朱福林 趙紹全

摘要：中美貿易摩擦是中美雙方貿易投資及價值觀領域爭端不斷積累的結果，對全球貿易具有重要影響。中美貿易摩擦的產生與貿易逆差、文明沖突、發(fā)展模式差異及美國強硬內閣等眾多因素有關。其中，貿易逆差是導致中美貿易摩擦的直接原因，文明沖突是導致中美貿易摩擦的根本原因，發(fā)展模式差異是導致中美貿易摩擦的本質原因，美國內閣成員偏鷹傾向是導致中美貿易摩擦的人為原因。中美兩國的征稅范圍均照顧到了國內需求的不可替代性。事實上，僅從貿易角度看，中美貿易摩擦對中國GDP的負面影響不是很大，但其潛在影響卻遠遠超出貿易領域。貿易摩擦的持續(xù)和加劇不僅會加重中國經(jīng)濟基本面的負面情緒并產生不利影響，而且會刺激美國運用全球影響力對中國全面施壓并形成封鎖。中美貿易摩擦的現(xiàn)實也從某種程度上警醒我們，我國與美國、德國、日本等世界公認的貿易強國相比仍然存在不小的差距，必須在經(jīng)濟結構、運行機制、社會治理等方面進行更為深入的改革。而要更好地化解中美貿易摩擦，我國必須實施貿易強國戰(zhàn)略，推動貿易強國建設。具體而言，就是進一步推進高水平開放，參照國際標準改善我國營商環(huán)境；進一步堅持市場化改革，處理好政府與市場的關系，推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，大幅減稅降費；進一步改善創(chuàng)新環(huán)境，建設創(chuàng)新型國家。

關鍵詞：中美貿易摩擦；貿易強國；營商環(huán)境；市場經(jīng)濟體制

中圖分類號：F752.7文獻標識碼：A文章編號：1007-8266（2019）03-0082-09

一、中美貿易摩擦產生背景與成因

1980年2月1日，中美相互給予最惠國關稅待遇，實現(xiàn)貿易正?；?，當年中美雙邊貿易額為40億美元。2017年，中美貨物貿易總額為6 372.66億美元，服務貿易總額為735.88億美元①。2017年，美國貨物與服務貿易逆差創(chuàng)九年來最高紀錄，達5 684億美元，對中國的貿易逆差達3 372億美元，占比近60%。其中，美國貨物貿易逆差為8 112億美元，美國對中國的貨物貿易逆差為3 757億美元，占比達46%；美國服務貿易順差為2 428億美元，美國對中國的服務貿易順差為385億美元，占比為16%①。本輪中美貿易摩擦，美國僅以貨物貿易說事，根本未提及服務貿易，從某種程度上表明貿易不平衡只是一個客觀上可以利用的緣由，其真正意圖絕不僅僅在于貿易領域。

（一）中美貿易摩擦產生背景

2017年8月，美國根據(jù)《1974年貿易法》第302（b）條賦予的權限，就中國大陸地區(qū)在智慧財產權、創(chuàng)新及科技上的法律、政策、措施或行為是否損害美國利益啟動調查。長期以來，美國《1974年貿易法》第301條（簡稱“301條款”）已經(jīng)成為一個美國處理貿易逆差問題的工具，其允許美國政府不經(jīng)世界貿易組織（WTO）授權就可采取相關措施。因涉嫌將國內法律凌駕于國際法之上，1995年世界貿易組織成立后美國幾乎沒有再用，之前最后一次使用還是20世紀80年代美日貿易摩擦期間。美國政府此舉表明其對中國的貿易政策發(fā)生了轉向，釋放了一個保持更強硬姿態(tài)的信號。回頭來看，當時有些國內媒體錯誤估計形勢，認為特朗普只是威脅，并非真正試圖制造貿易摩擦，更可能出現(xiàn)的情況是中美兩國談判達成解決方案，而不是單方面征收懲罰性關稅，向世界貿易組織上訴或采取類似措施。[ 1 ]也有媒體樂觀地認為，“百日計劃”改變了外界對中美可能產生貿易摩擦的預期。[ 2 ]如今來看，這些判斷是對特朗普和美國輿情缺乏了解的表現(xiàn)。

