǎn)，除此之外不愿再多作陳述，不僅如此，還在行動(dòng)上加大了對(duì)我國(guó)的防范。我國(guó)某智庫(kù)赴美進(jìn)行學(xué)術(shù)交流時(shí)，美方指派專門工作人員“全程陪同”。三是“誆”，一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)一些智庫(kù)在與美方進(jìn)行智庫(kù)對(duì)話和交流的過(guò)程中，明顯感到美方發(fā)言“實(shí)”少“虛”多，不愿意進(jìn)行深入交流，不愿充分表達(dá)真實(shí)觀點(diǎn)和想法，有的發(fā)言甚至還夾雜著虛假和誤導(dǎo)性信息。

3? 對(duì)加強(qiáng)與西方國(guó)家智庫(kù)交流及我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的思考

對(duì)我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展和建設(shè)，已經(jīng)有不少學(xué)者建言獻(xiàn)策，比如指出我國(guó)需要為智庫(kù)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，要完善有序、高效、開放的政策咨詢體系，支持智庫(kù)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，為智庫(kù)發(fā)展構(gòu)建多元化可持續(xù)資金保障機(jī)制，加強(qiáng)智庫(kù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力鼓勵(lì)智庫(kù)提升國(guó)際影響力等[4]。

筆者認(rèn)為，在我國(guó)智庫(kù)加強(qiáng)與西方智庫(kù)交流方面，有4點(diǎn)需要特別注意。

（1）在與西方智庫(kù)的交流中，我國(guó)智庫(kù)應(yīng)以思想創(chuàng)新為突破，主動(dòng)塑造中國(guó)標(biāo)志性國(guó)際形象，積極搶占國(guó)際輿論的制高點(diǎn)。價(jià)值觀上的吸引力是國(guó)家軟實(shí)力的重要來(lái)源。西方國(guó)家標(biāo)榜“民主、自由、人權(quán)”，一直努力將西式民主打造成為“人人向往的普世價(jià)值”，以此作為其政權(quán)形式合法性的基礎(chǔ)，這也是他們吸引非西方國(guó)家、攻擊社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主要武器。為此，中國(guó)智庫(kù)在對(duì)外交流中需高度重視講好中國(guó)故事，塑造中國(guó)標(biāo)志性國(guó)際形象，積極搶占國(guó)際輿論的制高點(diǎn)。一方面，我國(guó)智庫(kù)的對(duì)外交流需要系統(tǒng)性地利用西方話語(yǔ)體系，塑造我國(guó)標(biāo)志性國(guó)家形象，以便在意識(shí)形態(tài)和輿論領(lǐng)域占據(jù)道義制高點(diǎn)。我國(guó)的對(duì)外宣介長(zhǎng)期存在著“自說(shuō)自話”的現(xiàn)象，以我們的邏輯說(shuō)自己想說(shuō)的話，而不是以西方價(jià)值觀的邏輯、針對(duì)外方的關(guān)切去進(jìn)行闡釋，結(jié)果往往達(dá)不到增信釋疑的效果，這種外宣方式還被西方認(rèn)為是“自大”。比如，西方經(jīng)常詆毀我國(guó)有“民主自由人權(quán)”問(wèn)題，在智庫(kù)交流中，美國(guó)等西方國(guó)家智庫(kù)也常肆意誣蔑我國(guó)“新疆地區(qū)的反恐侵犯人權(quán)”“中國(guó)媒體沒(méi)有自由”等等。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“法治、公正、平等、文明”作為對(duì)外推廣的標(biāo)志性普世價(jià)值觀，并將“法治”作為核心——中國(guó)政府依法治國(guó)，各種政策都有法律依據(jù)，公正地保障公民平等和文明地生活。法治強(qiáng)國(guó)是我國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，我國(guó)也應(yīng)該以此作為（智庫(kù)）外宣中的綱領(lǐng)，回?fù)粑鞣綄?duì)我國(guó)的各種詆毀。新加坡的例子可以作為我們的一個(gè)參考：該國(guó)不被西方認(rèn)為是“民主”國(guó)家，卻被國(guó)際社會(huì)廣泛接受和認(rèn)同，甚至被奉為有效治理的典范，原因之一是新加坡重視法治，符合西方政治中“依法治國(guó)”的傳統(tǒng)。所以，我國(guó)智庫(kù)應(yīng)注意培養(yǎng)并吸納了解外國(guó)政治文化的人才，在與外國(guó)智庫(kù)交流的過(guò)程中，需要從傳統(tǒng)國(guó)際政治話語(yǔ)體系中確定可利用的價(jià)值觀，以西方的邏輯進(jìn)行換位思考，“以子之矛攻子之盾”，以西方聽得懂的語(yǔ)言去進(jìn)行交流。

