摘 ?要:從完善軍民融合體系、增強軍民融合力量、發(fā)展軍民融合裝備三個方面入手,論述如何依托軍民融合推進海外軍事工程建設(shè),并給出具體措施建議。
關(guān)鍵詞:海外;軍事工程建設(shè);軍民融合
2016年發(fā)布的《中國軍民融合發(fā)展報告》中指出:“著眼國家海外利益的維護,積極探索主權(quán)高危方向、戰(zhàn)略通道方向、僑民聚集方向、資源豐富方向、國際責任方向中軍民融合的可能性”,這為我海外軍事工程建設(shè)探索海外軍民融合發(fā)展模式提供了理論依據(jù)和根本遵循。
(一)建設(shè)完善海外軍事工程建設(shè)軍民融合體系
“他山之石,可以攻玉”,傳統(tǒng)軍民融合主要指我國國內(nèi)軍方與地方合作,海外軍事工程建設(shè)的特點決定了軍民融合不只有我國內(nèi)軍地合作,還應(yīng)包括我軍與他國之間的互助協(xié)作,調(diào)動外國民間力量為我所用。
1.建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系
一是建立海外軍事工程建設(shè)組織機構(gòu)。組織機構(gòu)是核心、是靈魂、是完成好海外軍事工程建設(shè)任務(wù)的“發(fā)動機”,只有建立順暢高效的組織機構(gòu),才能根據(jù)海外軍事工程建設(shè)形勢,利用有限的人員、經(jīng)費、物資實現(xiàn)軍地資源充分利用,完成好海外軍事工程建設(shè)任務(wù)。海外軍事工程建設(shè)軍民融合應(yīng)在組織機構(gòu)中吸納一名駐地政府工作人員,負責我軍與國外對接相關(guān)事宜并協(xié)調(diào)駐地資源。二是明確指揮關(guān)系。海外軍事工程建設(shè)組織機構(gòu)建立后,首先要明確指揮關(guān)系,順暢的指揮流程是海外軍事工程建設(shè)順利實施的基礎(chǔ)。通過軍民融合負責人與當?shù)卣ぷ魅藛T對接,掌握當?shù)毓こ探ㄔO(shè)資源分布,評估使用可行性,擬定工程建設(shè)建議,為機構(gòu)決策提供參考。三是搭建我軍與駐地政府協(xié)作平臺。穩(wěn)定有效的協(xié)作平臺是海外軍事工程建設(shè)軍民融合的關(guān)鍵因素,通過平臺加強與海外駐地政府負責人員溝通,實現(xiàn)信息流轉(zhuǎn)通暢、駐地資源實時掌控,達到利用駐地資源服務(wù)我軍目的。
2.探索構(gòu)建協(xié)調(diào)運作機制
一是建立物資儲備機制。 “兵馬未動糧草先行”,海外軍事工程建設(shè)開工前也要囤積部分物資,要充分利用海外駐地倉庫、棚屋等進行倉儲,建立儲備機制強化物資管理尤為重要。二是建立協(xié)調(diào)控制機制。一方面,海外軍事工程建設(shè)物資依托駐地進行采購,需要掌握駐地生產(chǎn)能力,采取措施保證駐地物資供應(yīng)能夠滿足我使用時效要求;另外,海外國家物資生產(chǎn)、儲備相對分散,只有具備有效的協(xié)調(diào)控制機制,才能掌控當?shù)厝藛T、物資情況,提高物資調(diào)控能力。三是建立多種通信手段。海外軍事工程建設(shè)組織機構(gòu)要與當?shù)卣㈤L效聯(lián)絡(luò)機構(gòu),在確保軍事信息安全的前提下,完成好駐地物資的采購、調(diào)用等通信聯(lián)絡(luò)。
3.健全完善法規(guī)制度體系
法規(guī)制度是組織實施海外軍事工程建設(shè)軍民融合的遵循和依據(jù),在“依法治國”政策指導(dǎo)下,科學配套的法規(guī)制度是海外軍事工程建設(shè)的政策保證。一是建立法律法規(guī)。海外軍事工程建設(shè)情況特殊,國家要在《國防法》、《國防動員法》基礎(chǔ)上制定海外軍事工程建設(shè)相關(guān)法規(guī),為包括工程建設(shè)在內(nèi)的各項軍民融合活動提供依據(jù),使海外軍事工程建設(shè)軍民融合有據(jù)可尋。二是完善規(guī)章制度。根據(jù)海外特殊情況,在法律框架下細化海外軍事工程建設(shè)軍民融合的相關(guān)內(nèi)容,包括機構(gòu)設(shè)置、物資采購、溝通協(xié)作、征用補償?shù)?,現(xiàn)行制度覆蓋性還不夠全面,操作性、配套性有待加強。三是提高法治意識。參照國際法規(guī),加快制定完善適合我國國情的海外軍事工程建設(shè)軍民融合的相關(guān)政策,為海外軍事工程建設(shè)軍民融合的實施提供依據(jù)和參考。我軍相關(guān)業(yè)務(wù)人員要加強相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習,確保特殊環(huán)境下實施軍民協(xié)作工程建設(shè)時,能夠熟知處置原則、流程和方法,把依法建設(shè)貫穿于海外軍事工程建設(shè)全過程,讓海外軍事工程建設(shè)軍民融合走上規(guī)范化、制度化道路。
(二)拓展增強海外軍事工程建設(shè)軍民融合力量