特朗普簽署的行政備忘錄授權美國貿易代表萊特希澤審查所謂的“中國不公平貿易行為”，并特別針對我國在技術轉讓等知識產權領域的做法。該授權意味著萊特希澤可能援引“301條款”對中國發(fā)起調查，并在調查結束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁②。美國貿易代表辦公室（USTR）發(fā)布的《2018年特別301報告》（2018 Special 301 Re？ port）指出，中國四大方面的失敗分別是加強知識產權保護承諾的失敗、對外資開放中國市場的失敗、市場在資源配置中起決定性作用的失敗、政府干預在私有部門技術轉讓決定中保持克制的失敗。該報告還從商業(yè)秘密，制造、內銷并出口假冒產品，電子商務盜版、假冒及其他，技術轉移、知識產權及創(chuàng)新相關法律、政策和做法等多個方面入手，指責中國采取不公平貿易行為，對美國權利持有人（Right Holder）造成了損害。具體參見表1。

中美貿易摩擦是雙方在貿易投資和價值觀領域爭端積累到一定程度的結果。美國貿易代表辦公室網(wǎng)站首頁清楚表明了該組織的使命，即促進自由、公平、互惠貿易。實際上，公平貿易這個概念美國政府早已提出，克林頓執(zhí)政期間就成了焦點話題，并非特朗普執(zhí)政后才有，只不過前幾輪中美貿易沖突均以談判、對話、外交及中方適度調整的方式得到了化解。但特朗普認為，包括中國在內的貿易伙伴對美國實施了不公平貿易行為，對美國形成了事實上的掠奪，其他國家必須做出改變，否則不惜采取懲罰性措施。

（二）中美貿易摩擦的成因

中美貿易摩擦的潛在深義絕不僅僅局限于貿易領域，否則就無法解釋為何2018年6月初中美高級別磋商時我國提議購買價值700億美元的美國能源和農產品卻遭到了美國方面的拒絕③。中美貿易摩擦其實由來已久，但之前一直是“斗而不破”。2005年7月，中國政府迫于以美國為首的西方多國壓力終于做出人民幣升值決定，隨后人民幣匯率由1美元兌8.27不斷升值，很快突破8.0關口，當年升值幅度達3%。然而，盡管人民幣升值給中國出口企業(yè)帶來了不小的壓力，卻并未緩解中國對美國的貿易順差，反而呈持續(xù)擴大走勢。實際上，美國之所以挑起貿易摩擦，是因為把中國視為戰(zhàn)略競爭對手，已將對華策略從過去的合作轉為封鎖。[ 3 ]

1.貿易逆差是導致中美貿易摩擦的直接原因

美國貨物貿易逆差持續(xù)擴大，致使美國政府、企業(yè)和民眾開始反思其長期主導的全球化進程對美國的影響及美國受到的所謂“不公平”待遇。自2000年以來，中國一直位居美國貿易逆差來源國首位。2017年，美國對華貨物貿易逆差達3 757億美元，占美國貨物貿易逆差總額的46%。[ 4 ]這樣的占比與20世紀60年代西歐、80年代日本對美國的逆差占比相似。目前，中國自然也成為美國利用貿易逆差做文章的首選目標。美國曾通過貿易摩擦重塑西歐和日本經(jīng)濟結構，并達到了遏制目的，如今希望在中國重復類似過程。美國方面認為，導致中美貿易失衡的主要原因在于中國推行重商主義。特朗普認為，不對等現(xiàn)象并不僅僅存在于中美之間，美國與歐盟、日本及其他貿易伙伴之間也存在不平等，且長期以來貿易伙伴對美國形成的掠奪局面一直未得到扭轉，而中美間的不對等因中美貿易規(guī)模龐大變得更加事關全局。

理性看，中美貿易逆差本身并非問題的關鍵。實際上，美國真正介意的是導致貿易逆差的一系列非市場行為以及與自由公平貿易不符的一系列政策，包括關稅、配額、貨幣操縱、強制技術轉移、知識產權盜竊及工業(yè)補貼等。美國貿易逆差與美元國際儲備貨幣地位、低儲蓄高信貸消費模式、全球價值鏈分工等多種客觀因素有關，正是這些客觀因素的存在導致其與全球102個國家均存在貿易逆差。而且，隨著全球價值鏈以及經(jīng)貿活動的加深，對從事大量加工貿易的中國來說，還會吸引其他國家（如日本、韓國）將相當一部分出口美國的加工環(huán)節(jié)轉移到中國。如此眾多的客觀因素導致中國對美逆差難以避免。事實表明，2005年人民幣升值后，中美貿易逆差局面不僅未得到緩解，反而更加嚴重，說明美國經(jīng)濟結構、全球化分工等客觀經(jīng)濟力量頑固性很強，遠遠超出了匯率對貿易的調節(jié)能力。因此，單純限制中國出口無法真正解決中美貿易失衡問題。中美貿易逆差實質上具有非常牢固而合理的國際分工的基因。