另一方面，我國(guó)智庫(kù)也要注意用創(chuàng)新理論闡釋中國(guó)的崛起。西方國(guó)家習(xí)慣用傳統(tǒng)的權(quán)力政治觀來(lái)看待世界，從而把中國(guó)的崛起看作是其主要威脅和挑戰(zhàn)，對(duì)此，我國(guó)在高舉和平發(fā)展大旗、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的同時(shí)，還需使用中國(guó)政治和文化傳統(tǒng)，以有說(shuō)服力的理論解讀中國(guó)的和平崛起。

（2）重視發(fā)揮智庫(kù)“第二軌道”外交功能，拓展和鞏固智庫(kù)國(guó)際交流機(jī)制，使其成為聯(lián)通中外的高效平臺(tái)。當(dāng)前中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)應(yīng)重視發(fā)揮中美兩國(guó)智庫(kù)的作用，特別是智庫(kù)“二軌”外交功能，將其作為維持中美關(guān)系穩(wěn)定，防止美國(guó)與我國(guó)“脫鉤”“斷橋”，避免兩國(guó)提前戰(zhàn)略攤牌的重要手段。為此，需加強(qiáng)我國(guó)官方智庫(kù)與美國(guó)一些比較中立的智庫(kù)就中美關(guān)系中的重要敏感問(wèn)題或新出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行座談和對(duì)話;要注意維持并鞏固我國(guó)官方及非官方智庫(kù)與美方各類智庫(kù)之間的定期與不定期交流和會(huì)晤機(jī)制。機(jī)制化是高質(zhì)量國(guó)際交流的基礎(chǔ)和保障。智庫(kù)國(guó)際交流不但是我國(guó)外宣的重要渠道，也是我國(guó)研究人員調(diào)查、了解外國(guó)政情、軍情、社情的必要渠道和研究國(guó)際形勢(shì)、做出正確預(yù)判的基礎(chǔ)。我國(guó)智庫(kù)與外國(guó)研究機(jī)構(gòu)之間的國(guó)際交流應(yīng)該盡量實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。只有通過(guò)定期、經(jīng)常性交流才能建立并鞏固與外方智庫(kù)的人脈網(wǎng)絡(luò)，逐步增進(jìn)互信。我國(guó)可以設(shè)計(jì)多種智庫(kù)國(guó)際交流機(jī)制，除定期召開各種規(guī)格和議題的國(guó)際會(huì)議外，還可以邀請(qǐng)外國(guó)智庫(kù)來(lái)我國(guó)就彼此共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行考察，以加深外方對(duì)我國(guó)的了解，消除其歷史和文化偏見，影響其對(duì)某些熱點(diǎn)問(wèn)題的看法，使智庫(kù)國(guó)際交流成為聯(lián)通中外的高效平臺(tái)。

（3）提高智庫(kù)國(guó)際交流質(zhì)量，使其成為我國(guó)對(duì)外投射軟實(shí)力的有效手段。擴(kuò)大智庫(kù)國(guó)際交流必須謹(jǐn)防不顧交流質(zhì)量、盲目增加交流頻次。我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的頂尖智庫(kù)建設(shè)。首先，我國(guó)對(duì)所有智庫(kù)國(guó)際交流，應(yīng)有專門部門負(fù)責(zé)，規(guī)劃好各種交流的目的和活動(dòng)內(nèi)容，確保交流深入扎實(shí)。其次，應(yīng)完善智庫(kù)意見表達(dá)機(jī)制，保證下情上達(dá);允許智庫(kù)研究人員以個(gè)人身份參與政府決策咨詢，將智庫(kù)思想融入政府的政策設(shè)計(jì)。第三，智庫(kù)的水平是交流質(zhì)量的保障。強(qiáng)化智庫(kù)國(guó)際交流的前提是智庫(kù)的研究水平和成果達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)?！皼Q定影響力的最核心要素是智庫(kù)產(chǎn)品，因此，對(duì)智庫(kù)而言，一切努力都應(yīng)圍繞提升咨政建言能力，貢獻(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的咨詢報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、對(duì)策建議等產(chǎn)品而展開。為達(dá)此目標(biāo)，為國(guó)奉獻(xiàn)的價(jià)值追求、服務(wù)發(fā)展的研究指向、自身體制機(jī)制改革、人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)、國(guó)際發(fā)聲的平臺(tái)搭建……都需要以改革勇氣勉力為之，不斷謀求進(jìn)步”[10]。中國(guó)智庫(kù)、特別是頂級(jí)智庫(kù)應(yīng)進(jìn)一步扎實(shí)理論研究和實(shí)地調(diào)研，避免閉門造車，提升科研能力和研究成果水平，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府政策更廣泛的影響，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外公信力。第四，為提升國(guó)際影響力，中國(guó)智庫(kù)特別是具有國(guó)家背景的幾個(gè)重要智庫(kù)應(yīng)積極搶占國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)智庫(kù)應(yīng)學(xué)習(xí)和研究西方智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)積極、主動(dòng)、權(quán)威的發(fā)聲來(lái)打破西方智庫(kù)和媒體對(duì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的壟斷，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際輿論的引導(dǎo)?？梢苑e極參與、承辦國(guó)際會(huì)議或國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，加強(qiáng)與國(guó)際智庫(kù)間的合作，提升自身的國(guó)際化水平，充分發(fā)揮在全球治理中的作用，以更多元化的語(yǔ)言向國(guó)際社會(huì)發(fā)布研究成果，不斷提升在國(guó)際社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)。第五，應(yīng)促進(jìn)媒體型智庫(kù)建設(shè)。智庫(kù)應(yīng)該加強(qiáng)與媒體的合作，通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布研究成果，提高公眾對(duì)智庫(kù)建言獻(xiàn)策的感知程度，提高智庫(kù)的社會(huì)影響力，同時(shí)可通過(guò)公眾的反饋，對(duì)成果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。這樣，通過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃和監(jiān)管，通過(guò)提高我國(guó)智庫(kù)的研究水平和國(guó)際影響力，國(guó)際交流才能切實(shí)成為我國(guó)對(duì)外投射軟實(shí)力的有效手段。

