謝小艷

摘要：本研究基于“一帶-一路”戰(zhàn)略下職業(yè)教育多邊合作的實踐，在利益相關者理論、全球化理論、合作與競爭理論的觀照下，梳理了職業(yè)教育多邊合作發(fā)展的特色屬性，認為現(xiàn)階段職業(yè)教育多邊合作存在多種類型，其合作主體包括國（境）內(nèi)外高等職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、政府和社會團體等多方面。通過對“一帶-路”戰(zhàn)略下職業(yè)教育多邊合作現(xiàn)狀的深入調(diào)查，在肯定了職業(yè)教育多邊合作取得成就的基礎上，就其現(xiàn)階段合作辦學面臨的經(jīng)濟政治環(huán)境、教育體制差異、服務能力和規(guī)劃定位等方面存在的問題進行了具體分析。同時，本研究以中柬南洋紅豆學院為例，對其建設的宏觀環(huán)境、建立的動因、建設目標、發(fā)展現(xiàn)狀和當前存在的制約因素進行具體分析。

關鍵詞：一帶一路;職業(yè)院校;多邊合作;

“一帶一路”合作倡議的提出，促進了中國與沿線國家的合作與交流。中國與各國簽訂了大量的項目和訂單，使得國內(nèi)企業(yè)在技術(shù)、資本、貿(mào)易等各個方面實現(xiàn)了“走出去”。但是隨著合作的深入，中外各方在人才培養(yǎng)、教育培訓和技術(shù)支持等方面的需求越來越來成為“一帶一路”建設的關鍵因素。一方面企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)需要與職業(yè)教育院校開展合作，另一方面作為高等教育中最為靈活的一環(huán)，職業(yè)教育自身的發(fā)展也需要其開展多邊合作。

1.一帶一路戰(zhàn)略

“一帶一路”倡議是中國在國家層面提出的一個跨洲際的區(qū)域經(jīng)濟帶建設倡議，是經(jīng)過二三十年經(jīng)濟飛速增長、一躍成為世界第二大經(jīng)濟體的中國，在經(jīng)濟全球化和新的世界政治、經(jīng)濟格局背景下，提出的宏大的戰(zhàn)略構(gòu)想。

“一帶一路”經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略在國家層面被提出，主要體現(xiàn)在中國國家主席習近平的幾次公開講話以及中國共產(chǎn)黨的相關決議中。2013年9月，習近平在哈薩克斯坦，納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講，建議加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等幾方面的合作。2013年10月3日，習近平在印尼國會發(fā)表演講時表示：中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的“中國一東盟海上合作基金”，發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設21.世紀“海上絲綢之路”。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會的《決議》中提出，要推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”建設，形成全面和多方位開放合作的新局面。這意味著“一帶- -路” 倡議已上升為中國的國家戰(zhàn)略。

2.高等職業(yè)教育

職業(yè)教育是專門培養(yǎng)應用型和技術(shù)技能型人才的教育，與普通教育相比較，職業(yè)教育在培養(yǎng)目標上更加注重受教育者的實踐操作能力和動手能力。 根據(jù)高等職業(yè)教育的含義，可以看出高等職業(yè)教育與普通高校的最主要區(qū)別在于職業(yè)性：普通高校是一元定位，主要培養(yǎng)具備專業(yè)知識的高素質(zhì)人才：而高等職業(yè)教育是雙元定位，培養(yǎng)學生的專業(yè)知識和素質(zhì)，還要通過多種舉措培養(yǎng)學生的實踐操作能力。正是這樣的定位，使得高等職業(yè)教育在1990年以后得到較快速度的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新的時代對高等職業(yè)教育提出新的要求，教育部對高等職業(yè)教育提出新的規(guī)定和要求：首先，我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式發(fā)生變化和轉(zhuǎn)型升級，對人才的類型和所需的技能有了更高的要求，亟需高等職業(yè)教育改變原來的人才培養(yǎng)方式，深化教育體制機制改革，增強人才培養(yǎng)的能力和服務社會經(jīng)濟發(fā)展的水平：其次，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展壯大，我國縣域經(jīng)濟正在發(fā)展壯大，尤其是縣級市和全國百強縣，亟需大量對口的專業(yè)技能人才，需要大量的應用型人才、合格的勞動者和管理者助力城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。最后，隨著“一帶一路”倡議的提出，國內(nèi)很多企業(yè)實現(xiàn)跨國發(fā)展，在這樣的經(jīng)濟發(fā)展紅利中，職業(yè)教育需要結(jié)合新時代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求的匹配，提高自身服務社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。