2.文明沖突是導致中美貿易摩擦的根本原因

當前，中美關系遇到了很大挑戰(zhàn)，2018年美國總統(tǒng)國情咨文首次把中國列為戰(zhàn)略競爭對手。美國著名政治學家享廷頓[ 5 ]在其《文明的沖突》一書中提出，冷戰(zhàn)結束后民族國家間沖突的根源已經(jīng)不在于意識形態(tài)，而在于不同文明間的較量，戰(zhàn)爭往往發(fā)生在文明斷層線上，即使文明集團內部也會產生嚴重沖突，而核心國家在各文明中發(fā)揮主導作用。他還指出，唯獨西方文明對其他文明產生過重大的、有時壓倒一切的影響。自工業(yè)革命以來，西方國家不斷試圖把非西方國家納入自己主導的全球經(jīng)濟體系，但在這個過程中往往會被其他文明指責為利用人權、民主等普世價值觀推行霸權主義。在一定程度上，對其他國家和民族而言，所謂現(xiàn)代化過程其實就是西化過程，就是西方文明取代原有文明的過程。以東亞文明板塊為例，自工業(yè)革命以來，面對西方文明的擴張，日本、韓國、新加坡等國逐漸被納入西方文明版圖，而這一文明板塊的內陸腹地則呈現(xiàn)出試圖守衛(wèi)卻又不斷壓縮的態(tài)勢。

任何一個文明，一旦強大起來，往往都會產生明顯的自我伸張意識，物質的成功往往會帶來自我文化的伸張。隨著中國經(jīng)濟實力的提高，中國文明向外擴張的力量顯著加強。中國擁有與西方極為不同的文化傳統(tǒng)，在美國新教教徒占46.5%，羅馬天主教徒占20.8%，合計占67.3%。[ 6 ]隨著其他文明權力的擴大和自我伸張性的增強，其與西方文明在價值觀念和利益方面的沖突會日益增多和加劇。[ 5 ]中美文明在起源、宗教、價值觀等諸多方面差異巨大，有時甚至截然相反，很容易造成不同的價值觀，乃至演變成更大的沖突。比如，此次中美雙方對公平貿易的理解就存在出入。20世紀50年代，皮爾遜（PEARSON L）[ 7 ]就曾經(jīng)警告，人類正在進入一個不同文明必須學會在和平交往中共同生活的時代，否則在這個擁擠不堪的窄小世界里，便會出現(xiàn)誤解、緊張、沖突和空難。

從表現(xiàn)看，中美貿易摩擦反映了中美兩國利益、產業(yè)、就業(yè)等方面的沖突，但從更深層次看，則體現(xiàn)了東西方文明的沖突。盡管美國對其盟友也會挑起貿易爭端，但與中美間貿易糾紛存在不同。

3.發(fā)展模式差異是導致中美貿易摩擦的本質原因

中美貿易摩擦其實是兩種不同經(jīng)濟增長方式的競爭。美國是典型的自由市場經(jīng)濟國家，政治上實行三權分立制衡制度，經(jīng)濟上推行私有化、政府干預最小的制度，是當今世界經(jīng)濟和軍事實力最強的國家，承擔西方發(fā)展模式代言人的角色。而中國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，在發(fā)揮市場基礎性、決定性作用的同時，也強調政府宏觀調控的作用。國有企業(yè)、產業(yè)政策一直是我們被西方詬病的主要方面。他們認為，讓私有企業(yè)與具有政府背景的中國國有企業(yè)競爭是不公平的，國家支持產業(yè)發(fā)展也屬于不公平競爭行為。而且，巨額補貼下的中國國有企業(yè)盲目投資很容易造成全球產能過剩，影響其他國家產業(yè)和企業(yè)正常發(fā)展。因分歧嚴重，美日歐至今尚未承認中國的市場經(jīng)濟地位。2018年6月2日至3日，中美經(jīng)貿談判之所以無果而終，主要是因為雙方不僅聚焦貿易赤字問題，而且涉及極具爭議的貿易和產業(yè)政策，主要指向“中國制造2025”。本輪貿易摩擦是中美自1979年建交以來首度正面沖突，其根源實質上是中國模式與西方模式的較量。特朗普一直強調對等（Reciprocal）原則對中美間開放的重要性，強烈要求實現(xiàn)市場機制和競爭機制的對等。

