潤東

1月14日，李克強(qiáng)總理在主持召開國務(wù)院第二次全體會議時強(qiáng)調(diào)，依靠改革開放激發(fā)市場活力，依靠市場活力頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

經(jīng)濟(jì)下行壓力不可小覷

隆冬時節(jié)，我們也格外感受到經(jīng)濟(jì)氣候的嚴(yán)寒，下行壓力令人有點窒息感。誠如李克強(qiáng)總理指出，今年我國發(fā)展的環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府工作艱巨繁重。

經(jīng)濟(jì)下行壓力表現(xiàn)首當(dāng)其沖的是外貿(mào)“壓力山大”。國家海關(guān)總署1月14日發(fā)布的外貿(mào)“成績單”顯示，2018年12月中國外貿(mào)以美元計價進(jìn)出口數(shù)據(jù)罕見雙雙同比負(fù)增長，均大幅遜色于前期值和市場預(yù)期。12月出口同比下降4.4%，創(chuàng)2016年12月以來最大降幅;12月進(jìn)口同比下降7.6%，創(chuàng)2016年7月以來最大降幅。外貿(mào)數(shù)據(jù)的意外疲軟加劇了市場對中國經(jīng)濟(jì)下行壓力的擔(dān)憂，受此影響，2019年1月14日A股、港股下跌，歐洲股市跌幅也隨之?dāng)U大，奢侈品和科技股領(lǐng)跌。

民營企業(yè)解困需要一定過程，近期發(fā)展壓力仍然存在。盡管年前，從中央到地方，各方都在發(fā)力為民營企業(yè)紓困，特別是人民銀行將從信貸、發(fā)債、股權(quán)融資三方面精準(zhǔn)發(fā)力，緩解民營企業(yè)融資難。但是，民營企業(yè)解困需要一定過程，政策從出臺到變現(xiàn)，真正惠及企業(yè)，還有待時日，此間還有一些程序要走，還有一些潛在障礙要克服。在政策落實過程中，仍有不確定性。這期間，勢必要影響民企發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)增長。在寒冬下煎熬，有的堅持下來了，有的則很可能倒下去。

通縮風(fēng)險或近在眼前。人們注意到2018年12月PPI大幅下降至0.9%，通縮風(fēng)險已初現(xiàn)端倪。同時，中國2018年12月CPI同比1.9%，預(yù)期2.1%，前值2.2%;12月CPI環(huán)比持平。CPI不溫不火，內(nèi)需市場有待CPI提升點旺。

就業(yè)形勢也很嚴(yán)峻。來自人力資源社會保障部的數(shù)據(jù)：2019年我國的就業(yè)總量壓力不減，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍然保持在1500萬人以上，特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)834萬人，比2018年度增加14萬人，再創(chuàng)新高。同時，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。

從增速回落中看到積極因素

經(jīng)濟(jì)下行壓力如此之大，好在中國經(jīng)濟(jì)的基本面還是健康穩(wěn)定的，中國經(jīng)濟(jì)本身有一定的韌性，潛力足，回旋空間大。

1月21日，位于北京西長安街的國務(wù)院新聞辦發(fā)布大廳內(nèi)，新鮮出爐的2018年中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)材料，很快被現(xiàn)場的中外媒體記者一搶而空。

來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，初步核算，2018年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值900309億元，按可比價格計算，比上年增長6.6%，實現(xiàn)了6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

總體而言，2018年國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，實現(xiàn)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。雖然增速有所回落，但2018年是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局穩(wěn)中有變的一年，完成這樣的成績，實屬不易。而且我們要從經(jīng)濟(jì)回落中看到亮點，看到積極因素。

首先，我國GDP總量首次站上90萬億元人民幣的高位。從2017年的82萬億元人民幣到2018年的90萬億元人民幣，GDP總量從“8”字頭到“9”字頭只用了一年時間，顯示出中國經(jīng)濟(jì)整體仍舊處于中高速增長區(qū)間。而且這個6.5%的增速在世界前五大經(jīng)濟(jì)體中也是最高的。

其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值64734億元，比2017年增長3.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值366001億元，增長5.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值469575億元，增長7.6%。第三產(chǎn)業(yè)的增速較快，短板在加長。第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個必要特征。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化和專業(yè)化水平的提高，有利于優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場充分發(fā)育，緩解就業(yè)壓力，從而促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展。

再次，消費實際增速邊際改善。居民消費增幅加快，2018年全國居民人均消費支出實際增長6.2%，增速比上年加快0.8個百分點，農(nóng)村居民人均消費支出實際增長8.4%，快于城鎮(zhèn)居民。消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級。2018年全國居民恩格爾系數(shù)28.4%，比上年下降0.9個百分點。有一個參照系是經(jīng)合組織（OECD）國家或者說發(fā)達(dá)國家是30%以下，我們在恩格爾系數(shù)上也達(dá)到了這個水平。服務(wù)消費持續(xù)提升，2018年國內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入都增長10%以上，電影總票房突破600億元，增長將近10%。內(nèi)需趨旺，中國龐大的消費市場是對中國經(jīng)濟(jì)的有力支撐。

