蔡豐宇

【摘 ?要】社會人員因觸電而造成的人身傷亡事故，不僅給供電企業(yè)的形象帶來了非常惡劣的影響，而且暴露了供電企業(yè)在安全生產(chǎn)隱患排查治理及監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制等一系列環(huán)節(jié)上存在不足。因此，有必要建立健全安全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)電力設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、安全隱患排查、信息溝通、輿論控制、法律支持和安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)特別是配電網(wǎng)、低壓線路和用電設(shè)施的安全運(yùn)行，保障公共安全，防止社會人員觸電事故的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】防范;社會人員;觸電

近幾年來，雖然供電企業(yè)一直致力于防范社會人員觸電的專項(xiàng)整治工作，然而，由于電網(wǎng)建設(shè)投資大，電網(wǎng)覆蓋面更廣，外部因素對電網(wǎng)運(yùn)行和維護(hù)的影響較大，社會人員觸電案件仍時(shí)有發(fā)生，供電企業(yè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)防控。

一、安全隱患排查整治

1、隱患排查。如發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在漏電安全隱患，應(yīng)立即上報(bào)，上報(bào)內(nèi)容含隱患位置、隱患描述、隱患照片等信息。上報(bào)的隱患由供電所組織班組人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查。

2、隱患勘查定級。勘查人員在現(xiàn)場對隱患進(jìn)行甄別，如非真實(shí)隱患則終止流程，如果是真實(shí)隱患，則進(jìn)行初步定級，填寫初步整治方案及費(fèi)用，上報(bào)分管所長進(jìn)行定級審核。

3、審批管理。供電所分管所長對上報(bào)的隱患進(jìn)行審核，如果對定級、整治方案、整治費(fèi)用等無異議，則上報(bào)縣局設(shè)備部審批，才可進(jìn)入隱患處置流程。如果不同意定級，則退回重新勘查。

4、隱患處置。采取“紅、黃、綠”燈形式對隱患治理進(jìn)行三級管控，“紅燈”表示超期未完成，“黃燈”表示進(jìn)度滯后，“綠燈”表示按期進(jìn)行。在預(yù)計(jì)完成時(shí)間內(nèi)，按需分階段進(jìn)行處置。在隱患最終處置完畢后，進(jìn)行終結(jié)操作，完成隱患處置的整個(gè)流程。

二、引發(fā)社會人員觸電法律責(zé)任的常見原因

1、管理人方面的原因分析，管理人對產(chǎn)權(quán)或者接受委托管理的電力設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理不到位時(shí)，可能引發(fā)社會人員觸電事故事件。常見運(yùn)行維護(hù)管理不到位的行為主要有：（1）電力線路、電力設(shè)備老化、故障導(dǎo)致斷線、絕緣破損漏電;（2）對管理區(qū)域電力設(shè)施安全警示標(biāo)識管理不到位，未依法設(shè)立高壓危險(xiǎn)、禁止攀登等安全警示標(biāo)識、電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)識;（3）發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時(shí)告知，對違章建房者在高壓線下建房或者擅自縮小樓房與高壓線之間的安全距離行為未采取有效措施予以制止;（4）因路面抬高、臺風(fēng)過境等原因?qū)е庐a(chǎn)權(quán)或管理線路對地線路不足，未能及時(shí)進(jìn)行整改;（5）未及時(shí)發(fā)現(xiàn)他人擅自搭設(shè)在產(chǎn)權(quán)或者管理線路的隱患行為，未盡到積極履行日常維護(hù)管理職責(zé);（6）高壓觸電案件中，因供用電合同缺失、產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)不清晰而被法院加重產(chǎn)權(quán)人或管理人的無過錯(cuò)責(zé)任比例。

2、受害人和其監(jiān)護(hù)人自身存在的原因。安全意識淡薄，存在僥幸心理。安全意識是人們關(guān)于安全思想、觀點(diǎn)、感知、知識、理解、心理體驗(yàn)和價(jià)值評價(jià)，目前絕大多數(shù)觸電案件的原因主要有：（1）是因?yàn)槭芎θ思捌浔O(jiān)護(hù)人的安全意識淡薄導(dǎo)致的。（2）是安全知識缺乏、安全技能不足，安全知識的缺乏影響了受害人及其監(jiān)護(hù)人對現(xiàn)場行為的評估，觸電受害人及其監(jiān)護(hù)人通常不注意日常生產(chǎn)、生活用電安全知識學(xué)習(xí)、觸電急救知識學(xué)習(xí)。缺乏安全知識常見的行為主要有：私拉亂接電力線路、將電力線路與通信線路合并捆綁安置、將插排和線路裸露在潮濕的環(huán)境中、隨意操作帶電設(shè)備、在施救時(shí)赤手接觸斷落的帶電導(dǎo)線和觸電者等違章行為。（3）違法違章行為的出現(xiàn)增加了觸電發(fā)生的機(jī)率，與觸電有關(guān)的違法違章行為主要體現(xiàn)為違反《電力設(shè)施保護(hù)條例》及其實(shí)施細(xì)則等電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，常見的違法違章行為有：盜竊電力設(shè)施、破壞電力設(shè)施;違章建筑、施工、堆積、傾倒等行為;違章種植超過安全高度的樹木、竹子或高桿植物等;在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)垂釣、擅自攀爬桿塔、架設(shè)通信線路、廣播線路等。