美國曾對中國的改革開放寄予厚望，但經(jīng)過四十多年的發(fā)展，中國在發(fā)展模式上與美國所期待的漸行漸遠，甚至在科技、政治、經(jīng)濟上對美國構成了一定的挑戰(zhàn)。自2014年始，中國GDP與美國GDP的比值持續(xù)超過60%（表2），遠遠高于廣場協(xié)議簽訂前日本GDP與美國GDP近40%的比值。如果中國經(jīng)濟以6%的增速持續(xù)10年，有望2027年前后取代美國成為世界第一大經(jīng)濟體。中國發(fā)展模式的成功對以美國為首的西方資本主義國家形成了挑戰(zhàn)。

4.美國內閣成員偏鷹傾向是導致中美貿易摩擦的人為原因

世界政治領域“黑天鵝事件”頻發(fā)，如英國脫歐、美國特朗普上臺、日本安倍連續(xù)執(zhí)政等，強人政治現(xiàn)象層出不窮。受此影響，美國、日本等國強硬派占據(jù)內閣主導地位。特朗普政府內閣成員對華態(tài)度偏向鷹派，以納瓦羅、萊特希澤為代表主張征收關稅，反對讓中國繼續(xù)“損害”美國利益。2017年5月，69歲的萊特希澤（曾在里根執(zhí)政時期擔任貿易副代表）被任命為美國貿易代表，這是一個出名的強硬派談判代表。他認為，中國本身所做的一些承諾以及美國一部分人希望中國能夠通過加入世界貿易組織加強自由化市場改革的愿望并未實現(xiàn)。2017年9月18日，他在華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)表題為《美國貿易政策的優(yōu)先事務》的演講時指出，中國為發(fā)展本國經(jīng)濟、提供政府補貼、打造國家龍頭企業(yè)、強迫技術轉讓、扭曲國內外市場所進行的規(guī)模龐大的協(xié)調行動，對世界貿易體系構成了前所未有的威脅。[ 8 ]納瓦羅作為《致命中國》一書的作者，其鷹派作風比萊特希澤有過之而無不及。他作為美國國際貿易委員會主席，始終認為中國匯率與貿易政策造成了掠奪式貿易，中國是導致美國制造業(yè)就業(yè)流失的主要原因④。

二、中美貿易摩擦影響評估與沙盤推演

貿易摩擦本質上是一種手段，其目的在于為談判索取更高籌碼。中美貿易摩擦盡管從某種程度上拉近了我國與歐盟和日本之間的關系，但由于歐盟和日本基本認同美國對我國一些貿易做法的指責，也不承認我國的市場經(jīng)濟地位，我國很難與之聯(lián)合共同應對美國。未來，我國與世界三大經(jīng)濟體間的貿易摩擦將進一步加劇，會對中國經(jīng)貿形勢造成很大的負面影響，對國內政策目標的實現(xiàn)和手段的選擇形成不小的制約。此外，資本的擴張本性促使美日歐不會輕易放棄中國市場，美日歐已經(jīng)充分意識到了中國巨大的市場機會，未來仍將合力施壓促使中國進一步開放市場。不過，如果雙方均不讓步，則極有可能會陷入“新冷戰(zhàn)”的境地。

（一）中美征稅商品比較

截至2018年11月中旬，美國前后共對來自中國的價值2 500億美元的商品加征了關稅。據(jù)相關研究統(tǒng)計，從海關商品HS編碼一級分類看，價值2 500億美元的商品征稅清單涉及二十二個大類商品。[ 9 ]從金額看，機電、音像設備及其零件、附件類商品（50.2%）占比最高，雜項制品類商品（12.0%）占比第二，其后賤金屬及其制品，車輛、航空器、船舶及運輸設備，塑料及其制品、橡膠及其制品，化學工業(yè)及其相關工業(yè)的產品等類商品依次排列。進一步綜合，通信、電子、機械設備、汽車、家具等勞動密集型產品是相對最為突出的征稅領域。從征稅覆蓋率來看，美國在征稅范圍與力度的選擇上綜合考慮了美國居民日常生活消費、中國制造可替代性以及中國制造業(yè)升級等方面的情況。

從中國方面看，中國前后兩次對來自美國的共計1 100億美元的商品加征反制性關稅。從金額看，大豆（11.1%）占比最高，載人車輛（9.4%）占比第二，塑料及其制品（7.5%）占比第三，醫(yī)療器械（5.3%）占比第四，其他依次為礦物燃料（3.8%），雜項化學產品（3.5%），有機化學品（3.3%），電話通信設備（3.0%），木及木制品和木炭（2.9%），自動數(shù)據(jù)處理設備（2.1%）等。[ 10 ]進一步歸總，醫(yī)療設備、汽車、化學品、農產品、塑料制品、礦物燃料、木制品等領域是中國反制的主要著力點。從征稅覆蓋率看，除紡織原料及紡織制品，珠寶和貴金屬及制品、仿首飾、硬幣這些中國自美進口規(guī)模很小的領域以及替代性較高的賤金屬及其制品領域外，所有強勢反制的領域均未100%覆蓋。不難發(fā)現(xiàn)，與美國一樣，中國在反制征稅中也綜合考慮了我國的實際需求、不可替代性、承受能力并采取了比較現(xiàn)實的處理方式。