3.一帶一路戰(zhàn)略下職業(yè)教育多邊合作面臨的困境

3.1國家間的政治文化格局不同

“一帶一路”倡議沿線的國家中有一些處于“轉(zhuǎn)型發(fā)展期”，其新舊政治權(quán)利主體正在更替;一些國家處于政治格局動蕩狀態(tài)，因其政治體制不健全，舊的政權(quán)和體制仍然有強大的根基，導致新體制很難站穩(wěn)腳跟，政權(quán)更換頻率比較大。中東地區(qū)，阿拉伯聯(lián)盟面臨分裂勢力的挑戰(zhàn)，國家建設過程中不確定性因素較多，政局很難穩(wěn)定。南亞地區(qū)，印度對地區(qū)局勢具有較強的影響，中國想在南亞建立穩(wěn)健的合作關系面臨很多的挑戰(zhàn)。雖然南亞地區(qū)很多的小國家急切盼望“一帶一路”戰(zhàn)略帶來項目和合作，急切盼望新的歷史發(fā)展機遇，但國內(nèi)政局的不穩(wěn)定性和不確定性使得合作面臨不小的障礙。東南亞的國家政治轉(zhuǎn)型速度較快，因此會產(chǎn)生政黨分歧。此外，因“一帶一路”經(jīng)過的多個地區(qū)存在民族問題和宗教矛盾，國情異常復雜，部分地區(qū)還存在武裝沖突，局部地區(qū)經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)爭。種種因素使得沿線國家和地區(qū)難以擁有和平與穩(wěn)定的環(huán)境，也勢必會有摩擦，這給職業(yè)院校開展海外教育合作帶來巨大的挑戰(zhàn)。

3.2國家間的教育體制不同

“一帶一路”倡議的沿線國家，有發(fā)達國家也有發(fā)展中國家，有資本主義國家也有社會主義國家，這此國家的社會制度、發(fā)展水平存在巨大差異。國家的政治制度和經(jīng)濟發(fā)展不同，其教育的體制機制和模式也各不相同。在政治轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的過程中，其教育體制也逐漸發(fā)生改變。原本公立學校獨樹一幟，現(xiàn)在國家鼓勵和支持企業(yè)集團和個人創(chuàng)辦私立學校。中等職業(yè)教育領域，私立性質(zhì)的學校持續(xù)占比.55%以上，這種教育政策和激勵模式在很大程度上影響著教育的交流與合作。因此，在開展海外教育合作之前，職業(yè)院校應做好大量的前期準備工作。另外，由于不同國家和地區(qū)教育體制機制存在不同，在合作的高校在學歷互認、課程互認、學分互認、資格互認等方面存在諸多挑戰(zhàn)，這就需要我國的職業(yè)院校不斷爭取沿線國家的政府部門以及高等院校的支持與合作，以促成學歷互認、學分互認等。目前，與各國院校間的教育合作和交流還沒有統(tǒng)- 的辦學流程和辦學模式，各院校、企業(yè)、行業(yè)和協(xié)會都是摸著石頭過河，只能靠自身的實踐和嘗試來積累經(jīng)驗。部分國家沒有中外教育合作的監(jiān)管機構(gòu)或者監(jiān)管不到位，因此院校要持續(xù)進行自我監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)自身的不足，及時止損和解決問題。

4.一帶一路戰(zhàn)略下職業(yè)教育開展國際合作的策略

4.1發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢

與發(fā)達國家比較，我國高等職業(yè)教育的通用專業(yè)的競爭力并不占優(yōu)勢，對海外學生的吸引力有待加強。衡量一個學校的專業(yè)競爭力，主要看專業(yè)特色、專業(yè)實力和學生掌握的技術(shù)技能，因此需要從專業(yè)尋找突破口。

首先，從比較的視角，培育我國的特色專業(yè)和院校的強項專業(yè)，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)具有比較優(yōu)勢的專業(yè)技能人才，開展具有針對性、多層次和寬領域的教育交流與合作。其次，職業(yè)院校要緊跟一帶一路”和國際形勢的變化，適度調(diào)整與原來產(chǎn)業(yè)對口的專業(yè)和課程體系，建立與“一帶一路”建設相吻合的專業(yè)和課程，滿足“走出去”企業(yè)的用人需求。

最后，地方職業(yè)院校要對接“一帶一-路”倡議下各區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)，合作設置專業(yè)群，結(jié)合區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)細分。在設置專業(yè)的過程中，應結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展趨勢和技術(shù)需求，在擁有自貿(mào)區(qū)或港口地區(qū)，院?？稍O立國際物流與管理專業(yè)群，如國際貿(mào)易專業(yè)、物流專業(yè)、外貿(mào)金融專業(yè)等：在制造業(yè)為主的城市，院?？稍O置工程專業(yè)群，如機械專業(yè)、電氣專業(yè)、機電專業(yè)等。新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院緊緊抓住我國企業(yè)“走出去”的大好時機，根據(jù)自身的專業(yè)特長，申報了“農(nóng)業(yè)技術(shù)應用推廣引領中心”中的“中亞國際農(nóng)業(yè)交流中心”子項目。中心建成后將服務并滿足中亞五國對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)模式、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓方面的需求，為我國“走出去”的相關企業(yè)提供員工的技能和語言培訓。廣東省順德職業(yè)技術(shù)學院與馬來西亞UCSI大學和順峰集團聯(lián)合建立境外高等教育機構(gòu)。順德職業(yè)技術(shù)學院依托UCSI大學的旅游及酒店管理系，設置中式廚藝及服務專業(yè)。正是因為順德職業(yè)技術(shù)學院的中餐專業(yè)具有比較優(yōu)勢并且其善于挖掘自身的專業(yè)潛力，使得粵菜和中餐烹飪教育可以順利找到合作伙伴，在海外實現(xiàn)新的發(fā)展。

