Shashank Reddy

中國能否成為制造業(yè)強國不僅將推動中國成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟的支柱，也將為世界提供獨一無二的機遇。

作為一項宏偉的行動計劃，“中國制造2025”在中國政府當(dāng)下的政策體系中處于重要位置。它旨在繼續(xù)書寫中國經(jīng)濟發(fā)展的傳奇，推動中國跨過中等收入階段，邁入富裕國家之列。該計劃的基本目標(biāo)是減少對外國技術(shù)的依賴，提升中國在全球制造價值鏈上的地位，最終在此過程中擺脫所謂的“中等收入陷阱”。

“中國制造2025”計劃于2015年正式啟動，設(shè)定了在十大重點領(lǐng)域達(dá)到70%自給率的目標(biāo)，尤其重點關(guān)注未來的核心行業(yè)，包括半導(dǎo)體芯片、高端工業(yè)機器人以及新型制造材料。這些對于人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等尖端行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。目前，中國在這些領(lǐng)域仍依賴于其他國家，尤其是美國。中國政府承諾將在未來十年投入3000億美元，以實現(xiàn)上述目標(biāo)。

盡管中國已經(jīng)不再像前些年那樣經(jīng)常提及這一計劃，但《南華早報》近期的一篇報道認(rèn)為，“中國制造2025”計劃，包括政府承諾的資金投入，已經(jīng)步入實施階段。截至2018年年中，中國政府已經(jīng)設(shè)立了1940項“創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金”，以激勵投資那些關(guān)系未來經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵行業(yè)。此外，各級地方政府包括省級政府也設(shè)立了很多類似的引導(dǎo)基金。這些政策和投入已經(jīng)取得了回報，中國企業(yè)正在機器人等領(lǐng)域闊步前進(jìn)，逐步具備了與世界一流企業(yè)競爭的能力。

從國內(nèi)需求角度看，“中國制造2025”已經(jīng)成為一項急需的激勵政策，以確保中國經(jīng)濟在21世紀(jì)的競爭力。這一計劃也在國際上產(chǎn)生了較大影響，尤其是對于中美關(guān)系。當(dāng)下中美貿(mào)易摩擦的根源在很大程度上可以追溯到“中國制造2025”計劃。美國認(rèn)為這一計劃是威脅到其“國家安全”“全球貿(mào)易”，以及其作為“全球技術(shù)領(lǐng)袖”的地位。“中國制造2025”成為美國貿(mào)易代表2018年專門報告的主要抱怨對象，直接引發(fā)了美方對來自中國的商品增加關(guān)稅，導(dǎo)致了當(dāng)下兩國間的貿(mào)易糾紛。除了美國，德國、韓國等其他國家也對“中國制造2025”計劃懷有戒心。他們擔(dān)憂這一計劃將有可能對其本國的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

這些國家反對“中國制造2025”計劃的根源主要出自兩個方面的考量。一是他們認(rèn)為這一計劃原則上只是“進(jìn)口替代”的委婉說辭，實際上有悖于世貿(mào)組織框架下的全球貿(mào)易秩序規(guī)則。正如美國對外關(guān)系委員會近期發(fā)布的一篇報告所稱，有人擔(dān)心中國通過這一計劃控制全球整個高科技產(chǎn)業(yè)，而非僅僅成為全球貿(mào)易機體上的一個部件。二是上述報告認(rèn)為中國有可能通過強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、海外收購、網(wǎng)絡(luò)間諜活動等手段達(dá)到其目的。

無論上述擔(dān)憂有無實際根據(jù)，一些國家，尤其是美國，已經(jīng)開始采取行動遏制“中國制造2025”。美國外國投資委員會是一個跨部門的聯(lián)邦政府機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對外國投資是否可能損害美國國家安全進(jìn)行審查。過去，該委員會主要對外國投資者全資收購涉及敏感行業(yè)的美國公司的交易進(jìn)行審查。

奧巴馬政府時期，通過立法擴大了美國外國投資委員會的職權(quán)，使其對涉及個人信息和“關(guān)鍵技術(shù)”美國公司的非控股收購交易也有權(quán)進(jìn)行審查。這意味著即便外國投資者收購一家美國公司的部分股權(quán)，美國外國投資委員會也可以對該交易加以審查。甚至外國投資方僅僅是收購一家涉及“敏感”行業(yè)的美國公司20%的股權(quán)，該委員會也有權(quán)對其進(jìn)行審查。