（二）中美貿易摩擦影響結果分析

如果單從貿易角度看，中美貿易摩擦對GDP增長的負面影響可能比較有限。相對于兩國的經(jīng)濟體量，貿易摩擦的規(guī)模十分有限，雙方加征貿易總額（3 600億美元）僅占雙方GDP總額的1%左右。由表3可知，中國對外貿易依存度在2006年達到最高點后逐漸下降，目前已降至約32%。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）估算⑤，如果中美互相對全部商品征稅，美國2019年GDP將因此損失0.9%，而中國經(jīng)濟增長將損失1.6%。相比而言，中國對美國市場依賴更多。2017年，中國對美國出口占中國總出口的19.1%，而同期美國對中國出口占其總出口的8.4%。[ 6 ]對某些行業(yè)來說，對美國市場的依賴程度很高，如玩具、家具、紡織行業(yè)對美國的出口占其全部出口的1/3左右。[ 11 ]除此之外，一些資本密集型行業(yè)（如電子機械行業(yè)）對美依賴程度也在加大，出口規(guī)模遠超勞動密集型行業(yè)。理論上講，中國可以通過市場多元化策略向其他主要貿易伙伴國增加出口，但由于目前我國對這些國家和地區(qū)出口所占比重已經(jīng)很高了，進一步提高占比的空間十分有限。而非主要貿易伙伴因需求本身就不大，也不能起到很好的緩解作用。中國出口到美國的商品層次不高，主要集中在全球價值鏈的中低端，可替代性較強。因此，國際貨幣基金組織得出的貿易摩擦對中國負面影響大于對美國負面影響的結論，是能夠得到現(xiàn)實支撐的。

但是，貿易摩擦的持續(xù)會導致中國經(jīng)濟基本面負面情緒陡增，信心不足，這種不確定性與陰影可能對經(jīng)濟增長產生超越貿易層面的不利影響，甚至在其他負面因素疊加的情況下造成恐慌。正如劉鶴副總理接受記者采訪時所指出的那樣，中美貿易摩擦也對市場造成了影響，心理影響大于實際影響。切不可低估這種心理影響的作用，畢竟微觀市場主體投資行為與心理預期是息息相關的。據(jù)媒體報道，美國加征關稅后，有些在華亞洲廠商已經(jīng)開始考慮或著手將部分生產線轉移到本國或其他不受影響的國家和地區(qū)。有些日本、韓國的企業(yè)也開始將部分生產轉移到其他國家，將中高端生產轉回本國，將低端生產轉到成本更低的國家和地區(qū)。更為嚴重的是，如果貿易摩擦不斷加劇，美國有可能利用其全球唯一超級大國地位，對中國實施全方位制裁，而歐美企業(yè)為避免得罪美國或失去美國市場會被迫撤出中國，最終導致中國經(jīng)濟因缺乏出口和外資而增速放緩。2018年第三季度，我國GDP增速6.5%，為十年來最低，盡管該值并未低于預期目標，但隨著中美貿易摩擦的不利影響逐漸顯現(xiàn)，未來中國經(jīng)濟增長將面臨巨大壓力。

（三）中美貿易摩擦沙盤推演

中美貿易摩擦將何去何從，這是一個很多人都關注的話題。從目前雙方的實力看，中國尚無法對美國形成真正的挑戰(zhàn)。美國作為全球治理最重要的力量，對于承擔面向世界推行普世價值觀的神圣使命具有極大的積極性，是重大事件的制造者，中美貿易摩擦亦不例外。對中美貿易摩擦進行沙盤推演，詳見表4。

近年來，國內存在一種過度膨脹、過度自信的思潮，這是非常危險的。必須清楚地認識到，在科技創(chuàng)新、研發(fā)能力、高端制造、金融、教育、關鍵核心技術、軍事等領域，我國與美國相比還存在巨大差距。中美貿易摩擦是一場國運之爭，涉及雙方價值觀的沖突，短期內無法解決。以美日貿易摩擦為例，從20世紀60年代到80年代，美日貿易摩擦進行了漫長的30年，導致日本政府經(jīng)濟政策錯亂，使日本陷入了“失去的20年”。中美貿易摩擦特別是“中興事件”，無異于一劑強勁的清醒劑，不僅暴露了中美間巨大的技術差距，也讓我們意識到，我國當前的經(jīng)濟增長模式難以為繼，必須在經(jīng)濟結構、運行機制、社會治理等方面進行更加深刻的改革。

