張穎

摘要：工程建設全過程造價管理就是在項目運作的決策、設計、發(fā)承包和施工四個階段，把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)。從我國工程建設項目的造價管理現(xiàn)狀來看，決算超預算，預算超概算，概算超估算即所謂的“三超現(xiàn)象”時有發(fā)生。本文從建設單位的角度，分析工程建設各階段造價管理的現(xiàn)狀，查找出存在的主要問題，并提出各階段的造價管控措施。

關(guān)鍵詞：造價;管控;措施

一、工程造價管理各階段的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）決策階段

本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，造成可研報告深度不夠，投資估算準確性差;有的建設單位只對大型項目進行可研，小型項目基本上是靠主觀判斷做決策;有的建設單位做可研報告僅僅是為了達到籌措資金的目的，導致了報告達不到指導投資決策的要求。

（二）設計階段

設計人員缺乏造價方面的專業(yè)知識，過分提高安全系數(shù)，造成不必要的浪費;設計人員注重追求建筑造型、建筑面積和占地面積等指標，忽視造價的核算;設計單位過分重視產(chǎn)值，而對設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視。

（三）發(fā)承包階段

建設單位規(guī)避招標或者招投標流于形式;投標人弄虛作假，通過受讓或者租借方式獲取資格參與投標;評標辦法不夠科學，評標專家水平有待提高;合同條款約定不明確，造成雙方當事人在合同履行過程中產(chǎn)生歧義，引起糾紛。

（四）施工階段

施工中的變更設計較多;現(xiàn)場簽證管理混亂;索賠時有發(fā)生;施工單位對工程造價高估冒算，夸大或重復計算工程量，而建設單位的審核人員責任心不強或者水平不夠。

二、工程建設各階段的造價管控措施

（一）決策階段

1、做好基礎(chǔ)資料的收集。投資管理人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。

2、認真做好可研。技術(shù)經(jīng)濟人員需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進行綜合分析，合理評價項目建設的必要性。

3、做好地質(zhì)勘察工作。根據(jù)鉆探地質(zhì)報告，邀請專家會同設計人員對基礎(chǔ)選型進行認真分析研究，做經(jīng)濟比較，充分挖掘地基潛力，選用最佳基礎(chǔ)設計方案。

（二）設計階段

1、審查設計概算。對審查中發(fā)現(xiàn)的主要問題以及有較大偏差的設計進行復核，對關(guān)鍵設備和設施、重要裝置以及圖紙不全、難以核算的較大投資進行多方查詢核實，逐項落實。

2、進行設計招標，引入競爭機制。不僅方案設計階段通過招標完成，對技術(shù)設計和施工圖設計也引入競爭機制，優(yōu)選出最佳設計方案。

3、實行限額設計。各專業(yè)設計人員應搞好關(guān)鍵設備、工藝流程、總圖方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內(nèi)。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。

4、設計人員要積極運用價值工程原理，爭取較高的工程價值系數(shù)，提高投資效益。應及時與造價人員進行溝通，使得造價人員能夠在前期設計階段就參與項目，達到技術(shù)與經(jīng)濟的完美結(jié)合。

5、嚴格控制設計變更。盡可能把變更控制在設計階段。如果在施工過程中變更，勢必造成更大的損失。要先算賬后變更，嚴格控制通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高建設標準。

6、引進設計監(jiān)理。設計監(jiān)理的重點應放在施工圖設計階段，通過監(jiān)理檢查施工圖是否根據(jù)已批準的初步設計進行深化，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)，避免或減少圖紙變更。

7、推行標準化設計。標準化設計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟政策，合理利用能源、資源、材料和設備，并能夠縮短設計周期，加快施工進度。

8、選用新型材料

科學技術(shù)日新月異，時刻關(guān)注新型復合建筑材料在施工過程的運用。選用新型合理工程材料可直接降低工程的投資。

（三）發(fā)承包階段

1、選擇合適的施工招標方式，做好施工招標策劃，合理劃分施工標段、正確選擇計價方式及合同類型。

2、改進資格審查辦法，加強資格預審工作。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道收集申請資格審查單位的詳細情況，真正選擇能力強、信用好的單位通過資格審查。

3、加強對評標專家的管理。嚴把專家準入關(guān)，要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態(tài)管理。

4、建設單位要加強變更和現(xiàn)場簽證的管理，規(guī)范工作流程。

5、合同條款必須完備，雙方權(quán)利、義務必須對等，語言表達嚴謹準確。合同雙方必須在合同條款中明確約定涉及工程價款結(jié)算的事項。

（四）施工階段

1、編制資金使用計劃，確定、分解成本控制目標。在施工過程中進行成本跟蹤控制，定期地進行成本實際支出值與計劃目標值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。

2、把好材料價格關(guān)。所購材料必須符合國家質(zhì)量標準、符合工程要求，必須嚴格按照采購制度貨比三家，做到質(zhì)優(yōu)價廉。

3、嚴格控制工程變更。對施工過程中必要的變更，工程造價管理人員事前一定要進行技術(shù)經(jīng)濟合理性的預測分析，要嚴格按程序進行審查，明確相關(guān)審批人員的責任，不準隨意變更批準的圖紙，不得隨意提高設計標準。

4、嚴格工程計量。在支付工程款時，必須對工程量進行計量。只有質(zhì)量合格的項目才允許計量，對不合格的項目及由于施工單位自身造成的增加項目則不予計量。

5、嚴格控制施工現(xiàn)場簽證，要明確簽字責任人和簽證權(quán)限，分級把關(guān)，限額簽證。簽證需手續(xù)完備，且做到客觀、準確、及時。

6、全面履行合同，減少工程索賠。注重招標文件、合同條款、工程量清單等一系列合同文件文字的嚴密性;做到設備和材料供應及時、保質(zhì)保量。

7、 做好反索賠工作。建設單位可依據(jù)合同，對施工單位的工期延誤、施工缺陷等提出反索賠。要加強施工過程的跟蹤和現(xiàn)場管理，保存好現(xiàn)場工程圖片和現(xiàn)場施工情況等原始資料。

8、做好竣工結(jié)算的審核工作。審核人員必須全面收集好竣工結(jié)算資料，對工程量計算的準確性進行審核，主要側(cè)重于偏差項目以及變更和現(xiàn)場簽證工程量的審查;對措施項目費的計取進行審核，重點關(guān)注有無重復計算措施項目費;對人、材、機價差進行審核;對工期延誤和工程質(zhì)量引起的造價索賠進行審核。

9、加強項目后評估。通過系統(tǒng)地對項目進行評估，對項目實施結(jié)果進行全面評價，從中總結(jié)成功的經(jīng)驗，吸取失誤的教訓，為今后同類項目的決策提供參照和分析依據(jù)。

四、結(jié)語：

建筑工程造價管理貫穿整個建設工程的始末，每一個階段的造價管理都是至關(guān)重要的，是工程建設過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在全過程的造價管理過程中，必須明確所有參與人員的權(quán)利與任務，每一個參與人員必須是懂經(jīng)濟、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的專業(yè)人才，只有大家各盡其責，才能有效地控制好工程造價。

參考文獻：

[1]2017年版建設工程造價管理（全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材） 中國計劃出版社

[2]馬楠.建設工程造價管理（第二版）.北京：清華大學出版社，2012.