自從美國外國投資委員會的職權(quán)進(jìn)一步擴大以來，它審查的絕大多數(shù)交易均涉及中國企業(yè)投資美國公司的項目。很多中國公司被迫放棄對所收購美國公司的控制權(quán)，其中最著名的例子為北京昆侖萬維收購Grindr案和碳云智能收購PatientsLikePle案。此外，數(shù)項試圖收購美國芯片廠商的交易被阻撓，包括由中國風(fēng)險投資有限公司牽頭的財團試圖以13億美元收購美國芯片制造商萊迪思半導(dǎo)體（LatticeSemiconductors）的交易被美國政府以“國家安全”為由而叫停。美國外國投資委員會叫停的數(shù)額最大的交易為全球知名芯片制造商博通公司收購高通公司案，交易總價值為1170億美元。之所以叫停這一收購，理由不僅是由于“國家安全”，而且認(rèn)為這一收購交易將使中國在全球科技競爭中取得領(lǐng)先地位。這是赤裸裸地以美國自身利益為借口遏制“中國制造2025”。根據(jù)美國的邏輯，“中國制造2025”將影響美國的經(jīng)濟利益并挑戰(zhàn)美國（以及其他發(fā)達(dá)國家）在高科技制造領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，因此是“壞”的。

綜上所述，即便“中國制造2025”計劃僅僅實現(xiàn)了其部分目標(biāo)，也將對世界經(jīng)濟和國際格局產(chǎn)生巨大影響。它將改變當(dāng)下的全球經(jīng)濟金字塔結(jié)構(gòu)，使中國公司擁有巨大的高科技制造和研發(fā)能力。由于高科技產(chǎn)業(yè)在其本國經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，美國、德國、韓國、日本擔(dān)心這將對其產(chǎn)生不利影響，這一擔(dān)憂尤其在美國日益擴大，美國認(rèn)為由其領(lǐng)導(dǎo)的貿(mào)易秩序才是“公平”的全球貿(mào)易秩序。

事實上，“中國制造2025”計劃將給印度等國家?guī)戆l(fā)展機會。隨著中國向著制造業(yè)價值鏈高端邁進(jìn)，此前曾經(jīng)促進(jìn)其經(jīng)濟增長的紡織、加工制造等低成本、低科技含量的產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)向成本更低的地方。目前，中國制造業(yè)中很大一部分已經(jīng)流向越南、孟加拉、馬來西亞等國家?；诓粩嘣黾拥膭趧恿θ丝凇⒛贻p化的人口結(jié)構(gòu)、龐大的市場，以及對更快經(jīng)濟增長的渴望，印度自然成為這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕佳目的地。印度也因此有望像十多年前的中國一樣，成為“世界工廠”。這不僅將為印度經(jīng)濟發(fā)展注入動力，還將解決印度政府目前面臨的最緊迫的問題，即為本國不斷增長的年輕勞動人口提供就業(yè)機會。此外，承接來自中國的低成本制造業(yè)將有助于印度迅速提升自身的制造能力，進(jìn)而為發(fā)展本國的高科技制造業(yè)打下基礎(chǔ)。然而，留給印度的機會已經(jīng)不多，印度必須采取統(tǒng)一、果斷的政策來吸引這些產(chǎn)業(yè)。

“中國制造2025”計劃涵蓋一系列重大政策和措施，將推動中國成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟的支柱。這將不可避免地以前所未有的速度重塑當(dāng)下的全球經(jīng)濟秩序，必然引起美國等國家的強烈抵制。然而，“中國制造2025”計劃已經(jīng)開始實施，這是中國在其當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展道路上繼續(xù)前進(jìn)和謀求在全球經(jīng)濟中更大發(fā)言權(quán)的舉措。對于印度這樣追求經(jīng)濟快速增長的國家而言，這一形勢將提供一個獨一無二的發(fā)展機會，印度必須清醒地認(rèn)識到，在這場由“中國制造2025”引發(fā)的全球紛爭中，沒必要“選邊站隊”。