受中美貿易摩擦影響，國內悲觀情緒蔓延，引發(fā)了貨幣再度開匣放水的呼聲，這是非常不理智的，不利于推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展。有觀點認為，在日本主流社會看來，導致日本失去20年的原因并非廣場協(xié)議的簽署，而是協(xié)議簽訂后日本政府面對經(jīng)濟形勢變化所做的一連串錯誤決策，即通過放松信貸維持經(jīng)濟增長。[ 12 ]當前，我國正值經(jīng)濟去杠桿化解金融風險的關鍵期，應吸取這一教訓。

在中美貿易摩擦溢出經(jīng)貿領域向政治、軍事、國家安全等領域蔓延和美國實行步步進逼的戰(zhàn)爭邊緣政策的情況下，我國很可能面臨新的冷戰(zhàn)環(huán)境。但是，只要不發(fā)生大規(guī)模外敵入侵，我們就要堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持發(fā)展是第一要務，不斷推進創(chuàng)新驅動，發(fā)展綠色產業(yè)，加大供給側結構性改革力度，控制系統(tǒng)性金融風險，增強科技和教育實力，努力實現(xiàn)“兩個一百年”目標，讓人民具有真正的獲得感。

三、實施貿易強國戰(zhàn)略的關鍵路徑

2018年是中國改革開放40周年。改革開放40年（1977—2017年）間，按可比價格計算，我國國內生產總值年均增長約9.5%；按當年匯率折算，我國人均GDP從185美元躍升到8 836美元，從一個低收入國家變?yōu)橹械仁杖雵尧蕖Ｎ覈?jīng)濟增長的實現(xiàn)在很大程度上得益于向發(fā)達國家開放并引進技術、知識、管理等國內稀缺要素，并通過干中學、模仿、代工等方式逐漸形成了世界上最大最全的產業(yè)鏈。成為貿易強國的前提在于提供好的土壤。中美貿易摩擦提醒我們，與世界貿易強國相比，我國還存在不小的差距。

（一）推進高水平開放

中美貿易摩擦的產生在很大程度上歸因于開放問題。40年改革開放的經(jīng)驗證明，只有開放才能發(fā)展，開放是改革的燈塔和坐標。事實表明，廣東靠近我國香港和澳門地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展快速；東北毗鄰俄羅斯，經(jīng)濟起步艱難；廣西連接亞細安⑦，經(jīng)濟比較落后。從整體來看，我國改革開放的成功主要歸因于開放策略上的“西（方）進東（方）退”。20世紀60到70年代中國與亞非拉國家的交往終究未能帶來如今的發(fā)展成就，但加入世界貿易組織對中國經(jīng)濟產生了巨大的正向影響，這主要是因為世界貿易組織的各項協(xié)定原則上與我國建設完善市場經(jīng)濟體制、實施改革開放的宗旨高度一致。[ 13 ]習近平總書記在2018年博鰲論壇主旨演講中提到，實踐證明，過去40年中國經(jīng)濟的發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟要實現(xiàn)高質量發(fā)展必須在更加開放的條件下進行。盡管美國貿易代表辦公室301報告的結論不一定站得住腳，但從自身看，我國對世界貿易組織承諾的履行也確實存在一些問題，301報告中提到的一些針對性指責也并非完全沒有道理。在關稅減讓方面，到2005年1月1日，中國對絕大部分進口產品實施降稅的承諾已執(zhí)行到位；到2010年1月1日，中國對所有進口產品的降稅承諾已履行完成，關稅總水平降為9.8%；2015年，我國貿易加權平均關稅已降至4.4%，超過了世界貿易組織對發(fā)展中國家的要求。在服務業(yè)方面，我國實際上已經(jīng)開放了120個部門，超過了世界貿易組織的要求，甚至接近發(fā)達國家的開放水平，遠超發(fā)展中國家。但是，在局部領域（如金融業(yè)），我國的開放滯后于對世界貿易組織的承諾。[ 13 ]目前，開放赤字主要存在于服務領域，服務業(yè)開放在中美間確實存在不對等現(xiàn)象，如中國媒體在美國的商業(yè)存在與美國媒體基本沒可能在華落地形成了鮮明對比，這是多種原因導致的。無論中美貿易摩擦進程與結果如何，我國都要按照計劃逐步推進更高水平的對外開放，加快從政策性開放向制度性開放轉變，對接先進國際經(jīng)貿規(guī)則，以負面清單管理模式和準入前國民待遇原則擴大服務業(yè)開放，擴大外商獨資行業(yè)許可范圍，加強政策制定透明度，避免以行政文件代替法律的隨意性，加強政府部門現(xiàn)代社會治理培訓與建設。高水平開放意味著按國際標準改善中國營商環(huán)境，這是十九大報告提出的滿足人民美好生活需要、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系等新型任務的內在要求。