4.2對接國際標準

全球化背景下，國家間、民族間的界限逐漸模糊，各國的教育制度也逐漸趨同，教育更加開放，互動增多。職業(yè)院校與“一帶- -路"沿線國家和地區(qū)交流合作的過程中，可引進國外優(yōu)質(zhì)的教育資源、先進的職業(yè)教育理念，將國外優(yōu)質(zhì)的教材進行本土化改造，設計滿足行業(yè)、職業(yè)所需要的課程體系和項目。職業(yè)院校要以學生為教學的中心，以技能發(fā)展為根本，以能夠勝任工作為檢驗教學的標準。我國職業(yè)院校海外辦學也應關注國際認可度，形成“國內(nèi)院校+國外院校”、“國外學分+國際認證” 和“國內(nèi)職業(yè)技能證書+國外職業(yè)技能證書”的職業(yè)教育互聯(lián)互通模式，將院校的課程和職業(yè)認定標準與國際標準對接。同時，將我國的特色專業(yè)和課程在兼顧培養(yǎng)目標的同時與當?shù)氐纳鐣臀幕嘟Y(jié)合，進行本土化教育。例如，成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院與澳大利亞合作的TAFE項目就是結(jié)合澳大利亞的課程體系和學院評價標準開展教育的。在引進職業(yè)資格證書方面，奧地利一成都國際焊接培訓中心是先行者，項目由成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學校、成都市汽車產(chǎn)業(yè)研究院和奧地利經(jīng)濟促進學院三方聯(lián)合創(chuàng)辦。該項目全面引進奧地利WIFI的課程體系、培訓模式和評級標準，借助奧地利經(jīng)濟促進學院完備的教育培訓經(jīng)驗，按照國際ISO 9606/EN287- -1 標準實施學員的培訓及考核。學員理論和實踐全部通過考核，可領到學院頒發(fā)的歐洲通用國際職業(yè)資格證書。成都職業(yè)技術(shù)學院在新加坡與南洋理工學院聯(lián)合創(chuàng)辦研習基地，這是我國在海外創(chuàng)立的第四個研習基地，合作與交流的范圍廣 泛，包括通識教育課程、文化和語言等等。

4.3 利用地域優(yōu)勢

在促進民心相親方面，地緣優(yōu)勢不可忽略。職業(yè)教育國際化需要放眼世界，更應從自身區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，立足自身的特性、功能和實際，科學、合理定位自身的辦學目標。地理位置是海外教育合作與交流不容忽視的細節(jié)，地理位置相近的區(qū)域，氣候、文化和語言比較接近，合作交流過程中可以避免很多障礙。例如，廣西高校積極推進與東盟國家的院校和企業(yè)的合作，截止2017年5月，廣西與東盟國家的院校間開展的合作項目達到70多個。廣西的職業(yè)院校具備與東盟國家進行深度合作的區(qū)位優(yōu)勢，因此應著重做好與越南、泰國、柬埔寨、馬來西亞、印度尼西亞等東盟國家的院校和政府之間的交流與合作。內(nèi)蒙古與蒙古國和俄羅斯接壤，當?shù)氐穆殬I(yè)院?？膳c這兩個國家開展深度的教育合作，并逐步完善教育合作的法規(guī)、政策和機制等。尤其是內(nèi)蒙古與蒙古國，在蒙醫(yī)和蒙藥兩個領域可以共同合作和開發(fā)。海南是“海上絲綢之路”的橋頭堡，又位于中國一東盟自貿(mào)區(qū)的最前沿，兩頭鏈接東亞、北部灣和珠江區(qū)域，與東盟有著得天獨厚的地緣優(yōu)勢，可與東盟的國家進行教育、文化等的合作與交流。寧夏與“絲綢之路”沿線的國家和地區(qū)古往今來都有貿(mào)易和商業(yè)的往來，尤其是與阿拉伯國家的往來，在“一帶一-路”倡議下更應積極開展文化、語言和社會等方面的合作。黑龍江與俄羅斯毗鄰，發(fā)展至今，黑龍江和俄羅斯的高等教育合作項目達到22個，涉及俄羅斯的十兒所大學，涵蓋18個專業(yè)，合作交流的學生達1600人。黑龍江省成為全國與俄羅斯開展教育合作項目最多的省份。

總結(jié)：

最后為推動“一帶-一路”戰(zhàn)略下職業(yè)教育多邊合作的順利開展，提出了以下政策建議：提升辦學質(zhì)量，打造核心競爭力：發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)海外新發(fā)展：發(fā)揮地緣優(yōu)勢，深化交流與合作：對接國際標準，滿足本土需要：組建教育聯(lián)盟，實現(xiàn)共贏共榮。