3、其他方面的原因。第三人侵權(quán)。在多因一果的觸電案件中，還有可能存在其他主體的法律責(zé)任，例如在垂釣案件中，常見的是按照《侵權(quán)責(zé)任法》第76條高度危險(xiǎn)區(qū)域管理人的管理警示義務(wù)，增加魚塘承包方未盡到管理警示義務(wù)的法律責(zé)任;在違章施工觸電案件中，施工單位往往將某類工程承保后進(jìn)行分包或者與具體實(shí)施施工行為的單位存在承攬關(guān)系，可以根據(jù)《合同法》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》相應(yīng)責(zé)任條款提出定作人、分包人需要承擔(dān)的責(zé)任等。不可抗力原因。不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并且不能克服的客觀情況。不可抗力主要分為三類：一是自然災(zāi)害，二是政府行為，三是社會異常現(xiàn)象。社會人員觸電案件常見的不可抗力主要是自然災(zāi)害引發(fā)的電力設(shè)施破壞，例如臺風(fēng)、颶風(fēng)、海嘯、地震等造成電力設(shè)施破壞，致使桿塔、設(shè)備倒地，線路斷落，其本身帶電并引起其他物體帶電。發(fā)生不可抗力后，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或管理人如果未能在合理期限實(shí)現(xiàn)搶修維護(hù)而引發(fā)社會人員觸電事故事件，仍有可能承擔(dān)法律責(zé)任。

三、社會人員觸電法律風(fēng)險(xiǎn)防控對策

1、對存在安全隱患的線路應(yīng)及時(shí)消缺，設(shè)置警示標(biāo)識或圍欄，盡到警示告知義務(wù)。發(fā)現(xiàn)安全警示標(biāo)識缺失、殘舊、模糊不清或裝設(shè)不規(guī)范的，應(yīng)及時(shí)更換或重新設(shè)置。對于有整改項(xiàng)目的，要優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施;對沒有整改項(xiàng)目的，需按輕重緩急，列入生產(chǎn)技改、修理等項(xiàng)目進(jìn)行整改。

2、在線路巡查中發(fā)現(xiàn)因路面抬高、違章建房導(dǎo)致線路對地距離、房屋與高壓線距離不符合安全要求等安全隱患，應(yīng)及時(shí)送達(dá)《安全隱患整改通知書》并要求對方簽收，督促責(zé)任方整改。

3、重點(diǎn)關(guān)注城中村及農(nóng)村地區(qū)的線房矛盾問題，做好排查統(tǒng)計(jì)，分類制定整改措施。在線房隱患未消除前，需做好安全警示、臨時(shí)硬隔離、下達(dá)隱患整改通知書等措施，并函告當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局、發(fā)改委等部門，由政府部門協(xié)助處理。

4、在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)要求作業(yè)方簽訂《安全協(xié)議書》，進(jìn)行安全技術(shù)交底并明確雙方安全責(zé)任。對違章作業(yè)者，應(yīng)書面要求其停止施工，必要時(shí)告知法律歸口管理部門協(xié)助出具書面停止施工的函件或主動(dòng)提起訴訟，消除危險(xiǎn)、排除妨礙。

5、加快技術(shù)研究升級及投入。根據(jù)隱患情況實(shí)施裸導(dǎo)線絕緣化改造，對裸導(dǎo)線隱患進(jìn)行梳理并有步驟地完成技術(shù)升級。加強(qiáng)用電檢查和供用電合同簽訂管理，盡管《供電營業(yè)規(guī)則》已對產(chǎn)權(quán)約定不明的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)有明確規(guī)定，但是由于電力的特殊性，法院在案件審理過程中往往對供電企業(yè)提出更高的要求和義務(wù)。為避免被法院判決承擔(dān)更大比例的無過錯(cuò)責(zé)任，建議提前做好以下工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行用電檢查計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注拆遷、城中村等用電隱患較多的客戶安全用電情況。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的用戶，要向其送達(dá)《安全隱患告知書》，要求并指導(dǎo)客戶及時(shí)整改。二是對于產(chǎn)權(quán)不明晰的電力設(shè)施或產(chǎn)權(quán)變更的，應(yīng)盡快與客戶通過協(xié)議等方式明確產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)行維護(hù)管理義務(wù);三是在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，為避免不利判決，可適度擴(kuò)大安全警示范圍。

電力企業(yè)須加強(qiáng)安全用電和電力設(shè)施保護(hù)宣傳教育，特別是針對觸電事故高發(fā)線路沿線住戶、用戶，尤其是線房矛盾較為突出的城中村及農(nóng)村地區(qū)。可通過開展移動(dòng)安全培訓(xùn)、文藝演出、電影展播、動(dòng)漫展播等方式，加強(qiáng)農(nóng)村用電安全、電力設(shè)施保護(hù)宣傳，不斷提升廣大人民群眾安全意識，豐富安全知識，切實(shí)減少社會人員觸電事故事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]張新宇，社會人員觸電法律風(fēng)險(xiǎn)防控.2018.

[2]劉金龍，淺談如何有效防范社會人員觸電.2018.

（作者單位：廣東電網(wǎng)潮州潮安供電局有限責(zé)任公司）