（二）堅持市場化改革

在美國挑起貿易摩擦的背景下，我國應堅持開展以市場為導向的競爭政策改革。[ 3 ]我國經(jīng)濟改革之所以能夠取得如此巨大的成就，非常關鍵的一點就是政府經(jīng)濟管制的放開和民營經(jīng)濟的大發(fā)展。我國的市場經(jīng)濟體制改革是一個圍繞非國有經(jīng)濟增量發(fā)展、資源配置市場化、流通領域市場化、外貿體制改革等方面展開的制度創(chuàng)新與制度轉型過程。田國強[ 14 ]認為，要分析我國改革開放為何能夠取得如此巨大的成就，就應當按照實驗物理學的基本方法論來探討何為差異因素，并找出是哪些新的因素導致了改革開放之前和之后經(jīng)濟增速的巨大差別。而其中最重要的一個新因素就是松綁放權的經(jīng)濟自由化與市場化改革以及民營經(jīng)濟的大發(fā)展。1992年黨的十四大提出，要確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，指明了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向。2003年，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，標志著我國進入了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新時期。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。

改革的漸進性不可避免地決定了我國改革的不徹底性，[ 15 ]直到今天仍有很多制度帶著濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，甚至在某些方面與市場經(jīng)濟的要求相背，這種情況在正式制度、非正式制度及制度實施機制上均有體現(xiàn)。為此，一要推動政府自身改革。減少政府對經(jīng)濟的直接控制或干預，減少政府市場投資行為，辨別市場失靈究竟是市場本身規(guī)律所致還是政府行為所致，減少政府直接補貼，轉向間接補貼，建設與發(fā)達市場經(jīng)濟相符的服務型政府。二要推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。民營經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要和突出貢獻。當前流行著一種“56789”的說法，即民營經(jīng)濟貢獻了超過50%的國家財政收入，貢獻了超過60%的GDP和固定資產投資、對外直接投資，貢獻了超過70%的企業(yè)技術創(chuàng)新和新產品，貢獻了超過80%的城鎮(zhèn)就業(yè)，貢獻了超過90%的新增就業(yè)。[ 16 ]要為民營企業(yè)創(chuàng)造公平、平等的發(fā)展環(huán)境，深化國有企業(yè)混合所有制改革。三要大幅減稅降費，在主體稅制上增加直接稅比重，降低間接稅比重。

（三）建設創(chuàng)新型國家

面對貿易摩擦，最關鍵的就是保持定力，繼續(xù)加快創(chuàng)新型國家建設。[ 17 ]貿易強國首先是創(chuàng)新強國。黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。但問題的關鍵在于如何創(chuàng)新?！爸信d事件”使我們真切認識到了中美在科技實力上的巨大差距。不可否認，因市場容量巨大，我國在新興技術的商業(yè)應用模式方面取得了舉世矚目的成績，但這些新技術的源頭多數(shù)來自歐美主要發(fā)達國家，我國在全球創(chuàng)新格局中的力量和地位還遠遠不夠。近幾年，我國研發(fā)經(jīng)費增長迅速，研發(fā)強度日益提高，經(jīng)費支出規(guī)模已躋身世界第二。在如此高強度投入的推動下，我國確實在某些科技領域取得了不小的成就，甚至走在了世界前列。目前，我國在規(guī)模型創(chuàng)新指標（如專利授權量、論文發(fā)表數(shù)量、科研人員總量等）方面已經(jīng)走在世界前列，但在質量型指標（如研發(fā)強度、千人勞動人口中研發(fā)人員占比、高引用率論文、專利授權率等）方面與發(fā)達國家的差距還比較大。我國的創(chuàng)新主要是局部性和數(shù)量型的，某些先進領域（如航空航天）的創(chuàng)新主要是通過國家投入實現(xiàn)的，而不是通過市場產業(yè)鏈發(fā)酵自發(fā)形成的。然而，在某些領域，僅憑大規(guī)模投入是很難實現(xiàn)突破的，如芯片必須基于長時間的數(shù)據(jù)積累和分析才能確保其應用穩(wěn)定?？梢?，一定要從根本上改變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力破除政府對資源和要素的壟斷，加快國有企業(yè)改革，加大知識產權執(zhí)法力度，除特定領域的研發(fā)外，鼓勵通過市場途徑、企業(yè)深耕細作和長期積累實現(xiàn)創(chuàng)新。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：美國經(jīng)濟分析局官網(wǎng)，2018年7月采集。