（4）用好軍隊(duì)高端智庫(kù)，發(fā)揮其在軍事外交中的特殊作用。軍隊(duì)智庫(kù)有著特殊的地位和作用，對(duì)國(guó)家安全和戰(zhàn)略問(wèn)題有自己獨(dú)特的視角、發(fā)言權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，對(duì)外國(guó)的政界、軍界、學(xué)界有特殊影響。我國(guó)可以進(jìn)一步豐富軍事外交手段，拓展我國(guó)軍隊(duì)智庫(kù)的職能，使之成為我國(guó)穩(wěn)定并推動(dòng)雙多邊軍事關(guān)系發(fā)展的重要途徑。我國(guó)可以借鑒美國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，由軍隊(duì)智庫(kù)創(chuàng)建固定主題的多邊論壇，就非傳統(tǒng)安全合作、環(huán)境安全合作等低敏感度軍事行動(dòng)問(wèn)題組織國(guó)際論壇，并與其他參與國(guó)家聯(lián)合主辦，以此不斷深化與參加國(guó)軍隊(duì)、政府及各利益攸關(guān)方的關(guān)系，厚植人脈網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)落實(shí)論壇議題，切實(shí)推動(dòng)雙多邊軍事合作，強(qiáng)化與合作國(guó)的利益捆綁和政治關(guān)系，塑造有利于我國(guó)未來(lái)軍事行動(dòng)的國(guó)際政治和安全環(huán)境。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

馬? 剛：撰寫、修改完善，并提出指導(dǎo)及修改意見;

李小鹿：撰寫、修改;

沈志雄：撰寫、修改。

Ideas on Strengthening the Research and Exchange of Western Think-Tanks

Ma Gang? Li Xiaolu? Shen Zhixiong

National Defense University， Beijing? 100091

Abstract： [Purpose/significance] As thoughts-providing organs for governments， think tanks play a very important role in the social and political life of American and other Western countries. To study present problems and difficulties which Chinese think-tanks have in exchanges with western counterparts and increasing their own influence， and how to strengthen research on and interactions with western think tanks as well， is of great significance in creating favorable international environment for China and steadying Chinese bilateral relations with major western powers. [Method/process] This article deeply analyzes types， status and functions of Western think tanks， especially those of the US. The article also makes analysis on the new difficulties and challenges faced by Chinese think tanks in the present international strategic situation. [Result/conclusion] Chinese think tanks still have many problems which limit their capabilities to be more influential and to communicate with Western counterparts. Internationally， competition and friction between countries have risen， geopolitical gaming obviously thickens， and international trust and cooperation have been eroded. Think tanks in the United States and other Western countries have greatly increased their wariness toward China. In order to create a favorable international environment and stabilize our relations with major Western powers， it is necessary for China to put more efforts in communicating with Western think tanks while elevating the research standards of Chinese think tanks. Through frank and deep dialogue between Chinese and foreign think tanks， we can seek consensus while understanding different opinions， strengthen mutual trust and acknowledgement， and reduce mutual suspicion between different countries and peoples.

Keywords： think tank? ? track-two diplomacy? ? discourse power? ? soft power