董進智

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，各地對規(guī)劃工作越來越重視，正在陸續(xù)啟動綜合的或專項的相關規(guī)劃編制工作。從過去新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設的實踐看，鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅是一門綜合性的科學，而且是一種需要平衡好各方關系的藝術，有必要總結實踐中的經(jīng)驗教訓，提升規(guī)劃水平?；鶎犹貏e是村一級的規(guī)劃編制，應當注意防止以下四種傾向。

防止長官意志

領導聯(lián)系村莊是一個良好的機制，但在一些地方存在個別領導拍腦袋決定村莊發(fā)展目標和任務的現(xiàn)象。這樣做出來的規(guī)劃，往往脫離實際、盲目追求高大上，卻又有相關部門的項目資金隨之跟上，往往在短時期內(nèi)就會投入千萬甚至上億元的資金。然而，簡單依靠拍腦袋決定的項目，一旦領導職務變動等，往往會工作停滯、留下爛攤子。這樣的結果，既浪費了資源，又造成公共資源分配的不公平。某市原一把手聯(lián)系的一個村，當?shù)仄刚垖I(yè)人士做了一個規(guī)劃，被該一把手推翻了。最后，完全按照該一把手的意圖，重新規(guī)劃設計。筆者曾經(jīng)去過該村建在距縣道不遠的一個聚集點，只有四五十戶的聚居規(guī)模，還沒建成就投了近4000萬元。粗看像模像樣，細看就會發(fā)現(xiàn)很多問題。因而，領導應當注重調(diào)查研究，尊重實踐、尊重科學、尊重基層的智慧，指導規(guī)劃而不是左右規(guī)劃；基層干部既要準確領會領導指示的精神，更要堅持實事求是的原則，注重結合本地實際，在規(guī)劃中落實而不盲從。

避免技術“專政”

一些地方在鄉(xiāng)村建設中，簡單依賴專業(yè)機構、專業(yè)人士編制規(guī)劃，評審一過就了事。這種現(xiàn)象，通常出現(xiàn)在那些搞試點、爭項目的地方。鄉(xiāng)村建設試點、建設項目強調(diào)規(guī)劃先行是對的，問題在于個別地方并沒有真正意識到規(guī)劃的重要性，只是為了拿下試點、拿下項目、拿回資金而做規(guī)劃。在此情況下，地方只為得到一個通得過的文本，規(guī)劃單位則滿足于規(guī)劃的通過，項目競爭時只看文本怎么樣。筆者曾注意到這類規(guī)劃的兩種情形：其一，水土不服。主攻城市規(guī)劃的把城市小區(qū)規(guī)劃模板搬到鄉(xiāng)村來，長期在平原地區(qū)做規(guī)劃的跑到山區(qū)去做項目，規(guī)劃出來“四不像”。其二，消化不良。一些知名的規(guī)劃咨詢機構和專家承接了大批規(guī)劃項目，實際編制則由掛靠單位或實習生操刀，后期把關不嚴，導致一些規(guī)劃文本中看不中用。這樣的規(guī)劃，往往目的一達到就束之高閣。筆者現(xiàn)場看過一個聚居點，規(guī)劃單位的牌子不小，可只派過一個年輕人去現(xiàn)場，帶些資料走。很快圖紙就傳到了當?shù)兀斎粵]法落地。應當看到，鄉(xiāng)村規(guī)劃既需要相關專業(yè)人士，運用專業(yè)知識，進行多角度比較分析，科學編制；又必須讓各方面利益主體自覺參與規(guī)劃的全過程，并協(xié)調(diào)處理好各種訴求的關系，求同存異，真正把規(guī)劃變成共同的意志。

約束資本誘惑

近些年，一些工商資本，特別是房地產(chǎn)開發(fā)商，到鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)甚至建新村。個別開發(fā)商為實現(xiàn)利益最大化，做出了看上去很美、很有誘惑力的規(guī)劃藍圖。這種規(guī)劃一般都在承包地流轉和宅基地節(jié)約上做文章，搞集中開發(fā)和集中安置，甚至個別還冒著政策和法律的風險，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。當?shù)乩习傩毡话仓迷诩芯幼^(qū)，甚至被迫上樓，騰出的集體建設用地就變成了企業(yè)的開發(fā)空間。筆者調(diào)研過某示范片內(nèi)的一個聚居點。開發(fā)商去之前，已經(jīng)完成了規(guī)劃設計。開發(fā)商去之后，對原規(guī)劃進行重大調(diào)整，包括搞房地產(chǎn)開發(fā)，引起群眾不滿。加之房子賣不出去，開發(fā)商騎虎難下，還經(jīng)常找當?shù)卣鉀Q問題。對于此類情況，既要積極引入工商資本參與鄉(xiāng)村振興，又應認清工商資本逐利的天性，引導他們尊重農(nóng)民的主體地位，與當?shù)卮褰M干部和村民充分溝通協(xié)商，共同制定共建共享的發(fā)展規(guī)劃。

克服經(jīng)驗主義

一些村組干部、鄉(xiāng)土能人自主做規(guī)劃時，僅憑經(jīng)驗編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展或新村建設規(guī)劃的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這種規(guī)劃一般沒有規(guī)范的規(guī)劃文本，有的甚至只是一些簡單的草圖。由于編制人員往往眼界不寬、缺少相關專業(yè)知識，限制了他們的建設水平和發(fā)展空間。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別地方農(nóng)村建房僅憑個人的經(jīng)驗，建筑風格存在盲目跟風趕時髦，簡單復制別人做法的現(xiàn)象。克服這種狹隘經(jīng)驗主義的做法，就是要在發(fā)揮農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性的同時，幫助他們開闊眼界，看到自身經(jīng)驗的局限性，增強科學意識，通過各種方式借助相關專業(yè)機構、專業(yè)人士的知識，運用科學方法編制建設發(fā)展規(guī)劃。

類似的問題，在一些地方帶有傾向性，對編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有一定的警示作用和借鑒意義。在編制基層特別是村一級的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，應引以為戒，吸取其中的教訓，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。當然，鄉(xiāng)村情況千差萬別，規(guī)劃編制也要分類進行。（據(jù)《農(nóng)民日報》）