②此次調查的依據(jù)是美國《1974年貿易法》第301條（即《美國法典》第19章第2 411節(jié)）。該條款授權美國貿易代表可對他國“不合理或不公正貿易做法”發(fā)起調查，并可在調查結束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁，包括撤銷貿易優(yōu)惠、征收報復性關稅等。

③2018年6月2日到3日，美國商務部長羅斯率代表團到中國訪問。中美雙方在農業(yè)、能源等領域進行了良好溝通。中國愿意從包括美國在內的世界各國增加進口，中美所達成談判成果的前提是不挑起貿易摩擦，如果美方率先加征關稅，則成果失效。隨后，根據(jù)美國《華爾街日報》（The Wall Street Journal）網(wǎng)站6月5日的報道，中國提出，如果特朗普政府放棄關稅威脅，中國愿意購買價值近700億美元的美國農產品、制成品和能源產品。2018年6月7日，商務部新聞發(fā)言人高峰在回答提問時表示，中美雙方在之前的磋商中，就一些具體的貿易合作領域特別是農產品、能源領域進行了深入、具體的探討，中方愿意在相向而行的前提下擴大自美進口。

④美國貿易代表辦公室一方面隸屬于總統(tǒng)，屬于行政機構，為總統(tǒng)提供貿易顧問和談判代表；另一方面是國會設立的，由國會通過聽證會進行監(jiān)督，向國會動態(tài)匯報談判進程，與主要利益機構及國會議員進行溝通。美國國際貿易委員會（ITC）介于行政與立法部門之間，是可以進行獨立調查和監(jiān)督的準司法機構，主要負責執(zhí)行進口政策，協(xié)同美國商務部處理反傾銷、反補貼案件，負責進行調查并做出是否對美國產業(yè)造成實質性損害的裁決。近期，美國商務部主要以國際貿易委員會的裁決結果作為是否加征懲罰性關稅的依據(jù)。此外，對于知識產權案例的處理，美國貿易代表辦公室使用的法律武器是美國《1974年貿易法》第301條，而美國國際貿易委員會使用的是美國《關稅法》第337條。

⑤2018年10月9日，國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟前景分析報告》指出，如果貿易摩擦進一步升級，2019年中美兩國經(jīng)濟增長均會受到不利影響，其中中國蒙受的損失將更大。同時指出，測算使用的經(jīng)濟學模型并不十分精確，與最終實際結果可能存在偏差。

⑥1977年人均GDP按官方人民幣兌美元匯率1.84計算，但因當時匯率嚴重高估，實際上人均GDP應更低。

⑦亞細安的新加坡是發(fā)達經(jīng)濟體，但其經(jīng)濟體量和容量畢竟有限。

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Sino-US Trade Friction and the Making China Strong in Trade

ZHU Fu-lin1and ZHAO Shao-quan2

（1.Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation，Ministry of Commerce，Beijing100710，China；2.Beijing Union University，Beijing100029，China）

Abstract：Sino-US trade friction is an important international event affecting global trade and growth and it is the result of conflict accumulation in the field of trade investment and the view of value. Its causes include the trade deficit，the clash of civilizations，the differences in development modes and the tough cabinet of the United States. Both China and the United States take into account the irreplaceability of commodity for domestic demand. The trade friction between China and the United States may not have a great impact on GDP from the perspective of trade only，but it will lead to an increase in negative sentiment in China’s economy and create a negative situation. Moreover，the continuation of the trade friction may stimulate the United States to use its global influence to exert pressure on China in an all-round way. Through the Sino-US trade friction，we can see that there is still a big gap between China and the trade powers，such as America，Germany，and Japan. We have to carry out more profound reform in terms of economic structure，operational mechanism，and social governance. To better solve the problem of Sino-US trade friction，we should implement the strategy of making China strong in trade. Specifically speaking，we should，first，further promote the high-level opening up，improve China’s business environment；second，we should further adhere to the market-based reform，balance the relationship between government and market，promote the high quality development of private sector，and focus on cutting taxes and fees；and third，we should further improve the environment for innovation，and build the innovative country.

Key words：Sino-US trade friction；make China strong in trade；business environment；market economy system