還有，新興產(chǎn)業(yè)增長較快。高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別比上年增長11.7%、8.9%和8.1%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快5.5、2.7和1.9個百分點。新興工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，鐵路客車、微波終端機(jī)、新能源汽車、生物基化學(xué)纖維、智能電視、鋰離子電池和集成電路分別增長183.0%、104.5%、40.1%、23.5%、18.7%、12.9%和9.7%。12月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.7%，比上月加快0.3個百分點，環(huán)比增長0.54%。新興產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長增添了新的動能，具有戰(zhàn)略意義。

此外，制造業(yè)投資和民間投資增速加快。制造業(yè)為中國實體經(jīng)濟(jì)挑大梁，2018年高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資比上年分別增長16.1%和11.1%，分別比制造業(yè)投資快6.6和1.6個百分點。民間投資是中國經(jīng)濟(jì)的一大景氣指標(biāo)，2018年民間投資394051億元，增長8.7%，比上年加快2.7個百分點。制造業(yè)投資和民間投資增速加快，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮后續(xù)支撐力量。

要理解這份成績單的分量，就有必要認(rèn)識到：這個成績是在國際上保護(hù)主義抬頭、對外開放面臨新挑戰(zhàn)的艱難情形下取得的;是在全球流動性吃緊、市場供需變數(shù)增加的復(fù)雜環(huán)境下取得的;是在國內(nèi)資源、環(huán)境約束加碼，改革進(jìn)入深水區(qū)的背景下取得的。這份成績單，充分表現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)的定力、活力與魅力。

上述這些經(jīng)濟(jì)亮點和積極因素，主要是得益于全面深化改革開放。重點領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，“放管服”改革成效明顯。按照世界銀行營商環(huán)境報告，在190個經(jīng)濟(jì)體中我國排名比上年上升32位。市場主體大量增加，2018年全國新登記企業(yè)比上年增長10.3%，日均新登記企業(yè)1.84萬戶。法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)量和活力比預(yù)想的要高，財稅體制改革全面鋪開。國企國資改革、價格改革、投資改革等穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷完善，對外開放水平不斷提升，吸引外資勢頭良好。

努力激發(fā)市場活力

新的一年，中國經(jīng)濟(jì)面臨著一張頗有難度的“考卷”。但是，只要我們堅持以改革開放激發(fā)市場活力，就能頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，要進(jìn)行逆周期調(diào)控，“對沖”經(jīng)濟(jì)下行壓力。逆周期調(diào)控的作用是對周期當(dāng)中的系統(tǒng)性風(fēng)險在一定程度上進(jìn)行對沖和緩釋。新年后首次降準(zhǔn)，正是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險，為進(jìn)一步支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化流動性結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本所作的逆周期調(diào)控政策舉措。此次降準(zhǔn)及相關(guān)操作凈釋放約8000億元長期增量資金，可以有效增加小微企業(yè)、民營企業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)貸款資金來源。置換中期借貸便利每年還可直接降低相關(guān)銀行付息成本約200億元，通過銀行傳導(dǎo)有利于實體經(jīng)濟(jì)降成本。

其次，要完善體制機(jī)制，挖掘內(nèi)需潛力。當(dāng)前制約消費擴(kuò)大和升級的體制機(jī)制障礙仍然突出。也就是說，消費者“能消費”“愿消費”“敢消費”的意念和行動還有待增強(qiáng)。由于消費預(yù)期的不確定性，囊中羞澀支撐不起消費“底氣”，使“能消費”能力有限;由于重點領(lǐng)域消費市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費需求，生產(chǎn)與消費若即若離，使“愿消費”縮減打折;由于信用體系和消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)制還未能有效發(fā)揮作用，一不小心就會掉進(jìn)消費陷阱，又使“敢消費”徘徊猶疑。因此，要充分挖掘內(nèi)需潛力，就必須先從完善促進(jìn)消費體制機(jī)制做起。要積極引導(dǎo)消費預(yù)期，讓“能消費”能力擴(kuò)張;努力提供消費新品，讓“愿消費”心甘情愿;加強(qiáng)市場質(zhì)量監(jiān)管，讓“敢消費”放心大膽。

再次，要通過深化“放管服”等改革營造公平競爭營商環(huán)境，進(jìn)一步壓減行政審批，保護(hù)各種所有制企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，鏟除滋生尋租、腐敗的土壤。清理規(guī)范各部門現(xiàn)有行政處罰，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，為企業(yè)和群眾辦事提供更多便利。

此外，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快發(fā)展壯大新動能，突出重點補(bǔ)短板，培育擴(kuò)大國內(nèi)市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展我國發(fā)展回旋余地大的優(yōu)勢空間，著力做好保障和改善民生工作，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。