在當前軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革完成后,部隊中編配專業(yè)工程建設(shè)力量有限,在執(zhí)行工程建設(shè)任務(wù)時,還需要依靠上級加強和臨時抽組。就緊急海外軍事工程建設(shè)而言,國內(nèi)支援力量難以即時到達,工程建設(shè)主要依靠自身組織實施,通過軍民融合方式增強海外軍事工程建設(shè)力量成為完成工程建設(shè)任務(wù)的重要選項。
1.利用當?shù)刭Y源加強海外軍事工程建設(shè)力量
一是動員當?shù)厝藛T。人是工程建設(shè)的主體,完成工程建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵也是人。當有海外軍事工程建設(shè)任務(wù)時,可以通過國內(nèi)權(quán)威媒體、海外駐地大使館等平臺發(fā)布海外支前倡議,動員工程地域華人華僑、當?shù)孛癖妳⑴c支援,加強海外軍事工程建設(shè)力量。二是利用當?shù)匚镔Y。我軍海外軍事工程建設(shè)中可充分發(fā)揮工程建設(shè)軍地通用性強的特點,從駐地采購物資器材,緩解工程建設(shè)壓力。三是依托商業(yè)公司。商業(yè)承包模式在美國等發(fā)達國家海外軍事工程建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用,我軍海外軍事工程建設(shè)也可視情況,在確保安全的前提下,將部分工程建設(shè)任務(wù)交由當?shù)刂匈Y或外資公司承包,增強持續(xù)建設(shè)能力。
2. 依托國際協(xié)作提升海外軍事工程建設(shè)力量
海外軍事工程建設(shè)中,駐地國家資源有限,通過國際協(xié)作為我服務(wù)也是完成工程建設(shè)的一種方式。一是發(fā)動周邊國家。發(fā)揮經(jīng)費作用,用錢來驅(qū)動周邊國家服務(wù)積極性,通過具有誘惑力的報酬吸引周邊國家資源為我所用,服務(wù)我工程建設(shè)。二是利用同盟國家。緊急情況下,如有同盟國,可與同盟國家積極協(xié)作,采用優(yōu)勢互補的方式,利用同盟國家在某一方面的優(yōu)勢為我所用,取長補短提高工程建設(shè)效率。三是依靠協(xié)議國家。隨著我國國力不斷壯大,與世界上大多數(shù)國家都建立了不同層次的伙伴關(guān)系,在海外軍事工程建設(shè)的特殊情況下,可依靠周邊與我平時關(guān)系密切國家的援助,提升我工程建設(shè)能力。
3.借助聯(lián)合國支援海外軍事工程建設(shè)力量
一是利用聯(lián)合國物資儲備。聯(lián)合國在世界各地建有物資存儲庫房,在執(zhí)行國際非戰(zhàn)爭軍事行動海外工程建設(shè)任務(wù)時,如距離物資庫房較近,可申請利用聯(lián)合國儲備物資,服務(wù)我海外軍事工程建設(shè)部隊使用。二是發(fā)揮聯(lián)合國平臺作用。聯(lián)合國作為當今最大的國際協(xié)作平臺,發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用,從其他國家、地區(qū)調(diào)用部分所需物資,能夠加大我海外軍事工程建設(shè)物資準備。
(三)聚力發(fā)展海外軍事工程建設(shè)軍民融合裝備
軍民融合已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略,海外軍事工程建設(shè)裝備發(fā)展必須與地方緊密結(jié)合,實現(xiàn)全方位、全過程、全要素的深度融合,讓海外軍事工程建設(shè)裝備建設(shè)駛?cè)胲娒袢诤峡燔嚨?,提高海外軍事工程建設(shè)能力,不斷深化和完善海外軍事工程建設(shè)裝備建設(shè)。
一方面,軍民合力研發(fā)工程建設(shè)裝備。軍民合力研發(fā)是指在海外軍事工程建設(shè)裝備研發(fā)過程中充分利用地方資源,在科研力量、技術(shù)平臺、實踐經(jīng)驗方面展開全面合作,可以從裝備論證、設(shè)計、生產(chǎn)等不同階段切入,凝聚研發(fā)合力,完成裝備建設(shè)。利用地方充足的生產(chǎn)力和先進的流水線,增強對裝備的質(zhì)量控制,高效的生產(chǎn)率能夠更好應(yīng)對海外軍事工程建設(shè)時效需求。在裝備維修維護方面,發(fā)揮生產(chǎn)廠家熟悉裝備參數(shù)性能的優(yōu)勢,借助地方人員進行技術(shù)指導(dǎo),對海外軍事工程建設(shè)中壞損裝備進行精準維修,提高維修效率。
此外,租用地方工程建設(shè)裝備。當前中資企業(yè)遍布全球,機構(gòu)龐大、實力雄厚、設(shè)備先進的企業(yè)海外分布廣泛,在進行海外軍事工程建設(shè)過程中,要充分挖掘當?shù)厝A人華僑保障潛力,有效利用當?shù)刭Y源,對急需工程裝備,可采用租用、征用等形式為我所用。
作者簡介:徐飛,男,1984年9月,內(nèi)蒙古巴彥淖爾市人,漢族,國防大學聯(lián)合勤務(wù)學院,研究生學歷,軍事設(shè)施。